央廣網(wǎng)北京1月26日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，國(guó)務(wù)院最新印發(fā)的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》昨天正式公布，其中的一系列數(shù)字，描繪出了未來(lái)十幾年我國(guó)的人口發(fā)展趨勢(shì)。比如，全國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.5億人左右，60歲及以上老年人口占比25%左右，人均預(yù)期壽命增至79歲等等。

　　《規(guī)劃》指出，我國(guó)總?cè)丝趯⒃?030年前后達(dá)到峰值，此后持續(xù)下降?！兑?guī)劃》提出的主要目標(biāo)是總和生育率逐步提升并穩(wěn)定在適度水平，2020年全國(guó)總?cè)丝谶_(dá)到14.2億人左右，2030年達(dá)到14.5億人左右。

　　“老齡化程度不斷加深，少兒比重呈下降趨勢(shì)”是《規(guī)劃》對(duì)今后十五年人口變動(dòng)的主要趨勢(shì)預(yù)測(cè)。60歲及以上老年人口到2030年占比將達(dá)到25%左右。0到14歲少兒人口占比下降，到2030年降至17%左右。另外，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口波動(dòng)將下降，勞動(dòng)力老化程度將加重。

　　截至2015年，我國(guó)居民人均預(yù)期壽命提高到76.34歲，《規(guī)劃》中明確提出“人口健康水平和人均預(yù)期壽命持續(xù)提高”的目標(biāo)。到2020年，中國(guó)居民的人均預(yù)期壽命將達(dá)到77.3歲，而到2030年，這一數(shù)字將提高至79歲。

　　《規(guī)劃》認(rèn)為，未來(lái)十幾年特別是2021-2030年，我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。準(zhǔn)確把握人口變化趨勢(shì)性特征，深刻認(rèn)識(shí)這些變化對(duì)人口安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，對(duì)于謀劃好人口長(zhǎng)期發(fā)展具有重大意義。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南對(duì)此進(jìn)行了分析與解讀。

　　蘇海南：2017年新年伊始，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，這一《規(guī)劃》非常重要，也出臺(tái)的非常及時(shí)。

　　出臺(tái)這一《規(guī)劃》的原因主要有兩方面：一是為應(yīng)對(duì)人口總體格局、結(jié)構(gòu)以及素質(zhì)變化的現(xiàn)實(shí)需要。因?yàn)檫M(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)等情況都發(fā)生了較大的變化。2012年人口增量首次出現(xiàn)減少，老齡化在加速，兒童占比也在減少，勞動(dòng)力參與率開始下降，所以近些年來(lái)，很多地方都出現(xiàn)了“用工荒”的情況，這一現(xiàn)狀和我們以往判斷的勞動(dòng)力無(wú)限供給、人口總量過(guò)大且還會(huì)大幅度上升的情況有著很大的不同。因此我們需要通過(guò)制定一個(gè)規(guī)劃，對(duì)此做出全面系統(tǒng)的分析和判斷。

　　第二就是貫徹落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃的進(jìn)一步細(xì)化的需要，去年國(guó)家出臺(tái)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的十三五規(guī)劃綱要，它對(duì)我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，包括人口的發(fā)展都作出了宏觀、總體的方向性的規(guī)劃。從去年下半年到今年，在規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下，我們?cè)诤芏喾矫娑歼M(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化。所以基于這兩方面的需要，我們制定出臺(tái)了這一人口規(guī)劃。

　　此《規(guī)劃》有著十分重大的意義，第一是便于統(tǒng)一各方面的認(rèn)識(shí)，因?yàn)槿丝趩?wèn)題涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，因此我們需要有一個(gè)規(guī)劃來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；

　　第二是為宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)的決策提供基礎(chǔ)性的支撐。因?yàn)槿丝趩?wèn)題對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響很大，如果這方面搞不清楚，我們的宏觀決策將是無(wú)源之水，甚至可能會(huì)做出錯(cuò)誤的判斷；

　　第三是為我們國(guó)家的計(jì)劃生育和人口工作提供相關(guān)的依據(jù)，它對(duì)于我們明確今后人口均衡發(fā)展的方向、目標(biāo)、基本原則、總體路徑和措施，都有一個(gè)清晰的描述。

　　當(dāng)前我們國(guó)家最突出的問(wèn)題就是“老齡化”，也就是“未富先老”。老齡化的影響很大，至少有以下四個(gè)方面：

　　第一，勞動(dòng)力參與率會(huì)下降，如果我們不延期退休，再過(guò)幾年，我們60歲以上的人將達(dá)到20%至30%，所以參與勞動(dòng)的人口肯定會(huì)有所下降，這將對(duì)我們的勞動(dòng)力供給產(chǎn)生很大的負(fù)面影響；第二，社會(huì)的創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力肯定會(huì)減弱；第三，這會(huì)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需產(chǎn)生不利的影響；第四，這會(huì)對(duì)人民的生活質(zhì)量帶來(lái)負(fù)面的影響。

　　針對(duì)老齡化帶來(lái)的這四方面的負(fù)面影響，《規(guī)劃》很清楚的制定了四項(xiàng)措施：一個(gè)就是要著力培育創(chuàng)新型、應(yīng)用型、高技能、高素質(zhì)的大中專生和技能勞動(dòng)者；第二就是全方位的投資人力資本、挖掘工作潛能，雖然我們勞動(dòng)力的總量有所減少，但是效率提高了，這也能夠彌補(bǔ)老齡化帶來(lái)的負(fù)面影響；第三是充分發(fā)揮老年人積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的作用；第四就是引進(jìn)國(guó)際人才。

　　適度的生育水平對(duì)于人口的均衡發(fā)展來(lái)說(shuō)很重要，我們現(xiàn)在是全面放開“二孩”，這是當(dāng)前我國(guó)對(duì)計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整，這一調(diào)整也非常必要。

　　對(duì)此，《規(guī)劃》提出了三條措施：一是要健全生育政策調(diào)控機(jī)制。我們現(xiàn)在是放開“二孩”，再過(guò)十年、十五年我們可能會(huì)再放開“三孩”，所以我們要針對(duì)這一問(wèn)題有所考慮；

　　第二是合理配置公共服務(wù)資源，我們的托兒所、幼兒園都要跟上，特別是要讓每個(gè)新出生的孩子都能夠平等的享受公共教育的服務(wù)；

　　第三是完善家庭發(fā)展支持體系，我們要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)的支持政策，例如產(chǎn)假、孕假和哺育假等。

　　《規(guī)劃》中新型城鎮(zhèn)化的亮點(diǎn)也非常多，核心就是加快推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，不是光擴(kuò)城不顧人；第二是路徑對(duì)頭，要以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展；第三是針對(duì)性強(qiáng)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要改善人口資源環(huán)境緊平衡；第四是以改革為重要推手。這里面特別講到要深化戶籍制度、財(cái)政制度、農(nóng)民、土地流轉(zhuǎn)等制度的改革。

　　因此，在2017年新年出臺(tái)這一人口規(guī)劃對(duì)我們未來(lái)實(shí)現(xiàn)人口的均衡發(fā)展有著非常重大的意義，我們每個(gè)人都應(yīng)該關(guān)心它、了解它，并在今后的相關(guān)工作中盡到自己的一份責(zé)任。