邁出隴上鄉(xiāng)村振興的鏗鏘步伐——甘肅推進三農高質量發(fā)展綜述

YULIZI9988 2022-05-22 發(fā)布于甘肅

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從撕掉“苦甲天下”的歷史標簽，到邁步實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，過去5年，甘肅完成了巨大的歷史性跨越——擺脫貧困的夙夢照進現(xiàn)實，農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，全省進入了農業(yè)發(fā)展形勢最好、農村面貌變化最大、農民得實惠最多的一個時期。伴隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，面對三農工作重心的歷史性轉移，甘肅省委、省政府深刻認識新發(fā)展階段三農工作的重要性和緊迫性，準確把握全省三農工作進入鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興的銜接期、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入轉型升級的窗口期、鄉(xiāng)村建設進入加快補齊短板的機遇期、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村進入?yún)f(xié)同融合發(fā)展的突破期的階段性特征，堅持以夯實農業(yè)農村現(xiàn)代化基礎為主題，在確保糧食安全和牢牢守住防返貧底線的基礎上，深入實施“三個牽引”戰(zhàn)略，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，全力以赴實施脫貧成果保衛(wèi)戰(zhàn)、農村人居環(huán)境整治殲滅戰(zhàn)和生態(tài)地災搬遷攻堅戰(zhàn)“三大戰(zhàn)役”，努力確保農業(yè)農村現(xiàn)代化邁出堅實步伐。

　　搭建扶貧產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)扶貧助黃土地創(chuàng)造歷史性成就

　　“我能靠種植中藥材脫貧，多虧當初政府給的兩萬元到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金，其中1萬元我拿來買好苗、化肥等農資，種植中藥材，剩下1萬元入股到了村里的合作社。合作社不僅教會了我中藥材種植技術，還提供機械耕種服務和技術指導。既能種藥材、賣藥材，又能年年領分紅2000元。頭一年我就收入1萬多元?！彪]南市宕昌縣木耳鄉(xiāng)奤治村村民王海清說。

　　過去5年來，時常為生計發(fā)愁的王海清，如今心里的惆悵感越來越少，幸福感、獲得感越來越多：曾經(jīng)破舊的房屋通過危房改造翻新了，日子越過越紅火。他不僅種植2畝當歸、3畝黃芪，養(yǎng)殖6頭能繁母豬、6頭肉豬、25頭仔豬，穩(wěn)定依靠產(chǎn)業(yè)增收，還通過擔任奤治村衛(wèi)生組長、一社社長，從事村里的公益性崗位工作，賺取工資收入?！敖衲旮黜検杖爰悠饋?，估算能有6.8萬元，一家四口人均能有1.7萬元左右?！蓖鹾Ｇ逭f。

　　發(fā)生在王海清家的故事，只是宕昌縣在脫貧攻堅期內，通過投入到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金，引導貧困群眾入股村辦合作社發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)并實現(xiàn)脫貧的眾多案例之一。當時，宕昌縣探索建立“以貧困戶為基礎、村辦合作社為單元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合社為紐帶、縣聯(lián)合社為主體、股份公司為龍頭”的“金字塔”形產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，形成了合作社發(fā)展的創(chuàng)新路徑——“宕昌模式”，有效解決了貧困村缺乏主導產(chǎn)業(yè)、合作社帶貧能力不足、貧困戶無法直接和市場對接的問題，構建了電商銷售引領、線上線下結合、多種手段互補的農特產(chǎn)品營銷體系，推動了扶貧產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做大做強，有力帶動了當?shù)刎毨罕娫鍪彰撠殹?/section>

　　時間回到2018年初，當時距離脫貧攻堅收官時刻不足3年。決戰(zhàn)在即，但是，甘肅貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎還比較薄弱，貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)“弱、小、散”特征明顯，“沒錢干”“不會干”“悶頭干”“怕風險”等難題重重，依靠產(chǎn)業(yè)脫貧難度大。面對這樣的局面，甘肅如何才能在短短三年之內，讓這塊干旱貧瘠的黃土地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)？

　　針對甘肅貧困地區(qū)山大溝深、經(jīng)濟發(fā)展相對落后，貧困群眾市場意識不強、信息相對閉塞，無法與“千變萬化”的大市場有效對接的產(chǎn)業(yè)扶貧短板和難點，甘肅省委、省政府下大決心，花大力氣推進合作社貧困村全覆蓋和規(guī)范提升，把扶貧資金精準到戶扶持貧困戶擴大種養(yǎng)規(guī)模，與培育壯大合作社龍頭企業(yè)構建扶貧產(chǎn)業(yè)體系有機結合，及時總結并在全省推廣“宕昌模式”“莊浪模式”“舟曲模式”。

　　事實上，培育壯大合作社和龍頭企業(yè)，搭建生產(chǎn)組織體系，把分散的貧困戶組織起來，嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大鏈條中，同時利用戶產(chǎn)業(yè)扶持資金，建立投入保障體系，只是甘肅搭建的扶貧產(chǎn)業(yè)體系中的兩個重要環(huán)節(jié)。甘肅省委農辦主任、省農業(yè)農村廳廳長李旺澤說，2018年以來，甘肅以“牛羊菜果薯藥”等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主攻方向，制定六大產(chǎn)業(yè)實施意見及一系列配套政策，投入產(chǎn)業(yè)到戶種養(yǎng)扶持資金155.6億元，拉開架勢構建起了以生產(chǎn)組織、投入保障、產(chǎn)銷對接、風險防范“四個體系”為主體的扶貧產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過3年不懈奮斗，甘肅貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)短時間內實現(xiàn)了從零散狀、碎片化到成鏈條、集聚化的巨大變化，構建起了具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的扶貧產(chǎn)業(yè)體系，圓滿完成了依靠產(chǎn)業(yè)脫貧一批的目標任務，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供了有力支撐。

　　記者了解到，通過搭建扶貧產(chǎn)業(yè)體系，甘肅種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益明顯提升，貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶逐步形成，扶貧產(chǎn)業(yè)組織化程度明顯提高，“甘味”品牌建設取得較大突破，支撐全省脫貧攻堅取得了歷史性成就。數(shù)據(jù)顯示，2018年至2020年，甘肅省有138.8萬人依靠產(chǎn)業(yè)或“勞務＋產(chǎn)業(yè)”實現(xiàn)脫貧，占到了全省總脫貧人口的73.6％。

　　迎難而上、頑強拼搏，保持當下“兩穩(wěn)兩高三突破”良好態(tài)勢，積極搶抓戰(zhàn)略窗口期，全力打造現(xiàn)代寒旱特色農業(yè)高地

　　“省十三次黨代會以來，我們迎難而上、頑強拼搏，扎實推動三農各項工作任務落實，全省農業(yè)農村發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好，呈現(xiàn)了'兩穩(wěn)兩高三突破’的良好態(tài)勢?！崩钔鷿烧f，甘肅持續(xù)鞏固拓展脫貧成果，實現(xiàn)了脫貧成果“穩(wěn)”和糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)“穩(wěn)”，實現(xiàn)了全省一產(chǎn)增加值和農村居民人均可支配收入的“兩個高速增長”，實現(xiàn)了種養(yǎng)業(yè)結構優(yōu)化、特色產(chǎn)業(yè)體系構建和新型經(jīng)營主體培育“三個突破”。

　　記者了解到，近年來，甘肅堅持推動農業(yè)生產(chǎn)不斷提質增效，加快發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)，戈壁生態(tài)農業(yè)面積達28萬畝，糧食產(chǎn)量連續(xù)10年保持在千萬噸以上；傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機，綠色化、信息化、智能化改造步伐加快；“甘味”品牌在中國區(qū)域農業(yè)品牌影響力指數(shù)百強榜排名第一，并成功入選2022消費者喜愛的中國品牌百強榜單。去年，甘肅畜牧業(yè)比重較2018年提高了4.22個百分點，呈現(xiàn)強勁發(fā)展勢頭，有力支撐了全省一產(chǎn)和農村居民人均可支配收入的高速增長，全省一產(chǎn)增加值增幅達10.1％，增速位居全國第二，連續(xù)五年全國排名前四，農村居民人均可支配收入達11433元，增長10.5％，增幅較城鎮(zhèn)居民高3.5個百分點。

　　事實上，不論是創(chuàng)造打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的歷史性成就，還是推動全省農業(yè)農村發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，都與甘肅對當下省情實際的深刻分析、準確把握、正確部署以及強有力的行動密不可分。甘肅雖然實現(xiàn)整體脫貧，但總體水平不高，基礎不穩(wěn)。鞏固脫貧攻堅成果，仍是甘肅三農發(fā)展必須牢牢守住的底線性任務，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件。

　　去年是“十四五”的開局之年，也是甘肅矢志打好脫貧成果保衛(wèi)戰(zhàn)的第一年。然而，在這個極為關鍵的年份，甘肅一開局就遇到了棘手的難題：入伏后，甘肅多地即發(fā)生旱情。

　　怎么辦？甘肅迅速部署開展抗旱穩(wěn)糧保目標行動，采取抗旱自救、技術服務、勞務輸轉、改種補養(yǎng)、保底銷售、政策兜底等綜合措施，在遭受局地“卡脖子”旱情的情況下，實現(xiàn)了糧食面積產(chǎn)量的“雙增長”，力保大旱之年不出現(xiàn)規(guī)模性返貧。

　　產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的根基。為鞏固拓展脫貧攻堅成果，夯實鄉(xiāng)村振興基礎，甘肅啟動實施現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃，引導全省各級人、財、物等生產(chǎn)要素加速向寒旱特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動集聚，保障建基地、強龍頭、延鏈條、聚集群、培園區(qū)、創(chuàng)品牌等重點工作順利進行。

　　歷史上，干旱貧瘠的甘肅“一方水土養(yǎng)活不了一方人”。新中國成立后，甘肅用半個世紀的努力，徹底結束了糧食需依靠外調滿足所需的歷史。多年來，甘肅糧食供求一直處于緊平衡的狀態(tài)?！皞}廩實，天下安。”在甘肅，保障糧食安全，既是當下甘肅扛牢政治責任的主動擔當，更是源于歷史經(jīng)驗的行動自覺。

　　“我們堅持以最堅決的態(tài)度主動扛牢糧食安全政治責任，以釘釘子精神落實糧食生產(chǎn)和農產(chǎn)品供給各項責任、任務和指標，把糧食和重要農副產(chǎn)品生產(chǎn)牢牢抓在手上?！崩钔鷿杀硎?，為保障糧食安全和重要農副產(chǎn)品有效供給，甘肅堅持扎緊耕地保護的“籬笆”，摸清耕地和基本農田底數(shù)，嚴格落實“長牙齒”耕地保護硬措施，嚴格落實耕地種植結構管控措施，加強政策引導和結構調整。甘肅要深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，調整種植結構，確?！皟煞€(wěn)兩擴”，即穩(wěn)定小麥和玉米種植面積、擴大馬鈴薯和大豆種植面積；結合“強科技”行動，強化現(xiàn)代農業(yè)技術、現(xiàn)代裝備設施和現(xiàn)代信息集成融合推廣應用，促進良種良法、良機良田協(xié)同匹配，保質保量完成糧播面積和產(chǎn)量任務，確保今年全省糧播面積穩(wěn)定在4000萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在240億斤以上，確保能繁母豬存欄量穩(wěn)定在65萬頭左右。

　　“我省正處在由特色農業(yè)大省向特色農業(yè)強省加速轉變的戰(zhàn)略機遇期，下一步，我們將繼續(xù)保持全省三農的良好態(tài)勢，堅持用工業(yè)化思維發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加快寒旱特色農業(yè)轉型升級步伐。”李旺澤說，甘肅要在毫不動搖抓好糧食生產(chǎn)的基礎上，大力實施“三個牽引”戰(zhàn)略，即以養(yǎng)殖業(yè)為牽引帶動農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，以農產(chǎn)品加工業(yè)為牽引帶動特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈提升，以品牌建設為牽引帶動甘味特色農產(chǎn)品核心競爭力和市場占有率提升，加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，不斷提高農業(yè)比較效益和綜合實力，打造現(xiàn)代寒旱特色農業(yè)高地。

　　深入實施“三個牽引”戰(zhàn)略，加快農業(yè)現(xiàn)代化；以鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理為重點，加快農村現(xiàn)代化

　　“當前，甘肅面臨的內外發(fā)展環(huán)境為深入實施'三個牽引’戰(zhàn)略提供了重要機遇?！崩钔鷿烧f，一方面，甘肅特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展為“三個牽引”戰(zhàn)略實施奠定了良好基礎，特別是甘肅加快實施“2512”龍頭企業(yè)引培提升行動，推動全省農產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力穩(wěn)步提升；另一方面，甘肅擁有空氣干燥、隔離條件好、環(huán)境容量大等先天優(yōu)勢，再加上近年來基礎設施持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，要素成本優(yōu)勢顯現(xiàn)，逐漸得到了國內外大型龍頭企業(yè)的青睞，加速在甘肅進行布局，不僅帶來了資金項目，也帶來了先進的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術和管理經(jīng)驗，為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供新的引擎和動力。

　　記者了解到，今年以來，為確保“三個牽引”盡快全面落實落地，甘肅省委農辦、省農業(yè)農村廳堅持統(tǒng)籌推進，逐項專題研究，先后起草了《以養(yǎng)殖業(yè)為牽引帶動農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級實施方案》《特色農產(chǎn)品及食品加工產(chǎn)業(yè)鏈實施方案》《“甘味”品牌建設年度工作方案》等工作方案，啟動實施了百萬畝、百萬頭（只）產(chǎn)業(yè)大縣建設行動、綠色標準化基地抓點示范行動、龍頭企業(yè)“2512”行動、產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建行動，組織改選省特色農產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會，修訂“甘味”品牌目錄管理制度，做到“干有抓手、做有方向、奔有目標”。

　　甘肅明確將努力做好調結構、提品質、強龍頭、促融合四項工作，通過大力發(fā)展畜牧業(yè)，調優(yōu)農業(yè)結構，進而實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)發(fā)展，厚植“甘味”特色農產(chǎn)品的綠色底色；以實施“鏈長制”為抓手，通過大力引進培育龍頭企業(yè)，發(fā)展農產(chǎn)品精深加工業(yè)，以頭部企業(yè)、龍頭企業(yè)帶動特色產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈和深度融合發(fā)展。

　　“我們將認真實施好'三個牽引’戰(zhàn)略，加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，同時，以鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理為重點，加快農村現(xiàn)代化步伐?！崩钔鷿杀硎?，甘肅將堅決打好農村人居環(huán)境整治殲滅戰(zhàn)和生態(tài)地災搬遷攻堅戰(zhàn)，扎實推進“三大革命”“六項行動”，大力推進廁所革命、人居環(huán)境整治、生產(chǎn)生活功能完善、基層黨組織建設、文明鄉(xiāng)風建設等各項重點工作，加快補齊農村基礎設施和服務短板，著力完善基層治理體系、提升基層治理能力，努力推動農村地區(qū)與全省同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。

　　為了讓農村“里子面子”一并好起來，“素質顏值”共同提起來，去年以來，甘肅啟動實施“5155”鄉(xiāng)村建設示范行動，完成500個省級示范村建設，全省鄉(xiāng)村建設行動梯次有序推進；常態(tài)化開展村莊清潔行動，90％的行政村生活垃圾得到有效治理；鄉(xiāng)村治理水平不斷提升，全省95％以上的行政村建立了紅白理事會、村民議事會、道德評議會等群眾組織；開通全省農村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺，基本完成農村集體產(chǎn)權制度改革階段性任務，農村綜合改革取得了扎實成效。

　　“現(xiàn)在，垃圾亂扔、柴草亂堆的現(xiàn)象不見了，道路平整、房屋亮麗，全村人居環(huán)境大變樣，村民也有了致富產(chǎn)業(yè)，收入大幅提高，人們的生活更有盼頭了?！倍ㄎ魇信R洮縣洮陽鎮(zhèn)邊家灣村黨支部書記安軍林說，自2021年邊家灣村被確定為省級鄉(xiāng)村振興示范村以來，村里堅持高標準規(guī)劃、高質量建設、高效率推進，積極組織發(fā)動對口幫扶企業(yè)和群眾參與鄉(xiāng)村振興工作，通過念好“拆、清、補、種、整、修、管”七字訣，推動全村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　記者了解到，“十四五”期間，甘肅將堅持把接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升五年行動作為實施鄉(xiāng)村建設行動的有力抓手，推動村莊環(huán)境從干凈整潔向美麗宜居升級。

　　甘肅將按照鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建的要求，堅持以人民為中心，一切工作圍繞“人”來展開，聚焦群眾的現(xiàn)實需求來謀劃，圍繞提升人的便利度、舒適度、滿意度來推進，持續(xù)完善村莊的生產(chǎn)生活功能，讓群眾的獲得感真實可感，進一步激發(fā)群眾自覺建設美好家園的內生動力。甘肅將進一步深化“5155”鄉(xiāng)村建設示范行動，深入推進村容村貌整體提升，扎實推進農村廁所革命，持續(xù)開展村莊清潔行動，加大村莊公共空間整治力度，促進村莊環(huán)境持續(xù)改善。

　　甘肅將堅持規(guī)劃先行，因地制宜推進“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，推動形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補融合發(fā)展的格局。甘肅還要堅持差異化打造，引導各地把握村莊分類標準，突出地方特點、文化特色和時代特征，科學布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，精準確定村莊類型，體現(xiàn)山水田園符號，力求做到“一村一特色、千村千面貌”。

　　甘肅將堅持黨建引領強化鄉(xiāng)村治理，樹牢大抓基層的鮮明導向，把政策保障和黨建引領結合起來，通過黨組織把群眾組織起來、動員起來，使群眾在鄉(xiāng)村治理中有共識、見行動，形成黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。