條文內(nèi)容

第一百九十四條 內(nèi)容

對在辦理行政案件中查獲的下列物品應(yīng)當(dāng)依法收繳：

（一）毒品、淫穢物品等違禁品；

（二）賭具和賭資；

（三）吸食、注射毒品的用具；

（四）偽造、變造的公文、證件、證明文件、票證、印章等；

（五）倒賣的車船票、文藝演出票、體育比賽入場券等有價票證；

（六）主要用于實(shí)施違法行為的本人所有的工具以及直接用于實(shí)施毒品違法行為的資金；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定可以收繳的其他非法財(cái)物。

前款第六項(xiàng)所列的工具，除非有證據(jù)表明屬于他人合法所有，可以直接認(rèn)定為違法行為人本人所有。對明顯無價值的，可以不作出收繳決定，但應(yīng)當(dāng)在證據(jù)保全文書中注明處理情況。

違法所得應(yīng)當(dāng)依法予以追繳或者沒收。

多名違法行為人共同實(shí)施違法行為，違法所得或者非法財(cái)物無法分清所有人的，作為共同違法所得或者非法財(cái)物予以處理。

更新時間:2018-12-05 11:19:53.797

釋義闡明

第一百九十四條 釋義

本條是關(guān)于收繳和追繳的規(guī)定。

較2006年《程序規(guī)定》第160條，本條主要作了以下修改：一是增加列舉了車船票、文藝演出票、體育比賽人場券等有價票證；二是將“直接用于實(shí)施違法行為的本人所有的工具”修改為“主要用于實(shí)施違法行為的本人所有的工具”，并增加了以及直接用于實(shí)施毒品違法行為的資金”的規(guī)定。

收繳，是指公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件時，對用于實(shí)施違法行為的工具、設(shè)備、違禁品等涉案財(cái)物采取的一種處置方式，也是獲取、固定違法行為證據(jù)的一種手段。《治安管理處罰法》第11條第1款明確規(guī)定：“辦理治安案件所查的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具，應(yīng)當(dāng)收繳，按照規(guī)定處理?！薄兜缆方煌ò踩ā分幸灿袑κ绽U的規(guī)定。本規(guī)定根據(jù)《治安管理處罰法》等法律的規(guī)定，對收繳再次予以明確，并結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，對應(yīng)當(dāng)收繳的物品作了統(tǒng)一規(guī)范。根據(jù)本條第1款的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對在辦理行政案件過程中查獲的下列物品應(yīng)當(dāng)依法予以收繳：

（1）毒品、淫穢物品等違禁品。這里的違禁品，是指國家法律、法規(guī)明確規(guī)定，禁止私自制造、銷售、購買、持有、使用、儲存和運(yùn)輸?shù)奈锲?。根?jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，我國目前的違禁品主要有毒品、淫穢物品、槍支、彈藥、爆炸物品、劇毒物品、放射性物品、易制毒化學(xué)品以及邪教組織、會道門等的迷信宣傳品等。

（2）賭具和賭資。《治安管理處罰法》第11條明確規(guī)定辦理治安案件所查獲的賭具、賭資，應(yīng)當(dāng)收繳。所謂賭具，是指賭博行為人直接用于賭博的本人所有的工具，如麻將牌、撲克牌、紙牌、牌九等傳統(tǒng)意義上的賭博工具。根據(jù)《公安部關(guān)于辦理賭博違法案件適用法律若干問題的通知》（公通字［200530號）第5條的規(guī)定，賭資，是指賭博活動中用作賭注的款物換取籌碼的款物和通過賭博贏取的款物。在利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的賭博活動中，分賭場、下級莊家或者賭博參與者在組織或者參與賭博前向賭博組織者、上級莊家或者賭博公司交付的押金，應(yīng)當(dāng)視為賭資。

（3）吸食、注射毒品的用具?！吨伟补芾硖幜P法》第11條規(guī)定，吸毒、注射毒品的用具，應(yīng)當(dāng)收繳。吸食、注射毒品的用具，是指吸食、注射毒品行為人直接用于吸食毒品的器具，如用于吸毒的吸管、針管、錫紙、注射器等。

（4）偽造、變造的公文、證件、證明文件、票證、印章等公文、證件、證明文件、票證、印章等的制作和使用是有一定的要求的，如果系偽造或者變造的，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

（5）倒賣的車船票、文藝演出票、體育比賽入場券等有價票證。這些有價票證雖然是真實(shí)有效的，但由于其被違法行為人用來謀取不正當(dāng)利益。為有針對性地打擊此類違法犯罪活動，維護(hù)正常的社會管理秩序，對倒賣的車船票、文藝演出票、體育比賽入場券等有價票證也應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

（6）主要用于實(shí)施違法行為的本人所有的工具以及直接用于實(shí)施毒品違法行為的資金。主要用于實(shí)施違法行為的本人所有的工具的收繳，應(yīng)當(dāng)同時符合“主要用于實(shí)施違法行為”和本人所有”兩個條件，本項(xiàng)所列工具，除非有證據(jù)表明屬于他人合法所有，可以直接認(rèn)定為違法行為人本人所有。也就是說當(dāng)事人要提供證據(jù)證明實(shí)施違法行為的工具確實(shí)屬于他人合法所有，如果舉不出證據(jù)，無法證明他人對該工具享有合法的所有權(quán)，公安機(jī)關(guān)無需再證明該工具屬于違法行為人本人所有，可以直接認(rèn)定為違法行為人本人所有。這既是打擊違法活動的需要同時也強(qiáng)調(diào)了對公民、法人和其他組織合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

（7）法律、法規(guī)規(guī)定可以收繳的其他非法財(cái)物。這是一個概括性條款，是指除本規(guī)定所列應(yīng)當(dāng)收繳的財(cái)物外，如果其他法律、法規(guī)規(guī)定可以收繳的，公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件過程中也應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

本條第3款規(guī)定，違法所得應(yīng)當(dāng)依法予以追繳或者沒收。《治安管理處罰法》第11條規(guī)定，違反治安管理所得的財(cái)物，追繳退還被侵害人；沒有被侵害人的，登記造冊，公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理，所得款項(xiàng)上繳國庫。同時，《行政處罰法》將沒收違法所得設(shè)定為行政處罰種類。違法所得，是指違法行為人因?qū)嵤┻`法行為所得的贓款、贓物和其他非法利益。公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件過程中，除對非法財(cái)物依法予以收繳外還應(yīng)將其違法所得依法予以追繳或者沒收。需要注意的是，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，沒收違法所得是一種行政處罰，公安機(jī)關(guān)依法作出沒收違法所得決定的，應(yīng)當(dāng)適用行政處罰的程序。但對于依法不予行政處罰的違法行為人的違法所得，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定予以追繳。

另外，為有效解決執(zhí)法實(shí)踐中無法分清違法所得和非法財(cái)物所有人的問題，本條第4款規(guī)定，多名違法行為人共同實(shí)施違法行為，違法所得或者非法財(cái)物無法分清所有人的，作為共同違法所得或者非法財(cái)物予以處理。

更新時間:2018-12-05 11:20:20.877

實(shí)務(wù)指南

如何區(qū)分收繳、追繳和扣押？

扣押、收繳、追繳是公安機(jī)關(guān)對涉案財(cái)物采取的行政措施都是具體行政行為。相對人對上述措施不服的，均可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。但是三者又存在區(qū)別：扣押是臨時性的措施，一般都有期限限制，公安機(jī)關(guān)扣押財(cái)物后，經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，如證實(shí)該財(cái)物屬于非法財(cái)物或者違法所得，可以依法收繳或者追繳；如證實(shí)該財(cái)物不屬于非法財(cái)物或者違法所得，則應(yīng)當(dāng)退還被侵害人，而不得收繳或者追繳。收繳和追繳是對涉案財(cái)物的處理性措施，公安機(jī)關(guān)只有對經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，確實(shí)屬于違法行為的違法所得或者非法財(cái)物的，才能依法予以收繳或者追繳。