疫情來襲，我們的正常生活與生產(chǎn)都面臨著許多的變化和挑戰(zhàn)，社區(qū)靜默管控、人員封閉管理，一些正在建設(shè)中的工程也可能遭遇暫時“停擺”，建設(shè)工程工期管理陷入“困局”。施工單位能否以疫情防控為由申請延期工期？如何計算工期順延時間？因疫情停工的相關(guān)損失該由誰來承擔(dān)？……

近日，上海市工業(yè)經(jīng)濟（經(jīng)濟團體）聯(lián)合會法治專委會、上海市企業(yè)法律顧問協(xié)會與上海市中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心共同舉辦了《新冠疫情下合同履行的常見問題、法律適用及裁判邏輯解讀》專題線上講座，來自國浩律師（上海）事務(wù)所的孫玉軍律師從法律的視角為大家答疑解惑。

約定“工期”后必須如期執(zhí)行？

施工合同的“不公平”如何應(yīng)對？

“在建設(shè)工程的施工合同中，承發(fā)包雙方共同約定，承包人應(yīng)當(dāng)履行完施工任務(wù)的時間段，叫做工程工期?！?孫玉軍律師首先明確了工程工期的含義，對于承包人來說，“工期”是乙方的義務(wù)，對于發(fā)包人來說，則是甲方的權(quán)利。

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但有了“工期”的約定，是否意味著不論發(fā)生什么情況，承包人都必須在約定的期限內(nèi)完成工程建設(shè)呢？答案當(dāng)然是否定的。現(xiàn)實中往往有各種各樣的因素與不可抗力會影響工程的進度，可能會進一步導(dǎo)致工期的延誤。那么，超出期限的問題究竟是一種違約行為還是合理的結(jié)果？責(zé)任又該由誰來承擔(dān)？

孫玉軍律師認(rèn)為，在講解這個問題之前，首先要明晰“工程工期”所附庸的“合同”?！睹穹ǖ洹返?76條規(guī)定：“民事主體依照法律規(guī)定或者按照當(dāng)事人約定，履行民事義務(wù)，承擔(dān)民事責(zé)任?！贝送?，第509條規(guī)定：“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)?！?/p>

“承發(fā)包雙方簽訂了合同之后，承包人就應(yīng)當(dāng)按照約定履行義務(wù)，其中就包括了應(yīng)當(dāng)于何時完成工程的有關(guān)'工期’的約定?！睂O玉軍律師說道，“但是在施工合同中，承包人為了承攬工程，經(jīng)常在合同里面讓渡大量的權(quán)利，造成合同內(nèi)容在實質(zhì)上的不公平、不平等，例如'因不可抗力導(dǎo)致項目停工，所有的損失都由承包方承擔(dān)’等?！?/p>

此時若發(fā)生糾紛，承包人能否以合同內(nèi)容不公平為由拒絕按約履行呢？孫玉軍律師表示，答案是否定的。“既然選擇了簽訂合同，就意味著你選擇認(rèn)可了合同里的內(nèi)容，不能認(rèn)為條款不公平而主張無效，或者脫離合同按照政府文件、清單規(guī)范主張權(quán)利?！睂O律師介紹，正確的做法應(yīng)該是想辦法簽訂補充協(xié)議，取代原合同中的相關(guān)條款。

當(dāng)然，由于建設(shè)工程往往時間線長，期間可能會出現(xiàn)各種各樣的變故，根據(jù)法律規(guī)定，承包方可以根據(jù)相應(yīng)情況提出履約抗辯。當(dāng)出現(xiàn)自然災(zāi)害、社會異常事件等不可抗力時，可以不承擔(dān)民事責(zé)任；當(dāng)出現(xiàn)無法預(yù)見、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化的“情勢變更”情況時，當(dāng)事人雙方可以重新協(xié)商，在合同期限內(nèi)協(xié)商不成的，可以請求法院或仲裁機構(gòu)變更或者解除合同。

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疫情“風(fēng)險”能否成為延期理由？

停工損失誰來承擔(dān)？

疫情時代，有關(guān)建設(shè)工程工期管理也涌現(xiàn)出許多熱點問題，孫玉軍律師也對此展開了解答。

建設(shè)工程領(lǐng)域有自己的特點，往往簽訂合同就得花費一兩個月，履行合同更是可能會長達兩三年，如此漫長的履約期限內(nèi)，可能有許多因素導(dǎo)致工期延長與成本增加，這些都是建設(shè)工程中的“風(fēng)險”。疫情之下，這些“風(fēng)險”導(dǎo)致的后果應(yīng)該如何處理？施工單位能否以此為由申請順延工期？

孫玉軍律師介紹，首先要看合同的約定?！笆┕ず贤瑫︼L(fēng)險導(dǎo)致的后果進行劃分，如果合同已經(jīng)對疫情防控的工期責(zé)任進行了后果劃分，則應(yīng)該按照合同約定處理，如果沒有，則可以按照以下三種原則進行處理。”

1、在新冠爆發(fā)之前簽訂的施工合同，新冠應(yīng)視為不可抗力，對于因新冠爆發(fā)及疫情防控造成的施工材料短缺、施工人員不足或者政府要求的暫停施工引起的工程不能正常施工，承包人可以順延工期。

2、在新冠爆發(fā)之后簽訂的施工合同，一般性的新冠疫情不構(gòu)成不可抗力，只有超過當(dāng)事人預(yù)見能力的重大、特殊新冠防疫政策才能視為不可抗力。例如在上海的本次疫情防控可以作為不可抗力，但是其他的則不算。

3、在合同工期之外發(fā)生的新冠疫情及新冠疫情防控，不能按照不可抗力分?jǐn)傦L(fēng)險。例如本次上海疫情防控，如果原本的工期是在3月1日前，但是由于發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘娱L，且在延長期內(nèi)又恰逢疫情態(tài)勢升級，工程又停工了，則發(fā)包人不僅承擔(dān)工期責(zé)任，還需承擔(dān)因此給承包人所造成的所有損失。如果是承包人的責(zé)任，則反之亦然。

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那么，因為疫情防控而造成的工期順延，時間又該如何計算呢？孫律師表示，關(guān)于這一問題應(yīng)該明確兩個時間節(jié)點：順延工期的開始時間和截止時間，也就是所謂“停工”“復(fù)工”日期。

關(guān)于開始時間，如果發(fā)包人與承包人接到了政府有關(guān)部門的停工通知，則應(yīng)該立即發(fā)出停工指令與通知；如果因為疫情防控導(dǎo)致人員、材料設(shè)備、施工機具等短缺，進而導(dǎo)致工程項目不得不停工，承包人應(yīng)向發(fā)包人發(fā)出停工通知，并且提供證據(jù)證明不可抗力對工程施工的實質(zhì)性影響。

關(guān)于截止時間，當(dāng)政府相關(guān)部門同意項目復(fù)工時，發(fā)包人向承包人發(fā)出復(fù)工指令，并且應(yīng)該留出適當(dāng)?shù)膹?fù)工準(zhǔn)備期，如果承包人對復(fù)工有異議的，視承包人異議是否成立確定復(fù)工時間?！翱傊蛞咔闃?gòu)成不可抗力順延工期的，應(yīng)以疫情給施工造成實質(zhì)性影響的開始時間為起點，以結(jié)束時間為終點。”孫律師總結(jié)到。

在停工或延遲開工期間內(nèi)，相應(yīng)的損失應(yīng)由誰來承擔(dān)？孫玉軍律師介紹，如果疫情構(gòu)成不可抗力，有約定則按照約定執(zhí)行，沒有約定，則發(fā)包人損失自行承擔(dān)，承包人損失雙方合理承擔(dān)，承包人必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)。“因為疫情導(dǎo)致成本價格上漲時，按照'情勢變更’原則處理；合同工期之外的停工損失，由工期過錯方承擔(dān)?！比绻咔椴粯?gòu)成不可抗力，則按照合同其他相關(guān)條文確定損失承擔(dān)。

見習(xí)記者 | 張旭凡