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□ 呂婧 筆者基于公共治理、生態(tài)學等理論觀點，結合《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》（以下簡稱《意見》）內容，談談如何發(fā)揮社會資本參與生態(tài)保護修復的制度優(yōu)勢、市場機制作用，如何創(chuàng)新參與模式。 構建生態(tài)保護修復產品價值實現路徑，發(fā)揮制度優(yōu)勢。構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，能發(fā)揮全民共同建設美麗中國的力量優(yōu)勢。然而，若要保持優(yōu)勢的可持續(xù)性，就要構建生態(tài)保護修復產品價值的實現路徑，讓保護修復獲得合理回報。 《意見》中產權激勵及釋放關聯(lián)權益的政策，可以激發(fā)社會資本參與生態(tài)產品供給的動力。生態(tài)保護修復公益屬性強，經濟外部性顯著。用好使用權、經營權，強化自然資源資產的權益保障，可以激勵和引導社會資本積極參與。為此，一是要強化基本權能的保障力度。在明確生態(tài)保護修復主體的同時，明晰項目邊界范圍內的各類資源資產的權屬、權能。項目任務完成驗收后，按要求辦理相關不動產登記。同時，保障社會資本參與生態(tài)保護修復涉及的政府審批、審核等事項的服務供給，營造穩(wěn)定、規(guī)范、可持續(xù)的參與環(huán)境。二是要釋放產權激勵及其關聯(lián)權益。實行“一項目一議定”的政策措施，進入市場公開競爭前，須將自然資源資產配置要求、支持政策等一并放在項目生態(tài)保護修復方案中，并予以明確。鼓勵修復主體可取得一定份額的自然資源資產使用權，從事生態(tài)產業(yè)開發(fā)。修復區(qū)域內產生的增減掛鉤指標、生態(tài)碳匯交易量等，均可享受相應的優(yōu)先權。 推動有為政府與有效市場更好結合，提升資本效率。生態(tài)保護修復，既需要政府主動靠前服務、增加有效需求，也需要引導市場主體通過公開競爭提供有效供給，兩者更好結合，才能提升政策效能、提升資本效率?！兑庖姟芬?，各地區(qū)要將鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制。為此，要明確修復任務、重點項目；在項目實施前，鼓勵將涉及政府審批的事項一并納入修復方案依法審批；鼓勵社會資本方參與項目方案編制，將修復后發(fā)展需要在方案中明確。鼓勵搭建混合所有制企業(yè)等合作平臺，建立生態(tài)保護修復技術產業(yè)聯(lián)盟，促進各類資本和產業(yè)協(xié)同。鼓勵開展理論和方法等基礎研究、關鍵技術研發(fā)和集成示范推廣等，發(fā)揮社會資本的效率優(yōu)勢。 探索系統(tǒng)修復與生態(tài)產業(yè)有機融合，促進高質量發(fā)展。《意見》明確，重點鼓勵和支持社會資本參與以政府支出責任為主（包括責任人滅失、自然災害造成等）的生態(tài)保護修復；探索發(fā)展生態(tài)產業(yè)。這就要探索生態(tài)保護修復與資源配置、生態(tài)產業(yè)有機融合。既要解決生態(tài)系統(tǒng)受損退化、歷史欠賬較多、修復任務量大面廣等突出問題，也要推動實現生態(tài)保護修復產業(yè)化、生態(tài)產業(yè)可持續(xù)化，提升生態(tài)保護修復高水平治理和高質量發(fā)展。要圍繞區(qū)域生態(tài)保護修復重點任務，推進項目實施，釋放生態(tài)保護修復產業(yè)有效需求，推動生態(tài)保護修復市場化和產業(yè)化。同時，在區(qū)域范圍內發(fā)展生態(tài)保護修復關聯(lián)度高、經濟發(fā)展帶動力強的產業(yè)，探索建立“生態(tài)保護修復﹢產業(yè)導入”方式，利用獲得的自然資源資產使用權或特許經營權發(fā)展適宜產業(yè)，強化產業(yè)鏈和價值鏈“雙鏈”融合發(fā)展。 構建激勵與約束并舉的市場化機制，既“治已病”又“防未病”。當前，我國生態(tài)保護修復構建了“治存量、控增量”的制度構架。一方面對于政府支出責任為主的生態(tài)保護修復，按照“誰修復、誰受益”的原則，鼓勵和支持社會資本參與；另一方面，對于正在進行的生產建設活動，按照“誰破壞、誰修復”的原則，建立剛性約束制度，要求市場主體依法履行生態(tài)保護修復的法定義務。兩方面同步，構建激勵與約束并舉的市場化機制，既“治已病”又“防未病”，既解決當前又涉及長遠，有利于逐步形成我國生態(tài)保護修復長效機制。 “誰破壞、誰修復”，就是建立健全法律制度，用法律保障的方式確保破壞行為少發(fā)生、不發(fā)生。即使不可避免，也要通過技術創(chuàng)新等手段，盡最大可能減少破壞?！罢l修復、誰受益”，主要針對以政府支出責任為主的生態(tài)保護修復。對此，《意見》明確了激勵社會資本參與的制度安排。要監(jiān)管與服務同行，在釋放政策紅利的同時，強化全程全面全過程監(jiān)管與服務。 探索資源導向型治理模式，創(chuàng)新投融資模式。引導和鼓勵社會資本參與生態(tài)保護修復，既要創(chuàng)新機制、完善政策，又要以項目為核心和載體，創(chuàng)新模式，促進政策落地生效。 一是創(chuàng)新治理模式。在綜合運用既有政府和社會資本合作模式的基礎上，探索導向明確、路徑清晰、投入持久、回報穩(wěn)定的資源導向型可持續(xù)發(fā)展模式。該模式以資源節(jié)約集約利用和生態(tài)資源有效保護修復為導向，以提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性為任務，是一種生態(tài)保護修復與資源有效利用有機結合的綜合治理方式。其核心是，將生態(tài)保護修復任務與自然資源資產相關權益、支持政策等有機結合，通過項目實施和產業(yè)發(fā)展，形成項目產出交易路徑清晰、社會資本投入持久、各方收益回報穩(wěn)定的生態(tài)公共治理長效機制。 二是創(chuàng)新投融資模式。要確保不新增地方政府隱性債務的同時，發(fā)揮財政資金的帶動作用，減少政府投入，平滑財政支出。鼓勵金融機構中長期資金支持政策，合理運用綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等。探索對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進行交易，通過經政府批準的資源綜合利用獲得收益。 ?。ㄗ髡邌挝唬鹤匀毁Y源部國土整治中心） |
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