高州市農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管控實(shí)施細(xì)則（試行）

　　為貫徹落實(shí)中央、省、茂名市關(guān)于宅基地管理改革和農(nóng)房建設(shè)管控工作部署，規(guī)范我市農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)房建筑風(fēng)貌，堅(jiān)決遏制農(nóng)村違建，助推高州鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廣東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號）《茂名市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和《茂名市農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管控實(shí)施意見（試行）》（茂農(nóng)規(guī)〔2021〕3號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的農(nóng)民個人建設(shè)住宅（以下簡稱農(nóng)房）的宅基地審批、規(guī)劃建設(shè)審批及監(jiān)管適用本實(shí)施細(xì)則。

　　本實(shí)施細(xì)則所稱農(nóng)民和村民，是指本市農(nóng)村宅基地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。

　　一、基本原則

　　按照“一戶一宅、建新拆舊、帶圖審批、現(xiàn)場辦公、管好工匠、管住材料”的工作要求，認(rèn)真落實(shí)“三個嚴(yán)格”。通過規(guī)范審批、嚴(yán)格監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)法，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)先批后建、一戶一宅、節(jié)約土地、高效利用，堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村違建，提升鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌。

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行“一戶一宅”。村民一戶只能擁有一處宅基地，村民使用宅基地建房不得超過省、茂名市規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)。我市農(nóng)村村民宅基地用地面積控制標(biāo)準(zhǔn)為：平原地區(qū)和城市郊區(qū)每戶不得超過80平方米，丘陵地區(qū)每戶不得超過120平方米，山區(qū)每戶不得超過150平方米。建筑面積：控制在500平方米以內(nèi)，確需超過500平方米的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理施工許可證。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行“建新拆舊”。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，在建成新住宅后六個月內(nèi)拆除原有建筑物并退出原宅基地。建房戶應(yīng)簽訂《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（附件1）。農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》（附件2）和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（附件3）有效期內(nèi)開工建設(shè)。因特殊原因確需延期開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理延期手續(xù)。逾期未開工建設(shè)的，《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》自行失效，但不影響農(nóng)戶按照規(guī)定的條件和程序重新申請宅基地。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行農(nóng)房風(fēng)貌管控。嚴(yán)控農(nóng)房建筑風(fēng)格以及屋面造型的審批與管理，村組建筑風(fēng)格基本保持一致。建房農(nóng)戶從《高州市農(nóng)房設(shè)計(jì)方案圖集》中選用通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程確定的統(tǒng)一風(fēng)貌圖集或委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位參照圖集風(fēng)貌進(jìn)行設(shè)計(jì)。農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、宅基地批準(zhǔn)文件、施工圖紙等要求施工。鼓勵農(nóng)房參照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，采用優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑工藝，統(tǒng)籌考慮庭院綠化和配建供水、污水處理設(shè)施。

　　一是加強(qiáng)建筑外立面風(fēng)貌管控。建筑外立面風(fēng)貌要與村莊整體相協(xié)調(diào)。根據(jù)農(nóng)房風(fēng)貌管控要求，經(jīng)過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程確定村莊建設(shè)風(fēng)貌風(fēng)格后，嚴(yán)格按村莊建設(shè)風(fēng)貌風(fēng)格進(jìn)行建設(shè)，其戶型、立面、層高、色彩等實(shí)行帶方案審批，農(nóng)戶須按圖紙進(jìn)行施工。率先打造一批風(fēng)貌突出的樣板示范村莊，引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。

　　二是加強(qiáng)村莊雨污水處理設(shè)施建設(shè)。農(nóng)戶在申請建房的同時，一并提交化糞池的施工圖紙，在新建房基礎(chǔ)完成后，自行做好化糞池。農(nóng)戶新建房裝修完成后，要完成雨污水分流處理設(shè)施并做好污水納管處理。

　　三是保護(hù)村莊傳統(tǒng)格局。在加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管控的同時，要保護(hù)傳統(tǒng)村落的格局、風(fēng)貌等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護(hù)和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、工場作坊遺址以及古驛道等，修繕和改造要嚴(yán)格審批、科學(xué)實(shí)施。

　　四是提倡推廣使用新型材料。推廣使用新型墻體材料、新型防水密封材料、新型保溫隔熱材料和裝飾裝修材料等新型建筑材料，降低建筑成本，加快施工速度，達(dá)到節(jié)能環(huán)保的效果。

　　二、規(guī)劃設(shè)計(jì)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化提升村莊規(guī)劃。市自然資源局負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃優(yōu)化提升的指導(dǎo)工作，村民申請建房必須符合村莊規(guī)劃，形成相對集中、集約高效的村莊用地建設(shè)布局。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村莊規(guī)劃編制和建設(shè)管理工作，對現(xiàn)行村莊規(guī)劃進(jìn)行全面評估，對不符合村莊實(shí)際、不實(shí)用、不管用的舊規(guī)劃修改完善，劃定一個農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)邊界，編制一張農(nóng)村居民點(diǎn)布局圖，使村莊規(guī)劃能用管用、公開透明。合理確定宅基地用地規(guī)模，為農(nóng)房建設(shè)用地預(yù)留空間，滿足農(nóng)房建設(shè)合理用地需求。村莊規(guī)劃向村民公布。

　?。ǘ┘訌?qiáng)建筑設(shè)計(jì)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局根據(jù)《廣東省農(nóng)房設(shè)計(jì)方案圖集》，結(jié)合高州鄉(xiāng)村特色，編制《高州市農(nóng)房設(shè)計(jì)方案圖集》，免費(fèi)向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）提供住宅設(shè)計(jì)圖集、施工合同示范文本，供村民選擇使用。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)《高州市農(nóng)房設(shè)計(jì)方案圖集》，指導(dǎo)自然村村民通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程確定1至2種相近的外立面風(fēng)貌，供村民在建房的時候自行選擇，確保整村的外立面達(dá)到整村主基調(diào)統(tǒng)一和戶型多元化相結(jié)合的效果。

　?。ㄈ┖侠碓O(shè)置相鄰間距。新村建設(shè)或者在村莊發(fā)展備用地建設(shè)的，相鄰建筑間距應(yīng)當(dāng)預(yù)留1米以上；拆舊建新的，相鄰建筑間距由各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)實(shí)際情況確定。

　　三、資格條件

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行宅基地分配原則。屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民具有下列情形之一的，可以申請使用宅基地：

　　1.已依法登記結(jié)婚或者本戶中有兩名以上已達(dá)法定婚齡的未婚子女需要分戶，原有宅基地不能安置的；

　　2.因自然災(zāi)害、村莊公益事業(yè)建設(shè)等原因?qū)е抡夭荒苁褂茫枰硇邪仓玫模?/span>

　　3.因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃或者舊村改造，需要調(diào)整搬遷的；

　　4.現(xiàn)有宅基地面積低于省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，居住確有困難，需要新建住房或者擴(kuò)大宅基地面積的；

　　5.法律、法規(guī)規(guī)定的其它情形。

　　（二）嚴(yán)格控制宅基地批準(zhǔn)紅線。村民申請新宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

　　1.不符合村莊規(guī)劃的；

　　2.原有宅基地上住房已出賣、出租或者贈與他人的；

　　3.原有宅基地被依法征收，已選擇提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)模?/span>

　　4.原有宅基地使用面積低于省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，居住確有困難，另行申請宅基地，但拒絕與本集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；

　　5.已擁有一處宅基地且面積不低于省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

　　6.所申請的地塊存在權(quán)屬爭議的；

　　7.法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　四、審批流程

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核批準(zhǔn)。其中，涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及使用林地的應(yīng)依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)戶申請

　　符合宅基地申請條件的村民，以戶為單位向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地建房書面申請。

　　申請使用村集體建設(shè)用地（含舊宅基地、空閑地）建房的，提交以下材料：

　　1.農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)（規(guī)劃許可）申請表（附件4）；

　　2.農(nóng)村宅基地使用承諾書（附件1）；

　　3.申請人戶口簿復(fù)印件、戶主身份證復(fù)印件、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織成員及股權(quán)證復(fù)印件各一份；屬委托辦理的，同時提供授權(quán)委托書原件和受委托人身份證復(fù)印件各一份；

　　4.宅基地權(quán)屬材料原件及復(fù)印件一份(集體另行安排建設(shè)用地的除外)；

　　5.在村民通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程確定的外立面風(fēng)貌中選定設(shè)計(jì)方案或選擇有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位參照村民通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程確定的外立面風(fēng)貌進(jìn)行設(shè)計(jì)的圖紙（外立面設(shè)計(jì)風(fēng)格須相對統(tǒng)一）；

　　6.建設(shè)工程施工合同（附上施工企業(yè)的資質(zhì)證書或《廣東省鄉(xiāng)村建筑工匠培訓(xùn)合格證書》）（附件15）。

　?。ǘ┐褰M審核

　　1.所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到農(nóng)戶申請材料后，應(yīng)當(dāng)在5 個工作日內(nèi)對申請資格等事項(xiàng)是否符合本集體經(jīng)濟(jì)組織表決通過的宅基地管理制度進(jìn)行核查，出具核查意見，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)會議或村民小組會議討論，并將申請內(nèi)容、核查意見（附件16）等資料在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織公示，公示期不少于5 個工作日。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對公示內(nèi)容有異議的，可以在公示期內(nèi)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在公示期屆滿之日起5個工作日內(nèi)核查；對公示無異議或異議不成立的，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)在《農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)（規(guī)劃許可）申請表》簽署同意意見，并將申請材料、核查意見、公示情況等材料交村民委員會審核。

　　2.村民委員會重點(diǎn)核查提交的材料是否真實(shí)有效、是否征求了用地建房權(quán)利人意見等。由村民委員會在5個工作日內(nèi)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審核情況和公示情況進(jìn)行核查，出具核查意見，連同申請材料一并報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。對不符合有關(guān)要求的申請，應(yīng)及時告知申請農(nóng)戶并說明理由。

　?。ㄈ╂?zhèn)級審批

　　各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)審批，實(shí)行“一個窗口受理、一個后臺審核、一張表格審批”的工作機(jī)制。

　　1.窗口受理。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）行政服務(wù)中心受理窗口收到申請資料后，核實(shí)申請人提交的資料是否完整齊備。受理窗口對申請資料完整的，出具《農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)申請受理通知書》（附件5）告知申請人；對申請資料不完整的，出具《農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)申請補(bǔ)全材料通知書》（附件 6），一次性告知申請人需補(bǔ)交的資料，由申請人限期補(bǔ)全，逾期不補(bǔ)全的，視為撤回申請。

　　2.后臺審核。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立農(nóng)房建設(shè)管理工作小組，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、建設(shè)規(guī)劃等部門相關(guān)人員組成，由鎮(zhèn)長（辦事處主任）任組長；同時建立常態(tài)化會審制度，集中辦公，提高審批效率。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核內(nèi)容包括：申請人是否符合條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房規(guī)劃許可申請是否經(jīng)過審核公示；用地建房是否符合市、鎮(zhèn)（街道）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、用途管制要求（鎮(zhèn)〈街道〉自然資源所負(fù)責(zé)審查建房用地是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求等；農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦負(fù)責(zé)審查申請人是否符合申請條件、建房用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃建設(shè)辦負(fù)責(zé)審查建房用地是否符合村莊規(guī)劃和村莊農(nóng)房風(fēng)貌；涉及生態(tài)環(huán)保辦、綜合行政執(zhí)法辦、供電所、交通、鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心等部門的，由相關(guān)部門參與審查）。

　　3.一張表格審批。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)農(nóng)房建設(shè)管理工作小組的審核意見對村民申請進(jìn)行審批，在《農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)（規(guī)劃許可）審批表》（附件8）出具審批意見。符合申請條件（其中不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的）、資料齊全的，依法出具統(tǒng)一編印的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》（附件3）、《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》（附件2），自收到申請人資料之日起20個工作日內(nèi)辦結(jié)。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時將審批結(jié)果在政府網(wǎng)及申請人所在村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)予以公示，公示期不少于7個工作日；對申請材料不符合相關(guān)規(guī)定的，作出不予受理的決定，出具《農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)申請不予受理通知書》（附件7）告知申請人。

　　4.建立臺賬。各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦要建立宅基地和農(nóng)房建設(shè)審批管理臺賬，實(shí)行“一戶一檔”，及時將資料整理歸檔。鼓勵實(shí)行宅基地信息化管理。

　　五、建房監(jiān)管

　　各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要全面落實(shí)“五到場”現(xiàn)場辦公工作要求。

　　（一）批準(zhǔn)前審查到場。由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦牽頭，自然資源所、規(guī)劃建設(shè)辦、村委會等共同參與。

　?。ǘ┡鷾?zhǔn)后建房驗(yàn)線到場。宅基地申請人取得《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，向鎮(zhèn)（街道）農(nóng)房建設(shè)管理工作小組申請建房驗(yàn)線。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)房建設(shè)管理工作小組應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）規(guī)劃建設(shè)辦牽頭，自然資源所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、村委會等共同參與現(xiàn)場驗(yàn)線并發(fā)放農(nóng)村建房施工公示牌（附件9）。

　　（三）建設(shè)過程中安全管理到場。建設(shè)過程中安全管理由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)急管理辦、綜合行政執(zhí)法辦、規(guī)劃建設(shè)辦及農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦負(fù)責(zé)；在日常工作中各部門可聯(lián)合巡查或單獨(dú)巡查。

　　（四）違建查處到場。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織各職能部門開展農(nóng)村用地建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)各類違法違規(guī)行為，并報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）綜合行政執(zhí)法辦處理。違建查處工作由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）綜合行政執(zhí)法辦牽頭，規(guī)劃建設(shè)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、自然資源所、司法所、村委會等聯(lián)合開展。各部門要及時將巡查發(fā)現(xiàn)的“兩違”線索移交給綜合行政執(zhí)法辦，需要對違法點(diǎn)位進(jìn)行執(zhí)法整改的，由綜合行政執(zhí)法辦牽頭相關(guān)部門依法依規(guī)處理。

　?。ㄎ澹┛⒐を?yàn)收到場。自收到申請之日起20個工作日內(nèi)，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦牽頭組織規(guī)劃建設(shè)辦、自然資源所安排工作人員進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，核實(shí)合格的出具《農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃核實(shí)驗(yàn)收合格證》（附件10）和《農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)（規(guī)劃許可）驗(yàn)收表》（附件12）；不合格的，應(yīng)當(dāng)書面通知農(nóng)戶,出具《農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃核實(shí)整改通知書》（附件11），提出整改措施。通過驗(yàn)收的農(nóng)房，建房人可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。

　　六、工匠及材料監(jiān)管

　?。ㄒ唬┙ㄖそ彻芾?。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要建立鄉(xiāng)村建筑工匠登記制度。全部建筑工匠實(shí)行培訓(xùn)，持證上崗，向社會公開。

　　（二）建筑材料監(jiān)管。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、自然資源等部門要根據(jù)部門職責(zé)，加強(qiáng)對鋼筋、水泥、混凝土、砂、石等建筑材料的監(jiān)管，嚴(yán)禁向違法建筑提供建筑材料。

　　七、職責(zé)分工

　　（一）市級職能部門

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)以及閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等。自然資源部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，保障農(nóng)房建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和未利用地轉(zhuǎn)用審批以及授權(quán)委托規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動產(chǎn)登記；指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好村莊規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，指導(dǎo)規(guī)范建筑工匠管理，指導(dǎo)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對農(nóng)房建設(shè)施工和工程質(zhì)量安全進(jìn)行檢查監(jiān)督。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村建材市場的監(jiān)督管理，加大對鋼材、水泥等主要建材抽檢力度，及時處理建房農(nóng)戶投訴反映建材質(zhì)量問題。財政部門負(fù)責(zé)將所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。發(fā)改、科工商務(wù)、公安、民政、城管執(zhí)法、水務(wù)、林業(yè)、供電、供水、供氣、通信、交通運(yùn)輸、文廣旅體等部門根據(jù)各自職責(zé)開展相關(guān)工作。

　　（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對宅基地和農(nóng)房建設(shè)進(jìn)行審批，依法出具《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。負(fù)責(zé)做好村莊規(guī)劃編制和實(shí)施管理工作。引導(dǎo)農(nóng)戶選用農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集建房。制作農(nóng)村建房施工公示牌，實(shí)行掛牌施工，落實(shí)申請審查、丈量批放、施工過程、建房后規(guī)劃核實(shí)、違建查處“五到場”。負(fù)責(zé)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。依法督促農(nóng)民對易地新建住房先建后拆的舊房屋進(jìn)行拆除。負(fù)責(zé)開展日常巡查和監(jiān)督執(zhí)法，對施工合同、建筑材料進(jìn)行檢查，及時處置農(nóng)村違建。實(shí)行村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式“五公開”。建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)審批管理臺賬及檔案，按月將審批情況報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。建立村級宅基地協(xié)管員制度。落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房建筑風(fēng)貌管控工作。

　　對市相關(guān)職能部門委托（下放）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理的相關(guān)事項(xiàng)，受委托機(jī)關(guān)要依法依規(guī)辦理，凡因違法違規(guī)、違反行政審批程序及超出受委托范圍作出的行政行為，由受委托機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。因受委托機(jī)關(guān)實(shí)施委托（下放）行政行為產(chǎn)生的申訴、復(fù)議、訴訟等，由受委托機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體的舉證工作。

　　八、建立機(jī)制

　?。ㄒ唬┦屑壗⒙?lián)合檢查制度。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要成立聯(lián)合檢查組，每兩個月定期就農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管控工作進(jìn)行抽查，重點(diǎn)檢查是否存在宅基地審批不規(guī)范、建房前中后監(jiān)管缺失和農(nóng)村建房建筑材料不合格等違法違規(guī)建房問題。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管執(zhí)法、住建、市場監(jiān)管、公安、供水、供電、供氣等部門要強(qiáng)化信息連通、資源共享，對在各自日常工作中發(fā)現(xiàn)的各類宅基地違法違規(guī)行為，要及時反饋給屬地綜合行政執(zhí)法辦。

　?。ǘ╂?zhèn)級建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)履行日常巡查、監(jiān)管、查處職責(zé)。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要組織相關(guān)職能部門及村委會，每周開展巡查不少于2 次，及時發(fā)現(xiàn)和處置違建行為。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立鎮(zhèn)、村委會、村民小組三級網(wǎng)格監(jiān)管制度，充分發(fā)揮網(wǎng)格化排查整治防范農(nóng)村違建行為。網(wǎng)格員每日巡查，發(fā)現(xiàn)違建的，須第一時間報告鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）綜合行政執(zhí)法辦。

　?。ㄈ┐寮壡袑?shí)發(fā)揮自治作用。積極引導(dǎo)建立健全農(nóng)村土地民主管理制度、農(nóng)民建房民主協(xié)商議事機(jī)制和村規(guī)民約，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民建房管控特別是外立面管控。設(shè)立村級宅基地協(xié)管員制度，提供政策咨詢，協(xié)助報建。民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要指導(dǎo)村組兩級健全完善農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程自治性和執(zhí)行力，積極發(fā)揮村民主體作用。鼓勵發(fā)揮志愿者作用進(jìn)行日常巡查。

　　（四）建立執(zhí)法制度。整合鎮(zhèn)級執(zhí)法力量，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）綜合行政執(zhí)法辦牽頭，聯(lián)合自然資源等相關(guān)部門派駐機(jī)構(gòu)開展執(zhí)法，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）綜合行政執(zhí)法辦主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，提高執(zhí)法成效。巡查人員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)違建后必須第一時間向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）綜合行政執(zhí)法辦報告，對在建的違建行為依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等規(guī)定處理。在農(nóng)用地上違建的，要求違建戶復(fù)耕復(fù)綠。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房建設(shè)過程中的巡查管控，對農(nóng)房建設(shè)審批后的巡查進(jìn)行記錄，納入農(nóng)房建設(shè)“一戶一檔”臺賬管理。發(fā)現(xiàn)新增違建行為時，供電、供水等部門要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，積極配合執(zhí)法部門開展處置工作。

　　九、責(zé)任追究

　　市直有關(guān)部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其工作人員在農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)管理工作中，存在非法審批宅基地、不依法履行職責(zé)等玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊情形的，依法給予黨紀(jì)、政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　十、實(shí)施時間

　　本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期2年。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。