烏海市境內(nèi)鐵路“包蘭線”

違法建設(shè)堵塞河道

危害鐵路泄洪橋運輸安全

行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  鐵路交通安全  違法建設(shè)  堵塞河道  撤回起訴

【要旨】

檢察機關(guān)針對在泄洪橋上下游河道違法圍墾造田、種植樹木、修建房屋等行為導致河道堵塞、危及鐵路交通安全的問題，通過訴前檢察建議督促行政機關(guān)依法履職，在行政機關(guān)未依法全面履職的情況下，依法提起行政公益訴訟，全面督促履職盡責，進行專項整治，切實保障鐵路交通安全。

【基本案情】

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市境內(nèi)的鐵路包蘭線下行K368+231等六座泄洪橋，承擔著汛期重要的泄洪任務。當?shù)卮迕耵斈衬吃贙368+231泄洪橋上下游河道內(nèi)圍墾造田、種植樹木、修建房屋，造成該處河道嚴重堵塞。2018年9月當?shù)乇┯?，烏海市千里山水庫泄洪時，因河道堵塞導致該橋泄洪不暢，洪水漫過泄洪橋橋底，部分導流堤、橋頭道床、路肩墻、護錐坍塌，泄洪橋梁險些被沖毀，區(qū)間鐵路線路行車被迫中斷長達12小時。

【調(diào)查和督促履職】

中國鐵路呼和浩特局集團有限公司烏海工務段主動向包頭鐵路運輸檢察院（以下簡稱包頭鐵路運輸檢察院）移送該線索。包頭鐵路運輸檢察院于2019年7月15日立案，并多次前往現(xiàn)場調(diào)查取證，核實相關(guān)情況。2019年8月8日，包頭鐵路運輸檢察院向烏海市海勃灣區(qū)人民政府（以下簡稱海勃灣區(qū)政府）發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責，疏通K368+231等六座泄洪橋上下游河道，對阻礙行洪的農(nóng)作物及樹木進行清理，對妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物進行拆除，恢復其行洪能力。

2019年10月8日，海勃灣區(qū)政府向檢察機關(guān)回函稱已完成對河道的治理工作，對于當?shù)卮迕裨诤拥纼?nèi)違規(guī)種植農(nóng)作物的行為，已下達整改通知書，限期清除了河道內(nèi)種植的高桿農(nóng)作物，恢復河道原狀，平整上游河道。檢察機關(guān)跟進監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，涉案的其他五座泄洪橋上下游河道整改恢復情況良好，但K368+231泄洪橋處魯某某違建占據(jù)河道的情形仍然存在。

違法建設(shè)堵塞河道未拆除

【訴訟過程】

2019年10月29日，鑒于海勃灣區(qū)政府未依法全面履行職責，公共利益仍處于受侵害狀態(tài)，根據(jù)級別管轄原則，包頭鐵路運輸檢察院將案件移送內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院呼和浩特鐵路運輸分院（以下簡稱呼和浩特鐵檢分院）準備起訴。同年12月30日，呼和浩特鐵檢分院向呼和浩特鐵路運輸中級法院提起行政公益訴訟，請求確認被告海勃灣區(qū)政府未依法履行安全監(jiān)管職責的行為違法，同時責令被告依法全面履行職責，消除鐵路交通安全隱患。

2020年2月6日，呼和浩特鐵路運輸中級法院以疫情為由作出中止審理的裁定。為盡快解決鐵路安全隱患，檢察機關(guān)多次與海勃灣區(qū)政府座談協(xié)調(diào)，督促其成立由海勃灣區(qū)政府辦、水務局、征拆局等部門聯(lián)合組成的工作組，開展相關(guān)工作。同年5月29日，海勃灣區(qū)征拆局與當?shù)卮迕耵斈衬澈炗喺鞑饏f(xié)議，拆除了其建設(shè)的房屋、大棚、圈舍共計5793平方米，自建住房271平方米，清除了河道內(nèi)種植的高桿作物，恢復了河道原狀。檢察機關(guān)持續(xù)跟進監(jiān)督，確認危害鐵路交通安全的隱患已全部消除。因海勃灣區(qū)政府已全面依法履職，行政公益訴訟目的已實現(xiàn)，呼和浩特鐵檢分院作出撤回起訴決定。

違法建筑物正在被拆除

【典型意義】

鐵路泄洪橋具有雙重功能，不僅是鐵路運輸線路的重要交通樞紐，同時也是沿線地方的重要防洪工程。本案中，當?shù)卮迕裨诤拥纼?nèi)種植樹木、修建建筑物，影響泄洪橋功能，嚴重威脅當?shù)罔F路交通安全。檢察機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議后，在行政機關(guān)未全面充分履職的情況下，依法提起行政公益訴訟，最終督促行政機關(guān)全面履行職責，恢復河道暢通，有效保障了鐵路交通安全。行政機關(guān)在訴前已部分履職的，案件起訴后，行政機關(guān)在判決前全面整改落實的，綜合考慮其整改效果，也可以依法主動撤訴，爭取以最小司法投入獲得最佳社會效果。