收入分配制度是指收入分配交易規(guī)則的總和，是以規(guī)則和條文體現(xiàn)出來的各個分配主體之間權(quán)力與利益的關系。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，收入分配主體一般是由三大利益集團構(gòu)成，即工人（勞動力所有權(quán)）、雇主（生產(chǎn)資料所有權(quán)）和政府（公共政治權(quán)利）三者共同分割國民收入。

收入分配改革是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要體現(xiàn)，是社會主義和諧社會建設的重要保障。

建國以來，我國分配制度改革經(jīng)歷了4個階段：

1、1949-1978年

改革開放前，我國的收入分配制度主要體現(xiàn)了平均主義的思想。在傳統(tǒng)的公有制和計劃經(jīng)濟條件下，由國家直接決定收入分配的體制。

2、1978-1992年

改革開放后，我國的收入分配原則所作出的改變主要是側(cè)重于效率兼顧公平。1978-1992年這一時期，我國的收入分配制度改革提出了“讓一部分人先富起來”的口號，將“先富”與“后富”有機統(tǒng)一起來。

3、1993-2004年

這一階段的分配原則重點突出了“效率優(yōu)先，兼顧公平”。國家提出的分配原則主要有：個人收入分配要堅持以按勞分配為主體、多種分配形式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，有利于優(yōu)化資源配置，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。

此外，這一時期的分配政策強調(diào)了初次分配與再分配的概念。初次分配是指存在于企業(yè)內(nèi)部的分配，即根據(jù)各生產(chǎn)要素在生產(chǎn)中發(fā)揮的效率帶來總收益多少而進行的分配。

再分配是指在初次分配的基礎上，政府通過稅收、政策、法律等措施，調(diào)節(jié)各收入主體之間現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆峙溥^程。再分配過程中，更為強調(diào)對公平的重視，通過政府對收入分配的調(diào)節(jié)職能，調(diào)節(jié)收入差距過大等問題。

4、2004年-至今

現(xiàn)階段的收入分配制度改革更為側(cè)重強調(diào)公平。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革的持續(xù)深入，由收入差距過大而導致的貧富分化問題成為新的經(jīng)濟社會矛盾，社會公平問題再次成為社會關注的焦點。

當前的收入分配制度改革更為強調(diào)提高居民收入，尤其是勞動報酬的比重，針對低收入勞動者，則通過加大扶貧力度與最低工資保障機制，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，取締非法收入來創(chuàng)造機會公平，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。

綜上，改革開放以來，我國的收入分配制度的特點，可以概括為：初次分配效率優(yōu)先，再分配兼顧公平。

雖然建國70多年來我國的分配制度改革取得了很大成就，但貧富差距呈現(xiàn)出“窮降富升”的發(fā)展趨勢，從基尼系數(shù)看，我國貧富差距正在逼近0.5這一社會容忍的紅線。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤指出，據(jù)世界銀行測算，目前我國的基尼系數(shù)為0.47，在10年前越過0.4的國際公認警戒線后，仍在逐年攀升，貧富差距已突破合理界限。

基尼系數(shù)是指國際上通用的、用以衡量一個國家或地區(qū)居民收入差距的常用指標，基尼系數(shù)最大為1，最小等于0，基尼系數(shù)越接近于0表明收入平均越是趨向平等。

國際慣例，0.2以下為絕對平均，0.2-0.3為均等，0.3-0.4為相對合理，0.4-0.5為差距過大，若基尼系數(shù)為0.5，則表明收入差距懸殊，說明1%的人口占有了50%的社會財富。

目前我國的收入差距正呈現(xiàn)出全范圍多層次的擴大趨勢，城鄉(xiāng)居民收入比達到3.3倍，國際上最高在2倍左右。行業(yè)之間職工工資差距也十分明顯，最高的與最低的相差15倍左右，此外，不同群體間的收入差距也在迅速拉大。

要解決收入分配不公、差距加大這一難題，必須通過進一步深化改革的手段，制定出相關的收入分配制度改革方案，按計劃逐步加以實施，方能見效。筆者認為，當前我國分配制度改革的難點主要集中在以下幾個方面：

一、在分配領域中，要同時達到公平與效率這兩個目標難度很大

經(jīng)濟公平包括：起點公平（占有權(quán)、分配權(quán)的平等）、過程公平（機會均等和公平競爭）和結(jié)果公平（共同富裕）。效率是指社會資源配置中投入與產(chǎn)出、所費與所得的對比關系，源于普遍存在的稀缺性與人類欲求的無限性之間的矛盾。

公平與效率是人類社會所追求的目標，也是政府經(jīng)濟活動要達到的目的。但要同時達到這兩個目標，是有一定難度的。效率與公平是現(xiàn)代社會的兩難問題，同時也是任何國家都需要去面對的問題。

要解決公平與效率問題，首先要大力發(fā)展經(jīng)濟，提高效率，把蛋糕做大；其次，努力在市場經(jīng)濟范圍內(nèi)實現(xiàn)公平、機會均等和照顧弱勢群體的收入分配結(jié)果。然而，從目前世界各國的收入分配實踐的效果來看，僅靠市場是解決不了收入和財富的分配問題的。

缺乏有效的調(diào)節(jié)機制必然會導致嚴重的收入差距和社會不公平，最終會產(chǎn)生社會動蕩，提高效率也就成了一句空話。

二、如何在收入分配改革中平衡社會各階層的利益？是一道難題

目前，我國的收入分配制度改革已經(jīng)進入深水區(qū)，改革的重中之重就是協(xié)調(diào)利益結(jié)構(gòu)關系。收入分配改革涉及到個人、企業(yè)、事業(yè)單位、政府機關等多個主體，存在著利益需求的多樣性和利益分配觀念的多樣性，要取得大家共同的認可，絕非一件簡單的事。

另一方面，改革必然會觸及不同利益集團的根本利益，導致收入分配改革受阻。在我國現(xiàn)行體制下，已經(jīng)產(chǎn)生了眾多不同的利益集團，例如壟斷行業(yè)不合理的高收入、灰色收入、黑色收入增多。

地方保護主義下，部門利益、行業(yè)利益、地區(qū)利益增大，已成為普遍現(xiàn)象。而實行分配制度改革必將觸動它們的利益，遭遇到來自于各個方面的阻力。

由此可見，要打破利益關系制約，解決收入分配領域的問題，在我國是一項長期、復制而艱巨的系統(tǒng)工程。自2004年開始，發(fā)改委就開始了制度收入分配整體方案的調(diào)研工作，但直到2013年2月國務院才批轉(zhuǎn)《關于深化收入分配改革的若干意見》。

而相關方案的配套實施細則至今仍難以出臺，從中可以看出分配制度改革的難度之大。

三、收入分配制度改革是一項系統(tǒng)工程

收入分配制度改革是一項系統(tǒng)工程，它涉及到方方面面的利益，可以說是牽一發(fā)而動全身。表面上看只是收入分配問題，可是其背后反映的是深層次的社會問題，它涉及到市場機制、政府作用、勞資博弈、要素分配等一系列問題。

在此情況下，收入分配制度改革措施的出臺，可能難以兼顧到對各類收入分配的調(diào)節(jié)，可能會出現(xiàn)調(diào)節(jié)了收入分配，但是對經(jīng)濟發(fā)展造成了不利影響的局面。例如，降低壟斷部門工資有利于緩解居民收入分配不均，但同時會降低居民部門總收入份額。

所以，國家在選擇實施分配制度改革政策時，既要考慮到綜合平衡分配調(diào)節(jié)效果，又要兼顧到其對經(jīng)濟的影響以及推行的難度。此外，在二次分配中，收入分配集中體現(xiàn)在財政收入與支出方面，也就是說，國家要運用稅收政策，來調(diào)節(jié)不同群體之間的收入水平。

這就涉及到稅制改革問題，而稅制改革將涉及到各個社會階層、不同收入群體的利益，所以必須謹慎推進，不可貿(mào)然實施。

結(jié)語

綜上所述，收入分配制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，看起來是與民生相關的經(jīng)濟問題，但其絕非僅限于經(jīng)濟層面的問題，事實上，它與許多社會、政治、體制問題糾結(jié)在一起，是整個市場經(jīng)濟改革的一個組成部分。

所以，要從根本上實現(xiàn)收入分配制度改革，必須與其他各項改革協(xié)調(diào)配套進行，相輔相成，不可獨自冒進，實施單項改革，只有在整體改革時機成熟時，出臺相關改革措施，才能獲得更大的成功把握性。