2022年4月，人力資源和社會(huì)保障部正式下發(fā)了《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見(jiàn)（試行）》（人社部發(fā)〔2022〕14號(hào)）。

該文件對(duì)技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等方面提出了許多新的政策內(nèi)容，打破了技能人才成長(zhǎng)的“天花板”，強(qiáng)調(diào)要全面推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定,普遍建立與國(guó)家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)，并與使用相結(jié)合、與待遇相匹配的新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度，標(biāo)志著我國(guó)技能人才評(píng)價(jià)制度改革基本完成，技能人才評(píng)價(jià)進(jìn)入全面推行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的新階段。

在《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見(jiàn)》（人社部發(fā)﹝2019﹞90號(hào)）明確提出“對(duì)與國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，要逐步調(diào)整退出目錄，對(duì)其中社會(huì)通用性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)技能要求高的職業(yè)（工種），可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，實(shí)行職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定”。

特別是用人單位，遵照“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，企業(yè)作為用人單位和評(píng)價(jià)主體，按規(guī)定開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，需要什么人、怎么去培養(yǎng)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是什么、如何做評(píng)價(jià)，完全由企業(yè)說(shuō)了算。

當(dāng)企業(yè)擁有自主評(píng)價(jià)人才的權(quán)限時(shí)，必將有助于提升技能人才與工作職責(zé)的契合度，更好地提升個(gè)人素質(zhì)和職業(yè)能力；而將工人技能水平與待遇等級(jí)掛鉤，不僅能讓技能人才的貢獻(xiàn)和薪酬更加匹配，而且可以樹(shù)立起“多勞者多得，技高者多得”的鮮明導(dǎo)向。

那么，企業(yè)要做好技能人才的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，需做好哪些重要的工作呢？

從知本咨詢所掌握的信息來(lái)看，目前雖有個(gè)別優(yōu)秀企業(yè)已建立了一整套完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定流程規(guī)范，但更多的企業(yè)在此領(lǐng)域的建設(shè)仍是不完善、不規(guī)范，甚至是一片空白的。

知本咨詢通過(guò)梳理政策導(dǎo)向與要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出的職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的三大核心任務(wù)，希望能給廣大企業(yè)的技能人才職能技能等級(jí)認(rèn)定工作帶來(lái)幫助。

核心任務(wù)1：申請(qǐng)成為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

在國(guó)家推出水平類技能評(píng)價(jià)的大背景下，企業(yè)以及各類社評(píng)機(jī)構(gòu)將逐步有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才評(píng)價(jià)職能。

而正所謂“名不正，言不順”，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)技能等級(jí)認(rèn)定結(jié)果獲得人力資源社會(huì)保障部門的認(rèn)可，就必須向人力資源社會(huì)保障部門提出申請(qǐng)成為納入政府支持引導(dǎo)范圍的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

為了明確評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的認(rèn)定條件，人社部下發(fā)的《職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作規(guī)程（試行）》（人社職司便函〔2020〕17號(hào)）對(duì)企業(yè)申請(qǐng)成為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出五個(gè)條件，除了獨(dú)立法人、無(wú)違法違規(guī)等基本要求外，還對(duì)企業(yè)是否在擬開(kāi)展評(píng)價(jià)的職業(yè)領(lǐng)域具有廣泛的影響力，是否在所申報(bào)職業(yè)（工種）方面有較豐富的考核評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，是否有負(fù)責(zé)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的專門機(jī)構(gòu)、與評(píng)價(jià)工作相適應(yīng)的專職工作人員、專家團(tuán)隊(duì)及相應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施，是否建立了培養(yǎng)與使用相結(jié)合、評(píng)價(jià)與待遇相掛鉤的長(zhǎng)效機(jī)制等一系列要求，企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)應(yīng)對(duì)照條件一一進(jìn)行自檢。

核心任務(wù)2：開(kāi)發(fā)職業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的核心內(nèi)容，它決定了企業(yè)對(duì)技能人才能否做出科學(xué)客觀公正的評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響對(duì)人才后續(xù)的培養(yǎng)、使用和激勵(lì)，其重要性不言而喻。

當(dāng)前，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定時(shí)，評(píng)價(jià)職業(yè)（工種）有國(guó)家、行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)國(guó)家、行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)價(jià)活動(dòng)；評(píng)價(jià)職業(yè)（工種）沒(méi)有國(guó)家、行業(yè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)需依據(jù)經(jīng)人力資源社會(huì)保障部備案的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)價(jià)活動(dòng)。

由于國(guó)家大幅度取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，且企業(yè)作為用人單位，對(duì)于人才的使用與評(píng)價(jià)更具有發(fā)言權(quán)，因此，知本咨詢認(rèn)為，未來(lái)的趨勢(shì)是越來(lái)越多的職業(yè)（工種）將由企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)和要求進(jìn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)工作。

企業(yè)如何開(kāi)發(fā)職業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)？知本咨詢認(rèn)為應(yīng)綜合考量國(guó)家政策的原則性要求、當(dāng)前代表性的優(yōu)秀行為以及企業(yè)未來(lái)的發(fā)展要求，形成在宏觀政策框架下，既能體現(xiàn)出當(dāng)前個(gè)體的優(yōu)秀特征、行為、業(yè)績(jī)，又能將企業(yè)的戰(zhàn)略、文化、業(yè)務(wù)發(fā)展的要求滲透其中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，參照下圖。

同時(shí)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)符合《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程（2018年版）》（人社廳發(fā)〔2018〕26號(hào)）的規(guī)范性要求，以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)圖為依據(jù)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的定義、結(jié)構(gòu)化要求、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容等做出規(guī)范性開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)。

綜上，知本咨詢提出了可供企業(yè)參考借鑒的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)三維度模型，參照下圖。

1.資格標(biāo)準(zhǔn)

資格標(biāo)準(zhǔn)是所應(yīng)具體的基本條件與要求，包括理論知識(shí)、已取得技能等級(jí)，以及在該等級(jí)從事技能工作的時(shí)間。

在《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程（2018年版）》中對(duì)資格標(biāo)準(zhǔn)做出了兩方面的規(guī)定：一是普通受教育程度，即從業(yè)人員初入本職業(yè)時(shí)須具備的最低學(xué)歷要求；二是申報(bào)條件，對(duì)相應(yīng)的技能等級(jí)以及從事相關(guān)職業(yè)的年限做出了明確的規(guī)定。此外，資格標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)明確應(yīng)掌握的通用基本理論知識(shí)、安全知識(shí)、環(huán)境保護(hù)知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)等。

2.技能標(biāo)準(zhǔn)

技能人才的認(rèn)定要堅(jiān)持以能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，要破除唯論文、唯學(xué)歷、唯資歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)傾向，強(qiáng)化技術(shù)技能貢獻(xiàn)，突出工作業(yè)績(jī)。因此，技能標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的核心維度，它在整個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中必須占到較大的權(quán)重，以突顯對(duì)工作技能、工作業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的要求。

工作技能要求是在分析、細(xì)化職業(yè)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，對(duì)完成本職業(yè)具體工作所應(yīng)具備的技能要求的描述。其應(yīng)分等級(jí)進(jìn)行編寫，各等級(jí)的技能要求應(yīng)依次遞進(jìn)，高級(jí)別涵蓋低級(jí)別的要求。

相關(guān)專業(yè)知識(shí)要求是達(dá)到每項(xiàng)技能要求必備的知識(shí)，它是完成職業(yè)活動(dòng)所需掌握的技術(shù)理論、技術(shù)要求、操作規(guī)程和安全規(guī)范等知識(shí)點(diǎn)。相關(guān)專業(yè)知識(shí)要求與資格標(biāo)準(zhǔn)中通用理論知識(shí)不同，其應(yīng)與技能要求相對(duì)應(yīng)，是具體的知識(shí)點(diǎn)，而不是寬泛的知識(shí)領(lǐng)域。

業(yè)績(jī)表現(xiàn)是注重考核崗位工作績(jī)效，強(qiáng)化生產(chǎn)服務(wù)成果、創(chuàng)新成果和實(shí)際貢獻(xiàn)方面的要求；師帶徒則強(qiáng)化了對(duì)人才培育方面的要求與目標(biāo)。

3.素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

技能認(rèn)定中，要堅(jiān)持把品德作為技能人才評(píng)價(jià)的首要內(nèi)容，全面考察技能人才的工匠精神、職業(yè)道德、職業(yè)操守和從業(yè)行為，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。

素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)應(yīng)遵循的基本觀念、意識(shí)、品質(zhì)和行為等方面的要求，即一般社會(huì)道德以及工匠精神和敬業(yè)精神在職業(yè)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。企業(yè)可借鑒行業(yè)事件訪談（BEI）等工具進(jìn)行素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提煉與開(kāi)發(fā)。

核心任務(wù)3：組織開(kāi)展等級(jí)認(rèn)定

企業(yè)應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和實(shí)際需要,按照有關(guān)規(guī)定自主開(kāi)展技能人才評(píng)價(jià)與技能等級(jí)認(rèn)定工作，企業(yè)應(yīng)注意以下三個(gè)方面：

首先是應(yīng)分類評(píng)價(jià)，企業(yè)要根據(jù)不同類型技能人才的工作特點(diǎn)，實(shí)行差別化技能評(píng)價(jià)與認(rèn)定。例如，對(duì)技術(shù)技能型人才的評(píng)價(jià)，要突出實(shí)際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題等要求；對(duì)知識(shí)技能型人才的評(píng)價(jià)，要突出掌握運(yùn)用理論知識(shí)指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐、創(chuàng)造性開(kāi)展工作等要求； 對(duì)復(fù)合技能型人才的評(píng)價(jià)，要突出掌握多項(xiàng)技能、從事多工種多崗位復(fù)雜工作等要求。

其次是要綜合運(yùn)用多種評(píng)價(jià)方式，企業(yè)可按規(guī)定綜合運(yùn)用理論知識(shí)考試、技能操作考核、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審、競(jìng)賽選拔、技術(shù)攻關(guān)、企校合作等多種鑒定考評(píng)方式，提高評(píng)價(jià)的針對(duì)性和有效性。在條件允許情況下，企業(yè)可采用信息系統(tǒng)等技術(shù)手段增強(qiáng)評(píng)價(jià)的可靠性，提高職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的效率。

最后，特別需要注意的是，首席技師、特級(jí)技師實(shí)行評(píng)聘制，特級(jí)技師評(píng)聘工作要在省級(jí)及以上人力資源社會(huì)保障部門指導(dǎo)下，由企業(yè)按照制定方案、組織評(píng)審、公示核準(zhǔn)、任職聘用等程序組織實(shí)施；首席技師原則上從特級(jí)技師中產(chǎn)生，其評(píng)聘工作要由省級(jí)及以上人力資源社會(huì)保障部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)用人單位實(shí)施。

寫在最后

職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，既是技能人才管理的基礎(chǔ)，也是其最核心且難度極大的工作，分類建立健全涵蓋品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)等評(píng)價(jià)要素的職業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)認(rèn)定方法與流程，有助于企業(yè)解決以往人才評(píng)價(jià)中唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)技能人才實(shí)施公正、公平的評(píng)價(jià)與認(rèn)定，從而為技能人才的培養(yǎng)、使用、激勵(lì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，樹(shù)立鮮明的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與技能人才共同發(fā)展的雙贏局面。