1935年5月28日，九江推行保甲制。 

國民政府宣布推行保甲制  《申報》1935年2月5日

1935年5月28日，江西省政府決定九江、星子兩縣為推行保甲制實(shí)驗(yàn)區(qū)。

保甲制度是宋朝開始的帶有軍事管理性質(zhì)的戶籍管理制度，是中國封建王朝時代長期延續(xù)的一種社會統(tǒng)治手段，它的最本質(zhì)特征是以“戶”（家庭）為社會組織的基本單位，而不同于西方的以個人為單位。民國時期的保甲編組以戶為單位，設(shè)戶長；十戶為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長。各保就該管區(qū)域內(nèi)原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)界址編定，或并合數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一保，但不得分割本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一部編入他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之保。

資料來源：九江市志、百度百科

保甲制作為一種封建王朝的統(tǒng)治工具已離我們遠(yuǎn)去，其實(shí)它直到1949年后才被廢除。文革前的老電影中，會經(jīng)常出現(xiàn)甲長、保長角色，都是土豪劣紳一類的壞人。實(shí)際上，權(quán)力較大的保長品行惡劣的為數(shù)不少，在某些地方，他們的確可以一手遮天。

民國時期保甲會員標(biāo)牌  圖源：大寶

中國古代的官僚體系雖然龐大，但官民比例卻很低。這是由于“皇權(quán)不下縣”，縣一級以下地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)立財政，不派駐流官，官吏數(shù)量當(dāng)然不多。作為農(nóng)耕文明為主導(dǎo)的國家，鄉(xiāng)村治理是社會治理的基礎(chǔ)，依靠的是地方自治。

商鞅變法，將軍事制度應(yīng)用于民間，并配合連坐制度。五家為伍，十家為什，禁止自由遷居，相互監(jiān)督檢舉，如有一家犯罪，不揭發(fā)的十戶連坐。到了宋代，王安石變法，創(chuàng)立了以“十戶為一保，五保為一大保，十大保為一都?！钡谋＜字贫?，最本質(zhì)特征是以“戶”（家庭）為社會組織的基本單位，維護(hù)地方治安為第一要務(wù)。保甲制必須與連坐制度相配套，比如清初規(guī)定：“凡遇盜賊，若一家隱匿，其鄰九家、甲長、總甲不行首告，俱治以重罪不貸”。保甲制和連坐制，加強(qiáng)了地方統(tǒng)治，并可以抵御地方宗族力量。比如村人若有犯罪，在傳統(tǒng)的宗族自治制度下，多由族長處置，保甲制則要求保長必須將罪犯綁送官府，否則按知罪不報連坐。

同治六年（1867）保甲十家總牌  圖源：騰訊網(wǎng)

民國初年，基于西方以個人而不是家庭為社會基本單位的管理思想，保甲制被廢除，建立起了地方警察體系。然而，到了1930年前后，保甲制度又死灰復(fù)燃。一方面是國民政府對地方政府實(shí)施多年的成效并不滿意。另一方面，蔣介石在江西等地多次組織的對工農(nóng)紅軍進(jìn)行的軍事“圍剿”均以失敗告終。蔣介石認(rèn)為“剿共”不力的原因之一是民眾不支持政府，而“'保甲運(yùn)動’遂為安定地方秩序之要圖”。1931年國民黨對蘇區(qū)發(fā)動第三次圍剿時，蔣介石命人研究保甲制，同年6月在江西修水等43縣試行，結(jié)果認(rèn)為“對于剿匪工作頗多協(xié)助”。1932年8月，頒布《剿匪區(qū)內(nèi)各縣編查保甲戶口條例》，命令在剿匪區(qū)內(nèi)推行保甲制。1935年，要求各省普遍實(shí)行保甲制度。

1935年5月，江西省政府決定九江縣（今九江市）、星子縣（今廬山市）為推行保甲制實(shí)驗(yàn)區(qū)，之后向各縣推廣。據(jù)《九江市志》記載，1936年武寧縣已設(shè)有235保、2306甲，保甲制度成為國民政府在地方上建立的嚴(yán)密的統(tǒng)治網(wǎng)。

《九江市志·卷四·晚清民國政權(quán)》

保甲制度是國民政府實(shí)施的較為成功的社會管理制度。眾所周知，1927年蔣介石叛黨、清黨后，國民黨在社會基層，尤其是廣大農(nóng)村的影響力被大大削弱。通過實(shí)施保甲制，國民政府降低了宗族勢力，擴(kuò)充了家族職能，將家族制度正式與國家行政掛鉤，使家庭成為組織國家的基本單元，成為國家組織的同構(gòu)體。家長充當(dāng)了國家與個人之間的中介，傳統(tǒng)的封建權(quán)勢得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)，從而使國民黨政府大大加強(qiáng)了對人民的控制統(tǒng)治能力，為蔣介石的獨(dú)裁統(tǒng)治建立了廣泛 的社會基礎(chǔ)。

據(jù)筆者了解，國民黨統(tǒng)治時期，尤其是1938年抗日戰(zhàn)爭武漢會戰(zhàn)之前，九江一直是國民政府所表彰的“模范縣”，我黨地下組織和武裝革命多在邊界山區(qū)，影響力較弱。這與九江率先實(shí)施保甲制等嚴(yán)苛的專制統(tǒng)治不無關(guān)系。

保甲制和連坐制是一種極為丑陋、黑暗的封建統(tǒng)治手段，實(shí)為全民皆兵的軍事制度，通過限制人民自由的手段以加強(qiáng)封建集權(quán)，并用連坐的恐怖威脅防止民眾反抗，就是將全社會打造成為一個大囚籠。

1939年國民政府頒發(fā)的甲長證書  圖源不詳

國民政府倒行逆施，對外宣稱民主自由、尊重人權(quán)，卻又將從兩千多年封建統(tǒng)治中解放出來的人民再次套上了枷鎖。保甲制的經(jīng)費(fèi)全部來自民眾，給底層百姓帶來的沉重的負(fù)擔(dān)，在連坐制下他們或許暫時不敢反抗，但憤怒與痛苦總有一天會噴泄出來。

保甲制不僅限制了個人自由，同樣也限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自由，它可能有一時穩(wěn)固統(tǒng)治的功效，卻在阻礙社會發(fā)展，最終必然反噬。倒行逆施者，一定會被歷史的車輪碾壓。

1950年3月16日，九江市廢除保甲制度，建立居民小組，取消區(qū)公所，增強(qiáng)和添設(shè)派出所。新戶口管理制度建立，延續(xù)千年的保甲制至此終結(jié)。

《九江歷史上的今天》是介紹本地歷史的系列短文，每篇選取有明確史料記載的發(fā)生在當(dāng)日或當(dāng)月的一個事件，配以相關(guān)的照片、新聞圖片和文獻(xiàn)書籍等影像資料，并對事件緣由及產(chǎn)生的影響作出適當(dāng)?shù)脑u述。由于筆者水平有限，資料殘缺，必有謬誤及取舍失當(dāng)之處，誠請批評指正。