戰(zhàn)爭年代，在中共的隱蔽戰(zhàn)線中，有個著名的政策，即“隱蔽精干，長期埋伏，積蓄力量，以待時機”（也稱“十六字”方針）?！笆帧狈结槻⒉皇且货矶偷?，其形成的過程，恰恰是中共的隱蔽戰(zhàn)線從懵懂、盲動到成熟，繼而在建立新中國的過程中做出不可或缺、不可磨滅的偉大貢獻的過程，是經(jīng)過中共中央根據(jù)斗爭環(huán)境的變量，形勢的轉(zhuǎn)換，因時制宜的多次指示逐步發(fā)展而形成的、根本性的方針政策，對中共隱蔽戰(zhàn)線工作具有十分重要且深遠的意義。

1927年4月中旬開始，以蔣介石為首的，各地軍閥群起而響應(yīng)之的反革命政變，讓當時大部分公開的共產(chǎn)黨人遭到了血腥的屠殺，流淌的鮮血讓中共領(lǐng)導層開始逐漸清醒，只有發(fā)展自己的力量才是硬道理。

1927年8月，中共中央在武漢緊急召開八七會議，決定把黨的活動方式從公開、半公開有步驟地向地下秘密狀態(tài)轉(zhuǎn)變。瞿秋白主持起草的《黨的組織問題議決案》明確指出：嚴格遵守黨的紀律“尤其為秘密黨之必要條件”，秘密狀態(tài)下黨的工作的基本條件是“極嚴格的秘密規(guī)律”。此后中共中央成立了以周恩來為主要領(lǐng)導的秘密工作委員會，由他主持制定了《中共中央秘密工作條例》等保密工作文件，成為我黨最早的保密工作文獻之一。

瞿秋白烈士

1927年11月9日至10日，又接著召開中央臨時政治局擴大會議，通過《最近組織問題的重要任務(wù)議決案》，指出“黨的工作成效之最必須的條件之一”是“嚴格的整飭紀律和建立黨的秘密組織”。

1928年，在蘇聯(lián)舉行的中共六大上通過的《中國共產(chǎn)黨組織決議案草案》指出，“在白色恐怖厲行之下”黨“只能極端秘密的存在”，并要求在工作中“嚴守最秘密的規(guī)例”和建立秘密機關(guān)等；

1928年10月1日，發(fā)布的《中共中央工作計劃大綱》再次指出，黨中央應(yīng)把“秘密黨的條件”作為“一切工作”的原則之一。這些關(guān)于要求保守黨的秘密的規(guī)定，在一定程度上幫助黨保存了有生力量。

但翻開沉重的黨史，閱讀文獻和資料，實際上，當時就全國范圍內(nèi)的白區(qū)工作來說，這一時期中共依舊“沒有從政治上著重地提出，使黨確定的轉(zhuǎn)變成為秘密黨”，而且“一個公開黨轉(zhuǎn)變成為秘密黨是一個最大而最煩難、最艱苦的任務(wù)”，中共在組織上是“大大的削弱了”，“數(shù)十萬黨員犧牲了，還有數(shù)萬人被國民黨監(jiān)禁著”（劉少奇語）。中共在白區(qū)的工作，尤其是在北平、天津等地的工作遠遠不能適應(yīng)形勢的變化，北方地區(qū)的中共組織大多數(shù)被破壞，損失慘重。1931年4月8日，由于原中央委員、順直省委書記韓連會的被捕叛變，造成河北省委第一次大破壞，致包括省委書記徐蘭芝、組織部長陳原道、秘書長劉亞雄、宣傳部的王通（陳伯達）、劉寧一等13人被捕。

由于徐蘭芝的叛變，6月26日，河北省委第二次遭到大破壞。省委書記殷鑒及胡錫奎、薄一波、廖劃平、郭亞光、賴德等20多名領(lǐng)導干部被捕，廖劃平、郭亞光、賴德叛變投敵，10月12日，河北臨時省委作出決議，開除徐蘭芝、廖劃平、郭亞光、賴德等16名叛徒黨籍。

11月12日，因叛徒胡敬民（陳伯英）的出賣，河北省委第三次遭到大破壞，省委代理書記馬輝之、省委委員兼團省委書記王德等人被捕。（注：1930年8月，中共中央在順直省委的基礎(chǔ)上，再次重組北方局，賀昌任書記。12月，中共中央決定撤銷北方局和中共順直省委，成立中共河北省委。因此，當時的河北省委實際上擔負領(lǐng)導和指導中共北方的工作）

直隸老照片

堡壘往往是從內(nèi)部被攻破的，上世紀三十年初，由于盲動和白區(qū)工作紀律不能嚴格執(zhí)行，加之叛徒迭出，顧順章、向忠發(fā)、盧福坦、李竹生、秦曼云和盛忠良等原本中共高層領(lǐng)導的連續(xù)叛變，讓中共在白區(qū)的隱蔽組織遭受了巨大的破壞。但總的來說，中共白區(qū)工作因“左”傾冒險主義的危害而遭到慘重損失，即便是在中共的誕生地上海，中央機關(guān)不得不全部遷徙至中央蘇區(qū)，隱蔽組織已經(jīng)是慘淡經(jīng)營，幸存的黨員已經(jīng)形不成力量，只能“深潛”起來。

基于這些情況，全面抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前后，中央集中對白區(qū)斗爭經(jīng)驗作出總結(jié)。多名中央領(lǐng)導人提出了相近的看法。

劉少奇

1937年4月，劉少奇在寫給中央的信中指出，黨在白區(qū)的工作應(yīng)以防御為主，盡量利用合法機會去工作，以便使黨組織深入群眾，長期隱蔽，積蓄力量。為了進一步肅清“左”傾關(guān)門主義和冒險主義的影響，實現(xiàn)白區(qū)工作的根本轉(zhuǎn)變，1937年5月17日至6月10日，中國共產(chǎn)黨白區(qū)工作會議在延安召開。會議由劉少奇主持。張聞天、劉少奇、彭真等都作了重要報告。

白區(qū)代表會議閉幕后，毛澤東接見了上海等地的代表，在談話中強調(diào)了白區(qū)工作要深入群眾、隱蔽精干、積蓄力量、長期打算，要具體情況具體分析，做到穩(wěn)扎穩(wěn)打、逐步提高。他特別指出：中國革命是長期的，地下工作要有長期打算，要善于積蓄力量；要學會做群眾工作，群眾運動要有真正的群眾參加；開展群眾工作，不要在乎群眾的數(shù)量，而要穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步提高；要善于隱蔽精干，保存實力。

而就在“七七事變”的前幾天，在上海的周恩來與劉曉、潘漢年的談話也提及：放手搞群眾工作不能離開蔭蔽（即隱蔽，下同）的原則，要注意保存和積蓄革命力量。抗戰(zhàn)的斗爭是長期的、艱苦的，不要因一時勝利而忽視了積蓄力量。要從長遠打算，不能只看一時現(xiàn)象。

全國抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中共中央針對國內(nèi)外形勢的判斷，戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，以及國共開始的第二次合作，進一步提出了中共國統(tǒng)區(qū)工作的方針、政策的基本內(nèi)容，“十六字”方針在不斷完善發(fā)展中呼之欲出。

1938年3月21日，中共中央明確指示，中共被敵人占領(lǐng)的中心城市的主要任務(wù)，是長期積蓄力量，保存力量，隱蔽力量，準備將來的決戰(zhàn)。

1939年5月26日，黨中央在《關(guān)于在國統(tǒng)區(qū)保存黨員干部的指示》中要求白區(qū)黨的干部“堅決采取長期埋伏，積蓄力量，等待時機的工作方針”。

同年10月7日，中央書記處向東南局和江蘇省發(fā)出專電，強調(diào)地處敵占區(qū)的上海黨基本方向應(yīng)該是長期埋頭苦干，積蓄力量，所以黨的組織求精不求多，不應(yīng)大量發(fā)展。

至12月，毛澤東又提醒全黨：“在敵人長期占領(lǐng)的反動的黑暗的城市和反動的黑暗的農(nóng)村中進行共產(chǎn)黨的宣傳工作和組織工作，不能采取急性病的冒險主義的方針，必須采取蔭蔽精干、積蓄力量、以待時機的方針。”

1940年，世界反法西斯戰(zhàn)爭愈演愈烈，國內(nèi)形勢發(fā)生深刻變化。日本侵略者進一步把中共領(lǐng)導的抗日軍隊和抗日根據(jù)地作為進攻的主要對象，加強對各根據(jù)地的“掃蕩”與封鎖，妄圖不斷蠶食和消滅敵后抗日力量。而國民黨統(tǒng)治集團內(nèi)投降派的動搖、倒退、投降和分裂活動日益嚴重：國民黨二號人物汪精衛(wèi)為代表的國民黨親日派公開投降，并于1940年3月在日本侵略者的扶持下，在淪陷區(qū)成立了偽“中央政府”；而以蔣介石為代表的國民黨親英美派在繼續(xù)抗日的同時，表現(xiàn)出很大的動搖性和妥協(xié)性（整個抗戰(zhàn)中，重慶一直在與日本秘密談判），對中共干部則采取了綁架，暗殺等卑劣手段，如1938年，在西安暗殺了中共高級干部宣俠父；國民黨軍中的頑固派則秉承蔣介石反共的旨意，不斷策劃反共行動，制造軍事摩擦，直至掀起反共高潮。

中共在國統(tǒng)區(qū)內(nèi)的環(huán)境似乎又回到了第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，為了堅持中共在國統(tǒng)區(qū)、淪陷區(qū)的工作，使中共的精干力量得以保存并繼續(xù)發(fā)展，中共中央總結(jié)長期地下斗爭的歷史經(jīng)驗，正式提出了“隱蔽精干，長期埋伏，積蓄力量，以待時機”政策。

1940年5月4日，毛澤東為中共中央起草給東南局的指示（即《放手發(fā)展抗日力量，抵抗反共頑固派的進攻》），強調(diào)黨在國民黨統(tǒng)治區(qū)的工作方針與“戰(zhàn)爭區(qū)域、敵后區(qū)域不同”，是“隱蔽精干，長期埋伏，積蓄力量，以待時機，反對急性和暴露”“其與頑固派斗爭的策略是在有理有利有節(jié)的原則下，利用國民黨一切可以利用的法律，命令和社會習慣所許可的范圍，穩(wěn)扎穩(wěn)打地進行斗爭和積蓄力量”。

兩個月后，即1940年6月25日，他在中央政治局報告提綱《目前形勢與我黨政策》中又說：黨在國統(tǒng)區(qū)執(zhí)行隱蔽政策，精干政策。幾個月后，毛澤東為中共中央起草對黨內(nèi)的指示《論政策》，再次指出：“在敵占區(qū)和國民黨統(tǒng)治區(qū)的政策，是一方面盡量地發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作，一方面采取蔭蔽精干的政策；是在組織方式和斗爭方式上采取蔭蔽精干、長期埋伏、積蓄力量、以待時機的政策?！边@一指示對中共在國統(tǒng)區(qū)工作方針作了完整的概括。

周恩來等南方局領(lǐng)導合影

“隱蔽精干”政策是中共多年與敵斗爭經(jīng)驗中，在國統(tǒng)區(qū)的具體工作實際相結(jié)合的產(chǎn)物。但絕不是龜縮起來，它與中共隱蔽戰(zhàn)線中“三勤”“三化”政策是相輔相成的。1941年初，國民黨發(fā)動了震驚中外的“皖南事變”，又一次在合作中赤裸裸地對中共舉起了屠刀，時周恩來提出：堅持以隱蔽為主，但在隱蔽中要做到“勤學、勤業(yè)、勤交友”，活動要做到“職業(yè)化、社會化、合法化”。同時，批評了消極的隱蔽埋伏思想和不講策略、不講方法的斗爭?！笆帧狈结樅汀叭凇薄叭笔谴蠛蠓街泄步M織鞏固與發(fā)展的一個重大策略，不僅在抗戰(zhàn)期間，在以后的解放戰(zhàn)爭中，發(fā)揮了巨大作用；在整個敵區(qū)（包括淪陷區(qū)、國統(tǒng)區(qū)，日汪頑我交錯區(qū)域）。因此，敵區(qū)中共各級組織紛紛把貫徹“隱蔽精干”政策作為組織工作和隱蔽戰(zhàn)線工作的基本方針政策，積極傳達與貫徹。

1941年2月25日，北方局關(guān)于敵占區(qū)及接敵區(qū)工作的指示指出，“還有同志不了解中央關(guān)于敵占區(qū)工作所采取隱蔽精干與長期埋伏的總方針”，要求“必須正確了解與堅決執(zhí)行中央關(guān)于隱蔽精干與長期埋伏的敵占區(qū)工作總方針”。繼而在3月15日，中共北方局又發(fā)出《關(guān)于敵占區(qū)及接敵區(qū)工作的指示》，要求敵占區(qū)黨組織堅決執(zhí)行黨中央關(guān)于“隱蔽精干”“長期埋伏”的總方針，要實行廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，精干地發(fā)展組織，對敵偽軍及偽政權(quán)，應(yīng)采取長期爭取與埋頭苦干的方針，對兩面漢奸，也盡力爭取之。對廣大群眾則耐心團結(jié)教育，以便積蓄和準備反攻力量。在工作方式上，應(yīng)注意秘密與隱蔽，力求職業(yè)化與群眾化，爭取合法與公開存在，設(shè)法深入敵偽組織和群眾中去活動。

1941年4月15日至5月22日，南方局召開會議，總結(jié)研究中共南方的組織工作之經(jīng)驗教訓，討論中央的指示。周恩來在會上發(fā)言說：“中央確定的組織隱蔽，積蓄力量，以待時機的方針是很正確的，但這種政治路線是需要正確的組織路線保證才能完成。”他提出“隱蔽精干，以待時機”的組織方針“還在發(fā)展中”，“要求我們對過去的經(jīng)驗加以檢討”。

5月12日，《陜西省委關(guān)于目前進行支部工作的指示》指出：“在目前國內(nèi)外時局緊張變化，日寇有侵入陜西可能及陜西國民黨區(qū)域反共特務(wù)活動日益嚴重的情況下，我們黨的組織任務(wù)是采取一切辦法避免國民黨一網(wǎng)打盡的惡毒陰謀，保持黨的組織存在。”為此，省委要求各級黨委嚴格遵守“支部工作的方針應(yīng)當是以目前大后方國民黨統(tǒng)治區(qū)域黨的隱蔽精干、多交朋友與長期埋伏、積蓄力量、以待時機的原則進行支部各方面的具體轉(zhuǎn)變工作”這一組織政策。

8月24日，關(guān)于晉西南工作方針，中央書記處指示：黨在晉西南閻的統(tǒng)治地區(qū)內(nèi)的組織的基本方針，“應(yīng)該是長期埋伏，積蓄力量，組織要短小精干，重質(zhì)不重量”。

12月23日，山東分局對膠東城市工作作出指示，要求膠東地下黨組織根據(jù)中央的指示，派絕對可靠的同志去檢查整理，把龐雜松弛的組織給以改造縮小，把異己投機或有問題的分子給以洗刷，以便其合于隱蔽精干的政策。注意要把精干的、成分好的、能隱蔽的同志作為城工的基本組織，其余的即可做敵偽工作，等等。

至此，“隱蔽精干，長期埋伏，積蓄力量，以待時機”十六字方針政策作為中共在敵區(qū)的工作要求，方針政策正式確立了起來。

而后，根據(jù)中共“隱蔽精干”政策，淪陷區(qū)、國統(tǒng)區(qū)的各級中共組織采取各種措施，加強自身建設(shè)。這些措施對防止敵人破壞，鞏固和發(fā)展中共在淪陷區(qū)、國統(tǒng)區(qū)的組織，領(lǐng)導人民群眾開展抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭，起到了重大的不可或缺的作用。

祁文山老前輩

新中國成立后，已完成其歷史使命的“隱蔽精干”政策對大多數(shù)隱蔽戰(zhàn)線的斗士們已經(jīng)不適用，但是，還是有那么些甘愿為保衛(wèi)新生政權(quán)繼續(xù)“潛伏”的英雄們，如傅作義原來的秘書閻又文老前輩，山西的劉太保老前輩，河南的祁文山老前輩等等。還有不少至今仍默默無名的“隱蔽精干”群體中的前輩，為新中國的建立、和平，建設(shè)埋首一生。

“隱蔽精干，長期埋伏，積蓄力量，以待時機”在中共地下斗爭和隱蔽斗爭史上具有重要的里程碑式的歷史意義，濃縮了中共在不同時期的正反典型事例、歷史人物、回顧中共百多年來的坎坷而偉大的歷程及輝煌成就。