山東省地處黃河中下游，是中華文明的發(fā)祥地之一，省內(nèi)千年古縣眾多，也不乏兩千年古縣。幾千年來(lái)，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展和朝代的更迭，行政區(qū)劃變動(dòng)頻繁，不過(guò)元朝之后，縣級(jí)的行政區(qū)劃設(shè)置逐步穩(wěn)定了下來(lái)，即使有些許的新置或者并撤，變化并不算太大。但是到了清朝雍正年間，山東省在一年間卻又一下子增加了7個(gè)縣。今天這7個(gè)縣中有2 個(gè)成為了地級(jí)市、還有2個(gè)縣級(jí)市和2個(gè)區(qū)、以及1個(gè)差點(diǎn)成為地級(jí)市至今卻仍為縣的地方。

清朝雍正時(shí)一年新設(shè)的7個(gè)縣

成為地級(jí)市的2個(gè)縣

泰安縣

今天的泰安市，最早有獨(dú)立的行政區(qū)劃始于金朝，分北宋襲慶府的一部分置泰安軍，軍治奉符縣，大定二十二年（1182年）升為泰安州，元、明仍為泰安州，清雍正二年（1724年）升為泰安直隸州。雍正十三年（1735年）七月升為泰安府。清朝的府一般不設(shè)親轄地，因此需要在府治設(shè)置附郭縣，以泰安直隸州親轄地置泰安縣，縣名直接使用府名“泰安”，民國(guó)初廢府存縣，泰安府撤銷，留下泰安縣。1972年7月為泰安地區(qū)行政公署駐地，1985年3月27日撤銷泰安地區(qū)，設(shè)置地級(jí)泰安市。

乾隆泰安縣全域圖

菏澤縣

今天的菏澤市，最早為北周改西兗州所置曹州，北宋崇寧初曾升為興仁府。金天會(huì)八年降為曹州，元明兩朝仍為曹州，清朝雍正二年（1724年）升為曹州直隸州，雍正十三年（1735年）升為曹州府，同時(shí)以曹州直隸州親轄地置附郭縣“菏澤”，其名字來(lái)源為古代的大澤“菏澤”。1913年廢府存縣時(shí)，曹州府被廢，僅留菏澤縣。1949年8月成立菏澤專區(qū)，1967年3月改菏澤專區(qū)為菏澤地區(qū)，2000年6月10日，改菏澤地區(qū)為地級(jí)菏澤市。

1911年曹州府菏澤縣域圖

2個(gè)縣級(jí)市

分別是海陽(yáng)市和榮成市，這兩個(gè)地方于雍正十二年（1734年）十一月同時(shí)設(shè)立。清朝乾隆《續(xù)登州府志》《沿革》記載了河?xùn)|總督王士俊的關(guān)于設(shè)置兩縣的奏折，設(shè)縣的主要原因是需要裁撤明朝以來(lái)設(shè)立的衛(wèi)所，但在裁撤過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，只是單純的裁撤會(huì)造成部分縣面積過(guò)大、管理困難的狀況：“山東登州府屬之大嵩、成山、靖海、威海四衛(wèi)所管錢糧皆屬無(wú)多，于地方并無(wú)裨益，而毗連之萊陽(yáng)一縣幅員寰廣，賦役浩繁，辦理難周，每多叢勝?！币虼送跏靠〉淖嗾劾锝ㄗh應(yīng)該在撤衛(wèi)的同時(shí)新設(shè)置一些縣“是又應(yīng)酌裁無(wú)益之衛(wèi)，分劃過(guò)劇之縣，使之軍民胥便，繁簡(jiǎn)合宜”，這才有了新設(shè)海陽(yáng)縣和榮成縣的舉動(dòng)。還是以王士俊的奏折為據(jù)，看所設(shè)新縣的范圍。

光緒海陽(yáng)縣域

海陽(yáng)縣：

查大嵩衛(wèi)城外即系萊陽(yáng)縣村莊，東北離寧海州二百里，西北離萊陽(yáng)縣一百四十里，萊陽(yáng)縣廣袤八百里，糧多地廣，頗難治理，應(yīng)將大嵩衛(wèi)裁改為縣……分撥萊陽(yáng)縣之行村鄉(xiāng)、嵩山鄉(xiāng)、林寺鄉(xiāng)三鄉(xiāng)并易換寧海州之乳山鄉(xiāng)成一縣治。

雍正十二年十一月，裁大嵩衛(wèi)，析萊陽(yáng)縣、寧海州地置海陽(yáng)縣。1996年4月29日，海陽(yáng)撤縣設(shè)市，成為縣級(jí)海陽(yáng)市，由煙臺(tái)市代管。

乾隆續(xù)登州府志中的榮成縣

榮成縣：

又疏稱文登縣幅員已極遼闊，今再加以威海、靖海、成山三衛(wèi)地糧軍戶共地、周環(huán)至八百余里，殊難管轄。而成山衛(wèi)又未便聽其孤懸海濱，且成山地方為海洋東面險(xiǎn)要之區(qū)，則成山衛(wèi)自應(yīng)改設(shè)一縣以資彈壓?！謸芪牡强h之朝陽(yáng)都十一里、溫泉都之橋頭等七里、云光都之柳樹村等二里地畝錢糧并靖海衛(wèi)之寧津所、窯南泊等屯俱改歸縣。

雍正十二年十一月，裁成山衛(wèi)，析文登縣地置榮成縣，1988年12月10日，榮成撤縣設(shè)市，成為縣級(jí)榮成市，由威海市代管。

2個(gè)地級(jí)市轄區(qū)

蘭山縣

蘭山縣的設(shè)置和泰安、菏澤一樣，也是直隸州升府，以直隸州親轄地置附郭縣，這個(gè)府為沂州府，時(shí)間在雍正十二年七月。民國(guó)二年（1913年）廢府存縣時(shí)，沂州府被撤銷，留蘭山縣，只不過(guò)蘭山一名與因與甘肅省蘭山道重名，于1914年改成臨沂縣。新中國(guó)成立后，臨沂縣于1983年9月成為縣級(jí)市，1994年12月，縣級(jí)臨沂市撤銷，在原轄區(qū)域內(nèi)設(shè)置蘭山、羅莊、河?xùn)|區(qū)3個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，蘭山一名又重新出現(xiàn)在世人面前。

民國(guó)臨沂縣總圖，紅圈中為蘭山，即蘭山縣得名處

博山縣

博山縣的設(shè)置和其他6縣不同，因?yàn)槠湓瓕偾嘀莞焦囊娑伎h事務(wù)繁劇，管理困難，因此于雍正十二年七月以顏神鎮(zhèn)為治所置博山縣，縣域包括益都縣的孝婦、懷德擺等2鄉(xiāng)34社、濟(jì)南府淄川縣的大峪竺21莊、泰安直隸州萊蕪縣的樂(lè)疃等7莊。1948年博山解放后分為博山縣和博城、黑山、原山3個(gè)直轄區(qū)。1949年10月，撤銷3個(gè)直轄區(qū)，改為博山市，屬淄博工礦特區(qū)。1950年5月，博山市并入博山縣。1951年5月，成立淄博市，駐博山城里，保留博山縣，縣府遷往源泉。1955年3月，撤銷淄博工礦特區(qū)，建立淄博市，原淄博市改為博山區(qū)，歸淄博市管轄。

1911年博縣縣圖

1個(gè)差點(diǎn)成為地級(jí)市至今卻仍為縣

惠民縣

惠民縣原為明朝所置的武定州，清雍正二年（1724年）升為武定直隸州，雍正十二年六月以武定直隸州升為武定府，以直隸州親轄地置附郭縣惠民縣，其名字來(lái)自于縣城東南的“惠民溝”。1913年廢武定府僅存惠民縣，1950年5月建立惠民專區(qū)，黨政機(jī)關(guān)駐惠民縣城，轄惠民、陽(yáng)信、無(wú)棣、沾化、濱縣、蒲臺(tái)、博興，和已屬東營(yíng)的利津、墾利、廣饒，已屬淄博的高青、齊東共12縣，如果按照這樣的情況走下去，惠民縣今天也將會(huì)發(fā)展成為地級(jí)市。

光緒武定府城、惠民縣城圖

但是在1958年10月，惠民專區(qū)各機(jī)關(guān)遷駐到濱縣北鎮(zhèn)新建城區(qū)，這時(shí)已發(fā)展成為雖然專區(qū)是“惠民”之名，但駐地卻不在惠民縣。1992年3月，惠民地區(qū)以駐地為濱州改名為濱州地區(qū)。2000年濱州地區(qū)改為濱州市。

其實(shí)說(shuō)起來(lái)，惠民專區(qū)、惠民地區(qū)雖然存在40年左右，但是其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)駐地在惠民縣城僅8年的時(shí)間，因此說(shuō)惠民縣差點(diǎn)成為地級(jí)市還是比較貼切的。

清朝雍正年間新設(shè)的7個(gè)縣，從最早的設(shè)于雍正十二年六月的惠民縣，到最晚設(shè)于雍正十三年七月的泰安縣，時(shí)間跨度僅一年時(shí)間。細(xì)分析起來(lái)，這7個(gè)新設(shè)縣除了因撤銷衛(wèi)所新設(shè)的海陽(yáng)縣、榮成縣，因事務(wù)繁劇而設(shè)的博山縣之外，其他的泰安、菏澤、蘭山、惠民四個(gè)縣全部是因?yàn)橹彪`州升府而所置的附郭縣，其所處之地為府城所在，其基礎(chǔ)條件當(dāng)然要優(yōu)越于其他地方，今天成為地級(jí)市和市轄區(qū)也就不足為奇了，只有惠民縣與地級(jí)市“失之交臂”“得而復(fù)失”，不免讓人感覺(jué)有些遺憾。

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