規(guī)劃小課｜國土空間規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的重慶實踐

longhy2000 2022-06-06 發(fā)布于北京

展開全文

“鄉(xiāng)村，讓人們更向往”

——國土空間規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的重慶實踐

在國土空間規(guī)劃體系構建過程中，重慶著眼于全面推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，分類推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設施一體布局，為鄉(xiāng)村振興做好支撐和保障，努力實現“鄉(xiāng)村，讓人們更向往”的目標。

潼南區(qū)梨樹村改造后的建筑風貌

整合城鎮(zhèn)村資源要素，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

對于農業(yè)、旅游、生態(tài)三類發(fā)展，重慶市堅持以區(qū)縣為統(tǒng)籌管理范圍，以區(qū)縣中心城區(qū)為中心，以特色鎮(zhèn)為紐帶，立足資源稟賦特色及產業(yè)發(fā)展基礎，構建農業(yè)型、旅游型、生態(tài)型三類城鄉(xiāng)融合單元。

構建農業(yè)型城鄉(xiāng)融合單元：在農業(yè)生產適宜性較高、農業(yè)人口集中、以農產品供給為主的連片鎮(zhèn)鄉(xiāng)集群，依托特色鎮(zhèn)集聚農業(yè)加工、物流集散、銷地批發(fā)等功能，周邊布局特色農產品基地和農業(yè)園區(qū)，引導農業(yè)、工貿、休閑服務、旅游、電商等專業(yè)村發(fā)展。城鎮(zhèn)建設用地指標重點投放在特色鎮(zhèn)區(qū)，村建設用地指標重點投放在專業(yè)村。

構建旅游型城鄉(xiāng)融合單元：在自然、歷史人文資源富集，氣候條件宜人或城區(qū)周邊適宜發(fā)展近郊鄉(xiāng)村旅游度假的連片鎮(zhèn)鄉(xiāng)，充分發(fā)揮特色鎮(zhèn)和核心旅游資源的龍頭引領作用，打造特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、A級景區(qū)等，謀劃特色旅游路線，帶動沿線鎮(zhèn)村發(fā)展生態(tài)休閑、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)建設用地指標重點投放在景區(qū)景點周邊及旅游特色鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，村建設用地指標重點投放在旅游資源富集的村。

構建生態(tài)型城鄉(xiāng)融合單元：在生態(tài)敏感度較高，以生態(tài)保護和促進生態(tài)資源增值轉化為主的連片鎮(zhèn)鄉(xiāng)集群，劃定生態(tài)保護紅線，依托特色資源發(fā)展農產品加工、休閑避暑旅游等綠色產業(yè)，鄉(xiāng)村地區(qū)強化生態(tài)管控和修復，發(fā)展山地特色農業(yè)、生態(tài)旅游，踐行“綠水青山”就是“金山銀山”的理念。嚴禁鄉(xiāng)村建設用地在生態(tài)保護紅線范圍內新增規(guī)劃布局，現狀保留的鄉(xiāng)村建設用地，引導鄉(xiāng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚，零星建設用地逐步騰退。

以全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)南川區(qū)為例，該區(qū)堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路，逐步確立產城景融合發(fā)展路徑，立足山水田園優(yōu)勢，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城景互動的產城景鄉(xiāng)全面融合發(fā)展格局。根據自然資源稟賦，北部大觀、太平場、黎香湖、石溪、鳴玉等鎮(zhèn)鄉(xiāng)以農業(yè)型為主，發(fā)展現代農業(yè)及都市觀光農業(yè)；城鎮(zhèn)建設用地指標重點投放在大觀、黎香湖、石溪等特色鎮(zhèn)，村建設用地指標重點投放在鎮(zhèn)區(qū)周邊鄉(xiāng)村。世界自然遺產金佛山周邊的金山、三泉、山王坪、大有等鎮(zhèn)鄉(xiāng)以旅游型為主，發(fā)展休閑康養(yǎng)、文化體驗；城鎮(zhèn)建設用地指標重點投放在三泉、金山等特色鎮(zhèn)，村建設用地指標重點投放在景區(qū)周邊鄉(xiāng)村。南部德隆、合溪、古花、慶元等連片鎮(zhèn)鄉(xiāng)以生態(tài)型為主，發(fā)展山地特色農業(yè)、高山避暑休閑。

分類編制村莊規(guī)劃，引導鄉(xiāng)村特色發(fā)展

在村莊規(guī)劃方面，重慶堅持編制能用、管用、好用的實用性村莊規(guī)劃，以村為單元開展區(qū)位條件、自然本底、經濟社會、歷史人文以及生態(tài)保護、地質安全等“4+2”資源稟賦分析，建立全市行政村資源臺賬及鄉(xiāng)村管理數據庫。同時，精準對接鄉(xiāng)村發(fā)展需求，按照“缺什么、補什么，需什么、編什么”的原則，編制側重點不同、詳略得當的村莊規(guī)劃。

對于需要撤并或暫無建設需要的村側重管控性，強調管控底線為主，將規(guī)劃重點放在小型農村居民點布局和農村人居環(huán)境整治上，明確用途管制規(guī)則和建設管控要求。沙坪壩區(qū)三河村在管控上堅持“底線+融合”，落實上位國土空間規(guī)劃中建設用地、耕地保有量等管控指標及“三區(qū)三線”劃定，以生產、生活、生態(tài)空間合理布局為前提，突出糧食安全和生態(tài)環(huán)境保護，明確規(guī)劃發(fā)展目標、保護要求、實施路徑。

對于已基本成型或僅有簡單開發(fā)建設的村側重完善性，按照“缺什么，補什么”的原則，以補齊短板、強化弱項、提質增效為主，完善基礎設施及公服設施，加強鄉(xiāng)村風貌指引。潼南區(qū)梨樹村在管控基礎上，側重于村內空間布局的調整以及鄉(xiāng)村風貌的引導。圍繞產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化用地布局，促進項目生成，引導選址建設。加強鄉(xiāng)村風貌引導，針對風貌改造、環(huán)境整治、改廁建池等項目，以圖文并茂的表達形式進行指引。

對于快速發(fā)展或開發(fā)建設較多的村側重發(fā)展性，以促進發(fā)展為主，推進鄉(xiāng)村特色化發(fā)展，鄉(xiāng)村建設融入山水，延續(xù)傳統(tǒng)村落肌理，嵌入歷史文化元素，打造美麗鄉(xiāng)村。九龍坡區(qū)英雄灣村以“管控”+“引導”+“保障”應對鄉(xiāng)村發(fā)展的不確定性，為保障鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)等建設項目落地，通過預留規(guī)劃彈性空間，采取“規(guī)劃+清單”方式予以保障。同時，立足鄉(xiāng)村本底條件，因勢利導、塑造特色，對鄉(xiāng)村空間布局、環(huán)境風貌、建筑風格等進行特色化指引。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設施布局，促進鄉(xiāng)村高品質發(fā)展

重慶市統(tǒng)籌推進村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設施布局，促進鄉(xiāng)村高品質發(fā)展，計劃至2035年全市保留行政村數量約7500個。其中，集聚提升類村約5600個，城郊融合類村約1400個，特色保護類村約500個，搬遷撤并類村約500個。在此基礎上，引導鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施用地布局，規(guī)劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎設施和公共服務設施網絡。

對此，重慶市推進基礎設施一體化。推動城鄉(xiāng)路網一體規(guī)劃設計，暢通城鄉(xiāng)交通運輸連接，加快實現縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路客運一體化；構建大中小微結合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農村水利基礎設施網絡；加快新一輪農村電網升級改造，推動供氣設施向農村延伸；統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處置體系，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)垃圾污水。

與此同時，推進公共服務設施均等化。統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基礎教育學校，實現區(qū)縣域校際資源均衡配置；建立“城市綜合醫(yī)院—鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院—村衛(wèi)生室”服務體系；發(fā)揮區(qū)縣級公共文化機構輻射作用，加強基層綜合性文化服務中心建設；完善城鄉(xiāng)公共體育服務體系，推動鄉(xiāng)村健身設施全覆蓋；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立具有綜合服務功能的養(yǎng)老機構，推進農村養(yǎng)老服務設施建設。

（作者單位：重慶市規(guī)劃和自然資源局）