2022年3月22日，上海第130場(chǎng)疫情防控發(fā)布會(huì)上，浦東新區(qū)北蔡鎮(zhèn)聯(lián)勤村馮橋南宅被通報(bào)升為中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。同一天，上農(nóng)批市場(chǎng)“淪陷”的傳言甚囂塵上。這個(gè)緊鄰聯(lián)勤村東側(cè)的上海最大綜合性農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)模地位堪比北京新發(fā)地，大量從業(yè)者就租住在隔壁聯(lián)勤村。一村一市場(chǎng)，唇齒相依，如今，唇亡齒寒。

這天，住在北蔡鎮(zhèn)民樂(lè)苑的蘇女士明顯感覺(jué)到買(mǎi)菜出現(xiàn)了困難。居委干部的電話打不通，菜商菜販的電話也是各種忙音。封控在家第三天，蘇女士和很多北蔡居民一樣強(qiáng)烈感到不安，選擇通過(guò)其他渠道向社會(huì)求助、投訴。

如今回想起來(lái)，這或許是一切慌亂與無(wú)序的開(kāi)端。自此，北蔡逐漸成為此次“上海疫情”的暴風(fēng)眼之一，配藥難、就醫(yī)難、保供難以及種種突發(fā)的狀況逐一顯現(xiàn)。這個(gè)下轄69個(gè)村居、擁有30萬(wàn)人口的浦東中部重鎮(zhèn)，仿佛一夜之間遭遇了莫名的系統(tǒng)性癱瘓，就連北蔡鎮(zhèn)政府里也出現(xiàn)了陽(yáng)性病例。4月8日，該鎮(zhèn)原書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)兩名班子成員因在疫情防控工作中履職不力，被就地免職。北蔡的危機(jī)，不再諱莫如深。

與此同時(shí)，一場(chǎng)“搶救北蔡”的行動(dòng)也雷厲風(fēng)行地展開(kāi)。浦東新區(qū)派出指導(dǎo)組進(jìn)駐北蔡，浦東新區(qū)區(qū)委組織部也向北蔡發(fā)起增援。全區(qū)乃至全市集中人力、物力支援北蔡。4月9日，上海市委組織部、上海市市級(jí)機(jī)關(guān)工作黨委、上海市國(guó)資委黨委派駐了一支100人的上?？挂唿h員突擊隊(duì)（浦東）直入北蔡，并旋即開(kāi)始在各個(gè)社區(qū)大規(guī)模推廣建立臨時(shí)黨支部，盡最大可能動(dòng)員社區(qū)黨員力量。4月16日晚，北蔡鎮(zhèn)得到多方支持，十?dāng)?shù)輛大巴轉(zhuǎn)運(yùn)走了絕大多數(shù)聯(lián)勤村村民，并在村內(nèi)開(kāi)展了全面徹底的環(huán)境消毒。

一個(gè)北蔡當(dāng)?shù)氐木游刹扛嬖V記者，這一系列動(dòng)作強(qiáng)而有力，“突然就覺(jué)得有信心了?！?strong>信心來(lái)自所有參與其中的人共同的目標(biāo)信念：想盡一切辦法，讓北蔡清零。

突發(fā)情況復(fù)雜超過(guò)治理能力

沒(méi)有一座大山是突然垮塌的。

2022年3月13日午夜，北蔡鎮(zhèn)一名干部張雨（化名）接到電話，北蔡單體最大的動(dòng)遷社區(qū)，位于高青路上的鵬海四居出現(xiàn)了本鎮(zhèn)第一例陽(yáng)性。

當(dāng)晚北蔡鎮(zhèn)許多機(jī)關(guān)干部都出動(dòng)了，鵬海四居的社工、志愿者隊(duì)伍也組織起來(lái)了。這不是上海第一次應(yīng)對(duì)疫情，盡管情況是大家都不曾預(yù)見(jiàn)的，但仍在可控范圍內(nèi)。

幾個(gè)小時(shí)后，1.2公里外鵬海七居也宣布封控起來(lái)。又隔兩三天，聯(lián)勤村里的許多村組，陸陸續(xù)續(xù)冒出陽(yáng)性，封控范圍越來(lái)越廣。

為了摸清底數(shù)，3月22日之前，北蔡鎮(zhèn)整個(gè)川楊河以南地區(qū)居民進(jìn)行了一次較大規(guī)模的核酸檢測(cè)，之后，事態(tài)逐漸變得不可控制：北蔡鎮(zhèn)需要封控的小區(qū)增長(zhǎng)很快，物資不夠，人員也不夠，想要臨時(shí)招募一批特保都極其困難。封控，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一個(gè)地方鎮(zhèn)政府的治理能力極限。

“其實(shí)自2016年以來(lái)，整個(gè)北蔡鎮(zhèn)的基層治理工作有了很大提升?！北辈替?zhèn)御橋社區(qū)黨委書(shū)記丁敏燕回憶，七八年前，上海許多社區(qū)的常規(guī)工作就是特殊困難人群的慰問(wèn)、扶持，“組織活動(dòng)，跳跳舞、唱唱歌。”這七八年間，家門(mén)口服務(wù)建設(shè)、文明城市評(píng)比、垃圾分類推進(jìn)、社區(qū)微更新實(shí)施，以及抗疫防疫等一系列項(xiàng)目化工作任務(wù)，讓基層隊(duì)伍的能力得到充分鍛煉。

然而，北蔡鎮(zhèn)周密的防疫計(jì)劃和不斷升級(jí)的基層保障能力，終于還是被指數(shù)增長(zhǎng)的陽(yáng)性打亂了。張雨說(shuō)，原本機(jī)關(guān)干部分為AB兩組，每組在鎮(zhèn)政府值守7天，再進(jìn)行輪換。結(jié)果在第一個(gè)7天的后期，有關(guān)各類民生事務(wù)的矛盾就爆發(fā)到了頂點(diǎn)。

“每天有大量的居民要求出門(mén)就醫(yī)，還有物資短缺的聲音。太多太多工作根本來(lái)不及做?！敝钡浇裉?，北蔡鎮(zhèn)的干部輪值計(jì)劃也沒(méi)有真正進(jìn)行下去，“因?yàn)槊總€(gè)人都去一線了?！?/p>

北蔡是整個(gè)浦東新區(qū)開(kāi)發(fā)最早的地區(qū)之一。20世紀(jì)90年代，北蔡大片區(qū)域作為大型動(dòng)遷基地，人口導(dǎo)入快速。今天，北蔡鎮(zhèn)的鵬海、培花、南新、綠川等社區(qū)，成片的動(dòng)遷房和早期商品房里，居住著海量的本地人、新上海人、租客，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

一位居住在北蔡的白領(lǐng)租客告訴記者，其實(shí)在疫情以前，滿大街都是老公房的北蔡極有煙火氣息。到處是密密麻麻的便利商店、餐館，營(yíng)業(yè)到半夜的都有，足以支撐各類消費(fèi)人群。

即便有條件搬離老公房，人們也完全可以不用離開(kāi)北蔡。滬南路以西、川楊河以北，以大華為首的次新商品房社區(qū)十分成熟，商業(yè)、住宅以及公園等市政設(shè)施遍地開(kāi)花。也就是說(shuō)，在由御橋、六里、蓮溪三個(gè)大的社區(qū)版塊所構(gòu)成的北蔡鎮(zhèn)里，你可以買(mǎi)到400萬(wàn)的剛需房，也可以買(mǎi)到1500萬(wàn)以上的高端盤(pán)。

北蔡疫情暴發(fā)后，不少小區(qū)的陽(yáng)性病例一度達(dá)到上百個(gè)。最直接受到疫情重創(chuàng)的，是北蔡鎮(zhèn)最大、人口密度最高的幾個(gè)老舊居民區(qū)，主要集中在御橋社區(qū)。但老百姓的感受是共通的，焦慮、恐慌、不解，一度籠罩著整個(gè)北蔡鎮(zhèn)。

從解決就醫(yī)配藥開(kāi)始穩(wěn)住局面

就醫(yī)矛盾是最早顯現(xiàn)出來(lái)的，然后是物資，然后是配藥。

北蔡鎮(zhèn)出現(xiàn)了第一個(gè)封控小區(qū)后，鎮(zhèn)里緊急制定了針對(duì)小區(qū)居民的就醫(yī)保障方案。為了彌補(bǔ)120轉(zhuǎn)運(yùn)力量不足的問(wèn)題，鎮(zhèn)里先派出兩輛車，專門(mén)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)閉環(huán)轉(zhuǎn)運(yùn)封控小區(qū)的就醫(yī)病人。再后來(lái)，車輛增加到4輛、10輛……現(xiàn)在是40輛?！耙廊痪o巴巴的?！倍∶粞嗾f(shuō)。

所有就醫(yī)人群中，以血透病人最急迫，但開(kāi)始的一段時(shí)間里，“每天都會(huì)有五六個(gè)人輪不到車，一周三次的血透計(jì)劃不得不縮減成兩次，老百姓也為此付出了很多?！?/p>

再后來(lái)，就醫(yī)機(jī)制日益捋順。“北蔡鎮(zhèn)三大社區(qū)分別派人專門(mén)對(duì)接就醫(yī)需求。常規(guī)的就醫(yī)需求，各個(gè)社區(qū)可自行派車。如果遇到情況緊急的危重病，還有一個(gè)人專門(mén)對(duì)接浦東新區(qū)政府，幫助居民快速走綠色通道?！倍∶粞嗾f(shuō)。北蔡鎮(zhèn)就醫(yī)需求至今還處于相對(duì)高位，每天要派出車輛200余次。“難免還是有不周全的地方，也有許多單靠鎮(zhèn)里難以協(xié)調(diào)的無(wú)奈問(wèn)題?！?/p>

隨后，配藥的矛盾在4月初、居民經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間封閉后凸顯出來(lái)了。北蔡鎮(zhèn)域內(nèi)有三家民營(yíng)醫(yī)院。起初，鎮(zhèn)里通過(guò)和這些醫(yī)院協(xié)調(diào)，開(kāi)通配藥快車道。再加上北蔡當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)衛(wèi)生中心可以提供結(jié)算上的方便，各個(gè)社區(qū)派出配藥志愿者，相對(duì)能省時(shí)省力地完成部分基礎(chǔ)藥物的配發(fā)工作。

但再往后，全市特殊藥品緊張，胰島素、癌癥藥物、精神類藥物等必須走出北蔡，甚至走出浦東去配，且一個(gè)志愿者排隊(duì)一整天，未必就有收獲。此時(shí)整個(gè)北蔡鎮(zhèn)可調(diào)用的人力已經(jīng)透支。浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局派出一支隊(duì)伍臨時(shí)支援，來(lái)回中山醫(yī)院、華山醫(yī)院等三甲醫(yī)院協(xié)助社區(qū)配藥，社區(qū)得到了一絲喘息。

4月8日23點(diǎn)，上?？挂唿h員突擊隊(duì)（浦東）臨時(shí)黨委書(shū)記王守瑜帶隊(duì)100人進(jìn)駐浦東北蔡。“當(dāng)晚我們一夜沒(méi)睡，一直在商討北蔡的'突破口’是什么。人來(lái)了，如果不能到北蔡最需要的地方去，也是白來(lái)?！?/strong>

突擊隊(duì)成員由上海警官學(xué)校和上海城投集團(tuán)的黨員干部組成。大家將當(dāng)時(shí)北蔡情況梳理后，還是決定從支援配藥入手，“這是老百姓認(rèn)為最要命的事情?！?/strong>

這100人輪班，每天收集、統(tǒng)計(jì)各個(gè)社區(qū)居民配藥的需求后，早上8點(diǎn)出發(fā)，奔赴浦東浦西各大醫(yī)院、藥店。人海戰(zhàn)術(shù)發(fā)揮出實(shí)效，很多斷藥幾天的精神疾病患者、癌癥患者的藥，自此就續(xù)上了。丁敏燕目前負(fù)責(zé)各個(gè)社區(qū)的配藥問(wèn)題，她說(shuō)，自從突擊隊(duì)把配藥任務(wù)接過(guò)去，每天來(lái)自社區(qū)的投訴反映明顯減少了。

社區(qū)逐漸撐不住了，還有沒(méi)有辦法？

時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)的累積，使得北蔡城市運(yùn)行的諸多方面逐漸進(jìn)入到新的秩序。但社區(qū)恰恰相反?？挂咦钋熬€的社區(qū)，伴隨封控期限的推移，愈加達(dá)到了承受力的頂點(diǎn)。

4月3日，南新四居黨總支書(shū)記何秀梅在和居民的一通電話里失聲哽咽，將包含陽(yáng)轉(zhuǎn)運(yùn)、核酸檢測(cè)等一系列工作中遭遇的難題一股腦宣泄出來(lái)。張雨說(shuō)，她聽(tīng)過(guò)那個(gè)電話錄音，“何書(shū)記講的都是實(shí)情?！北藭r(shí)，北蔡多個(gè)社區(qū)的書(shū)記、工作人員，都已經(jīng)快干不動(dòng)了。

北蔡鎮(zhèn)民樂(lè)苑的居民區(qū)書(shū)記劉信永，是當(dāng)?shù)貥O富經(jīng)驗(yàn)的老書(shū)記。小區(qū)封閉后的第一周，他接到的居民電話里，“一半是在罵人。說(shuō)我們信息不透明，不作為?！?strong>期間一個(gè)年輕女社工崩潰了，要回家。劉連哄帶勸：“你就是現(xiàn)在辭職，也出不了這個(gè)小區(qū)門(mén)，不如再堅(jiān)持堅(jiān)持。”

劉信永的崩潰則發(fā)生在社區(qū)里一個(gè)80多歲老人去世后?！八畠宏?yáng)性轉(zhuǎn)到方艙了。她自己在家需要血透，我們雇了車，派了兩個(gè)特保跟著，前后去了四次，我墊了4000多塊錢(qián)路費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)。但是第四次血透以后，老人還是去世了。我不知道該怎么跟她的家人解釋。”

同一時(shí)間，御橋四居的書(shū)記曹建君向北蔡鎮(zhèn)發(fā)出一封“請(qǐng)求支援書(shū)”。信中說(shuō)，轄區(qū)社工“陽(yáng)”了3個(gè)，特保“陽(yáng)”了4個(gè)，很多志愿者封在樓棟里出不來(lái)。小區(qū)面臨無(wú)人可用的困境。另一個(gè)社區(qū)民康苑，一天內(nèi)原有24名特保離職14名，涉陽(yáng)樓棟幾乎無(wú)人值守。還有御橋六居、鵬海一居、綠川三居、鵬海七居等多個(gè)社區(qū)，先后向上級(jí)反映了居委因戰(zhàn)斗力減員，心理生理已嚴(yán)重不支的現(xiàn)實(shí)情況。

“單靠外部支援，已經(jīng)沒(méi)辦法從根本上改變現(xiàn)狀了。”王守瑜認(rèn)為，外來(lái)支援一旦分散到各個(gè)社區(qū)，最多只增加一兩個(gè)人，能起到一小部分作用。“最好是把社區(qū)里自有的黨員干部力量全部挖掘出來(lái)，組織起來(lái)。搶救式抗疫，上面要硬，中層要實(shí)，基層要強(qiáng)，缺一不可?！?/p>

在上海抗疫黨員突擊隊(duì)（浦東）臨時(shí)黨委和北蔡鎮(zhèn)黨委支持下，民樂(lè)苑率先成立起了本鎮(zhèn)范圍內(nèi)首個(gè)社區(qū)“臨時(shí)黨支部”，協(xié)助居民區(qū)書(shū)記劉信永展開(kāi)工作。臨時(shí)黨支部書(shū)記由老黨員、張江高科技園區(qū)開(kāi)發(fā)公司的職工祁志宏擔(dān)任，支部其他成員年紀(jì)較輕，原本也是小區(qū)里積極的黨員志愿者。

支部成立以后，成員各有明確分工，再不是原來(lái)小打小鬧、等候差遣的狀態(tài)。他們從劉信永處攬過(guò)物資分發(fā)、核酸采樣組織等任務(wù)，正式開(kāi)始在社區(qū)里全天候開(kāi)展志愿服務(wù)。

采訪當(dāng)天，民樂(lè)苑臨時(shí)黨支部生活委員、萬(wàn)達(dá)信息股份公司的職工徐兆峰正擔(dān)任整個(gè)小區(qū)核酸采樣的組織負(fù)責(zé)人。近6000人的社區(qū)，以往花6小時(shí)只能做完三分之二的人群采樣。支部設(shè)計(jì)的新的采樣動(dòng)線將社區(qū)分為三大板塊，全員完成檢測(cè)僅用了3小時(shí)。很多居民說(shuō)，今天的排隊(duì)時(shí)間好像變短了。

定下“硬規(guī)矩”，黨員必須無(wú)條件站出來(lái)

對(duì)北蔡的各個(gè)社區(qū)來(lái)說(shuō)，成立臨時(shí)黨支部，不單單是個(gè)形式問(wèn)題。

前期在市區(qū)兩級(jí)組織部門(mén)的推動(dòng)下，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部、黨員已向居住地黨組織報(bào)到。然而不少社區(qū)黨員志愿者反映，剛開(kāi)始在社區(qū)報(bào)到后，遲遲等不到分工。偶爾分派到任務(wù)也是瑣碎且簡(jiǎn)單的，搬一下物資，或者維持一下排隊(duì)秩序。

一些居民區(qū)書(shū)記則表示，并非不愿黨員前來(lái)幫忙。他們拿著社區(qū)里長(zhǎng)長(zhǎng)的、動(dòng)輒上百人的黨員志愿者名單，十分欣慰，也十分渴望把他們用起來(lái)，但實(shí)在沒(méi)有精力組織。

民樂(lè)苑臨時(shí)黨支部成立的第二天，支部組織委員、上?？辈煸O(shè)計(jì)研究院的職工張璐向劉信永要來(lái)了小區(qū)所有黨員的名單和聯(lián)系方式，一個(gè)一個(gè)打電話，問(wèn)是否愿意參與社區(qū)服務(wù)。“當(dāng)天動(dòng)員了50多號(hào)人，第二天核酸采樣的時(shí)候，他們?nèi)嫉轿涣?。”張璐說(shuō)。

社區(qū)黨員在支部的牽頭之下，把幾項(xiàng)原本社區(qū)干部根本沒(méi)精力做的事情鋪開(kāi)來(lái)：比如信息溝通，在三個(gè)業(yè)主大群里負(fù)責(zé)信息的解釋、民情的發(fā)現(xiàn)，再分類匯總成“建議”“舉報(bào)”“意見(jiàn)”三方面，相應(yīng)給出解決辦法；安全保障，專門(mén)負(fù)責(zé)督促物業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域的消殺和垃圾的清運(yùn)；宣傳引導(dǎo)，讓一段時(shí)間來(lái)無(wú)人運(yùn)維的小區(qū)公眾號(hào)重新開(kāi)張，每日發(fā)布小區(qū)內(nèi)的動(dòng)態(tài)防疫情況和居民之間的互助事跡。

種種瑣碎但重要的工作，終于有了負(fù)責(zé)的主體，也讓居委干部得以從雜務(wù)中脫身，集中精力攻克陽(yáng)性人員轉(zhuǎn)運(yùn)、涉陽(yáng)樓棟采樣等頗具危險(xiǎn)性的“硬骨頭”。

起初黨員站出來(lái)，在民樂(lè)苑還引起了一些猜疑。有居民看到“大白”身上“黨員志愿者”的紅色標(biāo)簽，質(zhì)疑是不是真的黨員。也有居民批評(píng)，群眾都這么積極，黨員怎么不早些帶頭。

祁志宏明顯感到，小區(qū)的某些負(fù)面情緒，已經(jīng)不單是沖著具體的事情去了。黨員站出來(lái)還不夠，要站穩(wěn)扎住，還要逐步把守在志愿一線的群眾換下來(lái)，做出榜樣來(lái)。

為了確保社區(qū)臨時(shí)黨支部及志愿者隊(duì)伍人員穩(wěn)定、黨員真正發(fā)揮實(shí)效，上海抗疫黨員突擊隊(duì)（浦東）臨時(shí)黨委制定了“硬規(guī)矩”，要求對(duì)每個(gè)黨員每天服務(wù)了幾小時(shí)、做了什么事情進(jìn)行量化，表現(xiàn)突出的和推諉懈怠的，都及時(shí)通過(guò)組織部門(mén)反饋至其所在單位。

“這就是'打仗’， 疫情大敵當(dāng)前，可以考驗(yàn)干部，也可以識(shí)別干部。哪個(gè)黨員干部觸碰了'紅線’，就是逃兵?！?/strong>王守瑜說(shuō)，北蔡不會(huì)一直淪陷下去，因?yàn)闆](méi)有人可以置身事外，人人都必須是戰(zhàn)斗員。

民樂(lè)苑臨時(shí)黨支部成立近兩周，目前常態(tài)化參加社區(qū)服務(wù)的黨員志愿者已經(jīng)增加到40余人，人均工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)。同期成立黨支部的另一個(gè)社區(qū)，原本黨員志愿者的動(dòng)員工作開(kāi)展艱難。“硬規(guī)矩”上馬后，一下子有150多人報(bào)名，“志愿者爆倉(cāng)了?！蓖跏罔ふf(shuō)。

目前，整個(gè)北蔡鎮(zhèn)已明確，將在所有社區(qū)成立“臨時(shí)黨支部”， 嚴(yán)密組織體系，發(fā)揮黨員、干部職工的整體作戰(zhàn)效能，共同搶救北蔡。

欄目主編：唐燁

本文攝影：李茂君