放線員錯誤交底，導致2死3傷，4人被追究刑事責任

cxag 2022-05-16 發(fā)布于遼寧

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來源：本文為建設施工安全根據(jù)內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市應急管理局事故調查報告等進行編輯整理，轉載請注明出處。如有侵權，請聯(lián)系刪除

2019年7月19日，呼倫貝爾市某建設項目施工現(xiàn)場，發(fā)生一起管道溝槽坍塌事故，事故造成2人死亡，3人受傷。

事故經過

2019年7月25日上午8時許，呼倫貝爾市某建設項目施工現(xiàn)場，非法承包分包項目單位工長田某組織力工、瓦工，按放線員李某交代的施工標準，重新砌筑坍塌的管道溝南側墻體時，北面（施工人員背面）溝槽墻體發(fā)生坍塌，經在場人員及消防應急大隊全力搶救，事故造成2人當場死亡，3人受傷。

事故現(xiàn)場情況

經現(xiàn)場勘察，倒塌的管道溝槽為磚砌墻體，外形尺寸為寬*高（1.5m*2.45m），地溝底標高為-2.6m，總長度為22.3m。先為地溝南側墻體倒塌，后在恢復砌筑地溝南側墻體的過程中地溝北側墻體突然發(fā)生倒塌，倒塌長度為11.6m。

事故發(fā)生直接原因

1.放線員李某，沒有正確識讀設計圖紙，向施工單位交底錯誤，施工前僅砌筑墻體進行了放線，并錯誤參照8號樓（多層住宅建筑）已完成管道溝槽的做法，口頭告知施工人員砌筑管道溝槽墻體，導致地溝未按設計圖紙施工。違反了《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）第二十七條“建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。”的規(guī)定。設計圖紙地溝結構為鋼筋混凝土結構，其外形尺寸為（1.5m*1.6m），溝槽底標高為-1.7m，（設計參考圖集為02J331中的R1515-1）；現(xiàn)場實際勘查倒塌的溝槽為水泥磚砌筑，外形尺寸為（1.5m*2.45m），溝槽底標高達到-2.6m，超出設計高-0.9m,且未采用混凝土澆筑，形成事故隱患。

2.力工、瓦工工長田某在事故溝槽墻體砌筑施工過程中，明知7月17日已發(fā)生地溝墻體南墻坍塌，未及時分析墻體坍塌原因并對安全隱患進行整改，僅等待了兩天，就再次組織人員冒險進行溝槽清理和溝槽南墻砌筑作業(yè)，違反了《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號）第十六條“生產經營單位在事故隱患治理過程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產停業(yè)或者停止使用；對暫時難以停產或者停止使用的相關生產儲存裝置、設施、設備，應當加強維護和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生?！钡囊?guī)定。

3.瓦工張某，在明知道7月17日已發(fā)生地溝墻體南墻坍塌，存在安全隱患，仍與力工工長田某商量，并組織施工人員違章施工，違反了安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號）第十六條“生產經營單位在事故隱患治理過程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產停業(yè)或者停止使用；對暫時難以停產或者停止使用的相關生產儲存裝置、設施、設備，應當加強維護和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。”的規(guī)定。

4.經現(xiàn)場勘查磚砌地溝兩側回填土方，施工方分包單位、非法承包單位未按GB50202-2018《建筑地基與基礎工程施工質量驗收規(guī)范》第9.5條的規(guī)定進行分層回填，實際磚砌地溝兩側回填土方使用鉤機回填，且一次性填筑高度為2.0m，對地溝墻體產生振動，影響墻體的整體強度。

5.通過氣象局提供的《天氣實況信息表》中記載2019年7月12日至2019年7月19日間，施工現(xiàn)場降雨量較大，導致回填土含水率增高，對地溝墻體增加了側壓力。

（三）間接原因

1.建設單位將工程中9＃樓，非法發(fā)包給施工總承包自然人秦某，該自然人不具有建筑施工資質。違反了《中華人民共和國建筑法》第二十二條 “建設工程實行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給具有相應資質條件的承包單位”的規(guī)定。

2.總承包單位負責人秦某，不具備建筑工程承包資質，承攬建筑工程，違反《中華人民共和國建筑法》第二十六條“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程”的規(guī)定；同時違反《中華人民共和國建筑法》第二十九條“禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質的單位”的規(guī)定”，且施工組織中以包代管。

3.分包單位負責人楊某，不具備建筑工程分包資質，承攬分包建筑工程，違反了《中華人民共和國建筑法》第二十六條“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程?！钡囊?guī)定；同時違反《中華人民共和國建筑法》第二十九條“禁止分包單位將其承包的工程再分包”的規(guī)定。且在組織施工過程中，其未履行主要負責人的安全生產職責，違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條中的前六項“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產責任制。（二）組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程。（三）組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。（四）保證本單位安全生產投入的有效實施。（五）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。（六）組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案”；因此作為分包單位負責人，為施工人員提供的安全生產條件不符合國家安全生產有關規(guī)定。

4.“力工、瓦工”非法承包人韓某，不具備建筑工程承包資質，承攬分包建筑工程，違反了《中華人民共和國建筑法》第二十六條“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程?！钡囊?guī)定，且未向事發(fā)地溝內的5名施工人員書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。違反了《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）第三十二條“施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害?！钡囊?guī)定；未如實記錄5名施工人員的安全教育培訓情況，安全教育培訓無考核結果。受到傷害的5名施工工人，均為事發(fā)前因施工需要臨時組織，雖然安全管理資料中有5人的安全教育卡，但未經考核合格5人上崗工作，違反了《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）第三十六條“施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培考核不合格的人員，不得上崗?！钡囊?guī)定；事故發(fā)生時，其雖不在事故發(fā)生的事故現(xiàn)場，但作為“力工、瓦工”非法承包單位主要負責人，為施工人員提供的生產條件不符合國家安全生產規(guī)定，其未履職盡責為事故的發(fā)生埋下了隱患。

5.總監(jiān)代表孫某，監(jiān)理祝某，在無監(jiān)理單位和總監(jiān)的書面委托或任命文件的情況下，以建基工程咨詢公司（牙克石分公司）總監(jiān)代表、監(jiān)理人員的名義，行使總監(jiān)、安全監(jiān)理職責，違反了《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）第三十四條“工程監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監(jiān)理業(yè)務?！钡囊?guī)定。

6.肖某，項目技術總工，未認真履行發(fā)包方技術總工職責，未識讀管道溝槽圖紙，對施工單位未按設計圖紙施工的行為，不了解不掌握。

7.對項目實施用地、規(guī)劃、施工許可的部門對其非法施工行為監(jiān)管工作不到位，監(jiān)管措施不得力，未能制止這一非法施工行為。

刑事追究情況

1.田某，依據(jù)《刑法》第一百三十四條規(guī)定“在生產作業(yè)中違反有關安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的處3年以上7年以下有期徒刑”，建議移交司法機關追究刑事責任。

2.李某，依據(jù)《刑法》第一百三十四條規(guī)定“在生產作業(yè)中違反有關安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的處3年以上7年以下有期徒刑”，建議移交司法機關追究刑事責任。

3.韓某，依據(jù)《刑法》第一百三十五條規(guī)定，“安全條件或者安全設施不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的處3年以上7年以下有期徒刑”，建議移交司法機關追究刑事責任。

4.楊某，依據(jù)《刑法》第一百三十五條規(guī)定，“安全條件或者安全設施不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的處3年以上7年以下有期徒刑”，建議移交司法機關追究刑事責任。