為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署，持續(xù)推進“減證便民”行動，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，海關(guān)總署發(fā)布2021年第51號公告，決定自2021年8月1日起實施進口貨物滯報金減免證明事項告知承諾制。本文將詳細解讀滯報金減免證明事項告知承諾制的相關(guān)問題。

一、什么是證明事項告知承諾制？

證明事項告知承諾制，是指行政機關(guān)在辦理有關(guān)行政許可登記等事項時，以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人，由申請人書面進行承諾，已經(jīng)符合這些條件、標(biāo)準和要求，同時也愿意承擔(dān)承諾不實的法律責(zé)任，行政機關(guān)就不再索要證明，直接予以辦理。

2019年5月5日國務(wù)院常務(wù)會議提出，要重點推進建立證明事項告知承諾制；5月7日，司法部印發(fā)了《開展證明事項告知承諾制試點工作方案》，決定在13個?。ㄊ校┖?個國務(wù)院部門開展試點。同年11月28日，海關(guān)總署發(fā)布2019年182號公告，對全國自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)口岸區(qū)域的“口岸衛(wèi)生許可證（涉及公共場所）核發(fā)”實施“實行告知承諾”改革，這是海關(guān)系統(tǒng)實行告知承諾制的首次嘗試。

二、什么是滯報金減免證明事項告知承諾制？

滯報金減免證明事項告知承諾制，是指進口貨物收貨人（以下簡稱“申請人”）依法提出滯報金減免申請時，海關(guān)一次告知其核批條件及所需提交的證明材料。申請人以書面形式承諾其符合申請條件，愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，海關(guān)依據(jù)申請人承諾辦理滯報金減免事項。

三、適用范圍

進口貨物滯報金減免涉及需由政府主管部門、國際組織、非營利性公益組織出具有關(guān)證明材料的。具體包括：

（一）政府主管部門有關(guān)貿(mào)易管理規(guī)定變更，要求收貨人補充辦理有關(guān)手續(xù)或者政府主管部門延遲簽發(fā)許可證件，導(dǎo)致進口貨物產(chǎn)生滯報的；

（二）產(chǎn)生滯報的進口貨物屬于政府間或者國際組織無償援助和捐贈用于救災(zāi)、社會公益福利等方面的進口物資或者其他特殊貨物的；

（三）因相關(guān)司法、行政執(zhí)法部門工作原因致使收貨人無法在規(guī)定期限內(nèi)申報，從而產(chǎn)生滯報的。

四、承諾的方式

申請人依法提出滯報金減免申請時，海關(guān)一次告知其核批條件及所需提交的證明材料。申請人以書面形式承諾其符合申請條件，愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，海關(guān)依據(jù)申請人承諾辦理滯報金減免事項。

五、承諾的選擇

申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式。如不選擇告知承諾制方式的，可按一般程序辦理。

六、承諾的事項

申請人選擇告知承諾方式的，需要對下列事項作出確認和承諾：

（一）無不良信用記錄或曾作出虛假承諾；

（二）已知曉海關(guān)告知的全部內(nèi)容；

（三）所提交的信息和材料真實、準確；

（四）符合申請條件及告知承諾制適用范圍；

（五）能夠在約定期限內(nèi)提交辦事所需相關(guān)材料；

（六）愿意承擔(dān)不實承諾、違反承諾的法律責(zé)任；

（七）上述承諾意思表示真實。

七、海關(guān)告知事項

申請人選擇告知承諾方式申請減免滯報金時，海關(guān)應(yīng)當(dāng)就以下事項進行告知：

（一）滯報金減免所依據(jù)的法律、法規(guī)及相關(guān)條款；

（二）滯報金減免申請及核批條件；

（三）所需提交的相關(guān)材料；

（四）告知承諾制適用范圍及辦理要求；

（五）申請人義務(wù)及虛假承諾、違反承諾的法律責(zé)任；

（六）海關(guān)認為應(yīng)當(dāng)告知的其他事項。

八、可以免除提交的材料

根據(jù)現(xiàn)行一般程序規(guī)定，申請人向海關(guān)申請減免滯報金應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）減免滯報金申請書；

（二）有關(guān)主管部門證明材料；

（三）有關(guān)證明文件及相關(guān)進口許可證件復(fù)印件（如配額證明、許可證、減免稅證明、擔(dān)保憑據(jù)等）；

（四）進口貨物報關(guān)單證；

（五）滯報金繳款通知書復(fù)印件。

申請人選擇告知承諾方式的，按規(guī)定提交經(jīng)法定代表人簽章并加蓋機構(gòu)公章的《證明事項告知承諾書（進口貨物滯報金減免）》（下稱《告知承諾書》）后，可免于提交上述第（二）項“有關(guān)主管部門證明材料”。

九、承諾的效力

申請人提交《告知承諾書》后，海關(guān)不再要求申請人提交“有關(guān)主管部門證明材料”，由海關(guān)根據(jù)承諾內(nèi)容核實情況。

十、辦理程序

（一）申請人選擇告知承諾方式申請減免滯報金的，應(yīng)當(dāng)自收到海關(guān)滯報金繳款通知書之日起30個工作日內(nèi)，以書面形式向申報地海關(guān)提交申請書，申請書應(yīng)當(dāng)加蓋公章。

（二）本事項采用書面承諾方式，申請人可從海關(guān)總署及各直屬海關(guān)門戶網(wǎng)站下載或在受理海關(guān)現(xiàn)場領(lǐng)取《告知承諾書》文本。

（三）申請人應(yīng)如實填寫申請人和代理人基本信息；填寫證明部門基本信息，包括單位名稱、相關(guān)部門、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；填寫承諾欄有關(guān)滯報金產(chǎn)生的原因，認真閱讀并作出確認和承諾，由法定代表人在申請人處簽章或簽名并加蓋機構(gòu)公章、填寫申請日期。

（四）法定代表人簽章并加蓋機構(gòu)公章的《告知承諾書》原件一式兩份，申請人同時提交減免滯報金申請書；提交有關(guān)證明文件及相關(guān)進口許可證件復(fù)印件（如配額證明、許可證、減免稅證明、擔(dān)保憑據(jù)等）；提交進口貨物報關(guān)單證；提交滯報金繳款通知書復(fù)印件。

（五）海關(guān)依據(jù)承諾內(nèi)容核實情況，符合告知承諾證明事項要求的，海關(guān)填寫日期并簽章。如相關(guān)資料不齊或不符合法定形式的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補正的全部內(nèi)容。

（六）發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，海關(guān)不予減免滯報金。該申請人2年內(nèi)不再適用告知承諾制，并按照海關(guān)相關(guān)規(guī)定納入信用管理。