在招標投標法中，時間是一個關(guān)鍵要素。作為招標人、代理機構(gòu)、投標人及監(jiān)督機構(gòu)都要要依法對時間進行必要控制，既要合法依規(guī)，又要提升效率。本文以設問的方式對招標投標法和條例中有關(guān)時間的常見問題進行解答和總結(jié)。

問題一：《中華人民共和國招標投標法》和《招標投標法實施條例中》與時間相關(guān)的條款有哪些？

招標投標法中與時間有關(guān)的條款共11條，分別為第九條、第二十三條、第二十四條、第二十八條、第二十九條、第三十四條、第三十七條、第四十三條、第四十五條、第四十六條、第四十七條

招標投標法實施條例中與時間有關(guān)的條款共15條，分別為第十六條、第十七條、第二十一條、第二十二條、第二十五條、第二十六條、第三十一條、第三十五條、第三十六條、第五十四條、第五十七條、第六十條、第六十一條、第六十四條、第六十六條。

需要注意的是，這里有一些條款與時間是間接關(guān)系，例如招標投標法第九條招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。貌似不在招標時間內(nèi)，但只有獲得立項批復文件后，才能組織招標。而這一階段往往較長，可以理解為廣義上的招標時間。

問題二：招標從發(fā)公告到發(fā)放中標通知書的最短周期多長？

要明確招標項目是依法必須招標的項目時，才會受到嚴格的時間限制。目的是防止招標人提前與特定投標人接觸，時間過短會造成投標人之間信息不對稱，影響公平。

此期間可分為以下階段：

1. 公告發(fā)布階段（文件發(fā)售時間）：實際控制中資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日，參照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，發(fā)售當日不應計入。此處的“日”指的是工作日。

2. 資格預審文件提交準備階段：自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

3. 資格預審及結(jié)果公示或告知階段：此階段時間沒有明確規(guī)定，只是要求資格預審結(jié)束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結(jié)果通知書。理想狀態(tài)下，本階段為1日。

4. 投標文件提交準備階段：理論上自拿到招標文件后，投標人或潛在投標人即可開始，直至投標文件遞交的截止時間。依法必須招標項目自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。刨去必須的5日發(fā)售文件時間，最短時間應改為15日。

5. 中標結(jié)果公示階段：依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。

6. 頒發(fā)中標通知書階段：公示階段如未發(fā)生特殊情況，公示結(jié)束的第二日，中標通知書即可頒發(fā)。理想狀態(tài)下，本階段為1日。

綜上，在相對理想狀態(tài)下，采用資格預審項目最短周期為25日，采用資格后審項目最短周期為20日。如果考慮到文件發(fā)售時間中規(guī)定的是工作日，且開始當天不計入，至少還應該考慮3天的時間。那么最短周期就分別為28天和23天。（這里用天暗指自然日）

問題三：容易產(chǎn)生爭議的有關(guān)時間的問題有哪些？

1. 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，留給投標人準備的時間過短。

招投標法中規(guī)定：招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。

對待此種情況，要區(qū)分修改或澄清的內(nèi)容是否會顯著加長準備時間。例如，圖紙發(fā)生大變化，工程量清單調(diào)整項目較多，應該延后開標。如果只是個別條目變化，或者評分標準（范圍不變，分值變化）應該可以按照預期時間開標。

如果時間不延長，建議最好以會議的形式確認各家的態(tài)度，避免個別投標人未中標后以此投訴。

2. 邀請招標中，個別投標人在規(guī)定時間未到場遞交文件，招標人因為不足3家，現(xiàn)場決定延后。但最后遲到的那一家中標。

招標人的此種行為很不規(guī)范，確實透露著偏袒傾向，而且招投標法有明確規(guī)定：投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。

3. 投標保證金提交時間產(chǎn)生爭議。

一般投標保證金遞交的截止時間與投標文件遞交的截止時間相同，但隨著電子匯款日益便捷，個別投標人總是在臨近開標才遞交投標保證金，造成開標現(xiàn)場不能確定是否繳納保證金的情況。為預防此類爭議發(fā)生，可以在否決條款寫清楚，判定是否遞交投標保證金的標準，明確將投標保證金收據(jù)復印件放入投標文件，方可認定。

問題四：招標人在開標后節(jié)奏快慢在法律法規(guī)中有沒有相應的限制？

答案很確定，招投標法和條例有很明確的規(guī)定。為了方便記憶或日常使用，我們假定一個理想狀態(tài)下（評標報告在開標當日內(nèi)提交并收到，過程中無爭議或者投訴）辦理各項事務的時間軸，設開標當日為第0日，第3日發(fā)布中標候選人公示，第6日公示結(jié)束，最晚第15日發(fā)中標通知書（即確定中標人），第45日簽訂合同，第50日退還投標保證金。