績效優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)技術研究院對于國家和地區(qū)的學術成果轉化、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等具有不可忽視的促進和帶動作用。如德國弗朗霍夫應用研究促進協(xié)會、美國標準與技術研究院、法國卡諾研究所等，均聚焦于將科學研究成果轉化為適應生產(chǎn)的實際應用技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎和共性技術，及關鍵領域、關鍵技術的前瞻性布局和研究，以應對未來可能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。產(chǎn)業(yè)技術研究院不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領者，更是國家產(chǎn)業(yè)競爭力提升的推動者和促進社會可持續(xù)發(fā)展的中堅力量。

改革開放以來，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了一段快速發(fā)展的時期，隨之增速逐步放緩，產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力不足使得經(jīng)濟發(fā)展的疲態(tài)逐漸顯露。為應對產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足的問題，黨和國家早在“十五”規(guī)劃中就提出要發(fā)揮科學研究對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，又在“十一五”規(guī)劃中進一步強調了產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要性。此后，無論是在國家的整體發(fā)展規(guī)劃中，還是在科技領域的具體規(guī)劃中，促進科技成果轉化均被列為工作重點。特別是2006年，國務院針對急需發(fā)展和技術支持的重點產(chǎn)業(yè)領域，劃出了若干優(yōu)先課題和重大專項。這些領域的產(chǎn)業(yè)技術迅速得到了各高校、科研院所和企業(yè)的重視，相關的產(chǎn)業(yè)技術研究院也在這一時期紛紛涌現(xiàn)。

黨的十八屆三中全會提出要統(tǒng)籌促進產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術的研發(fā)；黨的十九屆四中全會則從國家創(chuàng)新體系視角，將強化學術研究和生產(chǎn)之間的中間環(huán)節(jié)作為重點工作方向。上述政策為產(chǎn)業(yè)技術研究院的進一步發(fā)展提供了機遇。在國家政策和行業(yè)發(fā)展需求的推動下，近年來我國產(chǎn)業(yè)技術研究院實現(xiàn)了大幅度、跨越式的迅速發(fā)展。

20世紀末，我國開始學習國外產(chǎn)業(yè)技術研究院的建設經(jīng)驗，并在之后的幾十年間逐漸探索建設了一批產(chǎn)業(yè)共性技術研究機構和科技成果轉化平臺。經(jīng)統(tǒng)計，截至2013年末，國內產(chǎn)業(yè)技術研究院的總數(shù)就已突破1 000家；2018年，產(chǎn)學研合作共建的研發(fā)和技術轉移機構及相關服務平臺的總數(shù)達到8 247家。它們對行業(yè)技術進步、地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至國民經(jīng)濟轉型都起到了積極作用。產(chǎn)業(yè)技術研究院正逐漸成為推動我國科學研究轉化為生產(chǎn)力的中堅力量。

目前，我國關于產(chǎn)業(yè)技術研究院的研究主要以產(chǎn)業(yè)技術研究院本身及其運行機制為主，針對產(chǎn)業(yè)技術研究院的政策研究相對缺乏。本文將政府政策文本作為研究對象，分析國內相關政策的特點，并提出針對性建議，在一定程度上充實了以政策為主體的產(chǎn)業(yè)技術研究院的研究內容，豐富了科技成果轉化政策的研究體系。

總體而言，我國產(chǎn)業(yè)技術研究院仍處于新生階段，面臨著自身定位和發(fā)展方向模糊、體制機制不適應、缺乏總體規(guī)劃等諸多問題。因此，本文結合我國產(chǎn)業(yè)技術研究院建設現(xiàn)狀，探索合理的產(chǎn)業(yè)技術研究院建設運行支持政策，創(chuàng)新體制機制。這有利于促進產(chǎn)業(yè)技術研究院提升績效、發(fā)揮作用，進而為培育技術創(chuàng)新能力、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能、支撐經(jīng)濟高質量發(fā)展提供重要保障。

產(chǎn)業(yè)技術研究院最早于20世紀70年代誕生于中國臺灣。1973年，為滿足經(jīng)濟快速發(fā)展時期提高產(chǎn)業(yè)技術水平的需要，中國臺灣頒布了一系列規(guī)定，建立了由政府主導，官、民、學相結合的工業(yè)技術研究院。隨著中國臺灣工業(yè)技術研究院對相關產(chǎn)業(yè)的推動和促進作用不斷顯現(xiàn)，日本、韓國等國家紛紛設立了類似的共性技術研究機構，各國學者也開始對這一領域展開分析和研究。

2.1 典型產(chǎn)業(yè)技術研究院的研究

2.2 不同產(chǎn)業(yè)技術研究院的比較研究

部分學者對國際上幾個具有代表性的產(chǎn)業(yè)技術研究院進行了橫向對比，并從中提煉出共性或差異。Patarapong Intarakumnerd （2011）指出，后發(fā)工業(yè)化國家的公共研究機構可以分為兩類：一類為國家創(chuàng)新體系較為強大，公共研究機構在學習先進技術的過程中發(fā)揮了重要的知識中介作用，促進了企業(yè)“內部”技術和創(chuàng)新能力的升級；而另一類為國家的創(chuàng)新體系較為薄弱、分散，在這些國家中，公共研究機構試圖代替企業(yè)進行學習和創(chuàng)新，但由于線性創(chuàng)新模型的局限性，很大程度上未能實現(xiàn)創(chuàng)新能力的轉移。吳金希和李憲振（2013）對韓國科學技術研究院（KIST）和中國臺灣工業(yè)技術研究院進行了對比分析，發(fā)現(xiàn)中國臺灣工業(yè)技術研究院始終專注于應用研究，而KIST所扮演的角色則在創(chuàng)新鏈條上發(fā)生了移動，從開發(fā)研究到應用研究，最終轉為基礎研究，定位不清晰的問題影響了其作用的發(fā)揮。Patarapong Intarakumnerd和Akira Goto（2018）對德國弗朗霍夫應用研究協(xié)會、NIST、澳大利亞聯(lián)邦科學與工業(yè)研究組織、日本工業(yè)技術院和中國臺灣工業(yè)技術研究院等進行了綜合分析，認為這類公共研究所發(fā)揮了中介作用，是國家創(chuàng)新體系的有機組成部分。

2.3 政府在產(chǎn)業(yè)技術研究院發(fā)展中的作用研究

政府在產(chǎn)業(yè)技術研究院的建設和發(fā)展過程中發(fā)揮著關鍵作用。因此，學者們也會在研究基礎上對政府相關政策提出優(yōu)化建議。吳金希（2014）全面地介紹了產(chǎn)業(yè)技術研究院的作用，簡要地總結了我國產(chǎn)業(yè)技術研究院建設的問題并提出建設意見；李福（2014）分析了我國產(chǎn)業(yè)技術研究院在公共技術服務方面的狀況和困境，從建設模式、法律支撐、持續(xù)性支持和監(jiān)督等角度提出了政策建議；陳建安等（2016）聚焦于湖北省新型產(chǎn)業(yè)技術研究院，歸納出其面臨的困境及成因，并據(jù)此提出了營造制度環(huán)境、增強定位差異化、促進管理創(chuàng)新、提升平臺領導力等4條管理對策；張玉磊等（2019）梳理總結了1999—2019年有關新型研發(fā)機構人事方面的主要政策法規(guī)，從引進、考核、激勵、稅收優(yōu)惠等4個方面提出了政策調整建議；溫興琦（2019）較為系統(tǒng)、全面地對產(chǎn)業(yè)技術研究院的發(fā)展模式、發(fā)展環(huán)境進行了研究，指出創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術研究院的特點，并在此基礎上就湖北省創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)技術研究院的發(fā)展模式與路徑提出了對策建議；仇尋（2020）以上海市新型研發(fā)機構為研究對象，歸納出研究院在行政、人事、財政、稅收等方面遇到的問題并提出了針對性的解決方案；劉慧玲等（2020）以東莞5家新型研發(fā)機構的案例為基礎，著重針對高校院所共建型產(chǎn)業(yè)技術研究院的國有資產(chǎn)管理問題，提出了政策建議。

總體而言，對于產(chǎn)業(yè)技術研究院的研究，學者們主要是從具體案例出發(fā)，介紹產(chǎn)業(yè)技術研究院自身的運作模式，或進行比較分析，并探索其產(chǎn)生效用的機理。在政策方面，大多數(shù)學者選擇從產(chǎn)業(yè)技術研究院的發(fā)展實踐中找尋存在的問題，并針對性地提出政策建議，而從政府政策本身出發(fā)進行的研究較少。

本文主要關注有關產(chǎn)業(yè)技術研究院的政策及其在產(chǎn)業(yè)技術研究院建設發(fā)展過程中發(fā)揮的作用，探索我國產(chǎn)業(yè)技術研究院的建設模式與體制機制，重點梳理我國建設新型研究機構的政策，通過典型個案分析產(chǎn)業(yè)技術研究院在建設發(fā)展過程中遇到的問題和面臨的困境，并就進一步完善產(chǎn)業(yè)技術研究院建設提出政策建議；主要采用文獻分析法和內容分析法，研究政府在產(chǎn)業(yè)技術研究院建設發(fā)展中采取的政策、方法和措施，以期為未來的制度構建和政策設計提供有價值的依據(jù)和啟發(fā)。

產(chǎn)業(yè)技術研究院對一個國家或地區(qū)的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，已經(jīng)在實踐中得到了印證，學者們也基于對案例和實踐經(jīng)驗的分析產(chǎn)出了一批學術成果。而產(chǎn)業(yè)技術研究院的作用機理可以通過一些經(jīng)典的理論來解釋，這些理論不但強化了產(chǎn)業(yè)技術研究院建設的合理性，明確政府參與的必要性，也可以幫助我們深入理解和挖掘產(chǎn)業(yè)技術研究院的效能，直接或者間接地指導產(chǎn)業(yè)技術研究院的體制構建，同時把握其發(fā)展方向。

3.1 共性技術理論

共性技術理論被普遍認為是支撐產(chǎn)業(yè)技術研究院建設最主要的理論之一。共性技術（Generic Technology）的概念最早出現(xiàn)在美國于1988年發(fā)布的先進技術計劃（ATP）文件中。共性技術指一種和“專有技術”不同，服務范圍更為廣泛，可以被大規(guī)模應用于產(chǎn)品或工藝中的技術。美國國家標準與技術研究院的喬治·坦森和奧爾伯特·林克等人（1992）率先對這一機理進行了研究。他們將生產(chǎn)所使用的技術劃分為基礎、共性、專有3種類別，而共性技術是科學研究向市場化應用發(fā)展的首個環(huán)節(jié)。圖1是由坦森等人提出并修訂的“以技術為基礎”的經(jīng)濟增長模型。

圖1 喬治·坦森的“以技術為基礎”的經(jīng)濟增長模型

共性技術能夠廣泛地應用于產(chǎn)業(yè)內，為其他創(chuàng)新環(huán)節(jié)提供基礎，因而具備很強的外部性和開放性，有一定的公共產(chǎn)品特征。在市場機制中，單個公司投入資金產(chǎn)出技術后，技術卻很容易在行業(yè)內發(fā)生轉移，無法給企業(yè)帶來充足的回報。在這種情況下，市場機制無法發(fā)揮應有的調控作用，出現(xiàn)失靈的狀況，最終導致共性技術供給不足。所以，在創(chuàng)新鏈條上的共性研究階段，政府的投資和干預至關重要。通過政府干預，共性技術的供給增加并且在行業(yè)內擴散，有利于促進社會經(jīng)濟的發(fā)展，提高社會總福利。

而產(chǎn)業(yè)技術研究院的主要職能被認為是研究和開發(fā)共性技術。一般而言，產(chǎn)業(yè)技術研究院受到政府的財政與政策支持，并通過不同的方式聯(lián)結大學、科研院所和企業(yè)。這種組織架構使其能夠前瞻性地開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的共性技術、優(yōu)勢資源，并將適宜應用的成果傳遞給創(chuàng)新鏈條的后端。

3.2 創(chuàng)新系統(tǒng)理論

國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論結合了德國經(jīng)濟學家李斯特（List）的國家生產(chǎn)力理論和熊彼特（Schumpeter）的技術創(chuàng)新理論，于1987年在弗里曼（Freeman）的著作中被首次明確定義。自此，這一理論不斷得到闡釋和發(fā)展，并被廣泛地傳播和應用，成為很多國家科技創(chuàng)新政策制定的指導方法。

國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論認為，創(chuàng)新的過程是由包括公共部門（政府、大學、公共企業(yè)等）和私人部門在內的很多參與者相互作用共同完成的。國家創(chuàng)新系統(tǒng)是一個國家為產(chǎn)生、擴散和應用科技而生成并具備一系列組織、制度以及它們之間聯(lián)系的集合，這一體系能夠有效地促進創(chuàng)新活動、推動新技術的擴散，有利于國家競爭力的提升。隨著研究的深入，國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論逐步發(fā)展為國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論，也出現(xiàn)了一些同樣聚焦于創(chuàng)新系統(tǒng)但落腳于其他經(jīng)濟緯度的理論，如區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論、部門創(chuàng)新系統(tǒng)理論等。

從創(chuàng)新系統(tǒng)的視角來看，需要有一定的機構承擔技術轉移的角色，負責推動創(chuàng)新成果的應用。而產(chǎn)業(yè)技術研究院即具備這一功能，其可以被視作國家創(chuàng)新系統(tǒng)的組件。不僅如此，由于具備聯(lián)結政府、企業(yè)、科研院所等多方主體的能力，產(chǎn)業(yè)技術研究院成為創(chuàng)新系統(tǒng)中的中樞和紐帶，承擔著促進國家和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展的責任。

3.3 技術轉移理論

技術轉移理論是在技術擴散理論和技術傳播理論的基礎上發(fā)展而來的。技術轉移一般被認為是承載著某種技術的知識轉移和擴散的過程。這既包含創(chuàng)新鏈條上的轉移，即某種研發(fā)成果從研發(fā)部門向實際應用部門的轉移，也包含空間上的轉移，如在國家、地區(qū)間產(chǎn)生的轉移。哈佛大學的羅斯布羅認為，技術轉移是技術不斷變化的過程，在此過程中，技術并非一成不變，它在被獲取、開發(fā)和使用時也會與環(huán)境相適應。另一位美國學者司培薩則更注重技術轉移對于組織的作用，強調技術轉移是有序的、合理的，其目的是為了實現(xiàn)政府或企業(yè)的目標。

產(chǎn)業(yè)技術研究院的建設和發(fā)展對于技術從大學、科研院所到企業(yè)的轉移起著巨大的助推作用。產(chǎn)業(yè)技術研究院既擔任轉移平臺和中介的角色，也擔任科研院所本身的角色。技術轉移相關研究中有關轉移路徑、激勵方式等的內容都可以為產(chǎn)業(yè)技術研究院的運行管理提供參考。

3.4 產(chǎn)學研合作理論

產(chǎn)學研合作理論是闡述政府、大學和企業(yè)在創(chuàng)新過程中相互作用的理論。伯納柯西和李（1996）提出了早期的產(chǎn)學研合作理論，闡釋了企業(yè)、研究機構和大學之間的合作路徑。一般情況下，這種合作是知識或技術從科研機構和大學向企業(yè)的流動。在我國，學者對于產(chǎn)學研合作的研究很大程度上受到國家政策的影響。例如，教育部、經(jīng)濟貿(mào)易委員會和中國科學院于1999年聯(lián)合啟動的“產(chǎn)學研聯(lián)合開發(fā)工程”，是開始這一領域研究的重要契機。蘇敬勤（1999）是國內最早研究產(chǎn)學研模型的學者之一。他提出，在這一模式中，技術轉移交易成本的高低和技術內部化的程度受到產(chǎn)學研合作方式的影響。何郁冰（2012）構建了一個相對完整的產(chǎn)學研理論框架，并從戰(zhàn)略、知識和組織3個層面來分析企業(yè)、大學和科研機構間的協(xié)同創(chuàng)新。

產(chǎn)學研合作既是產(chǎn)業(yè)技術研究院建設的目的，也是其主要的工作和任務。產(chǎn)業(yè)技術研究院同時聯(lián)結政府、企業(yè)、大學三方主體，是三方產(chǎn)生良性互動的樞紐和平臺，能夠有效地推動創(chuàng)新成果的產(chǎn)生和創(chuàng)新效能的提升。

除了上述4種理論之外，在產(chǎn)業(yè)技術研究院的相關研究中，還涉及協(xié)同創(chuàng)新理論、知識管理理論等跨學科、多角度的理論。這些多樣的理論為我們探索產(chǎn)業(yè)技術研究院建設的必要性和可行性提供了豐富的思路與視角，也為產(chǎn)業(yè)技術研究院的運行發(fā)展以及政府相關政策的制定提供了指導。

上述諸多理論均表明了政府在產(chǎn)業(yè)技術研究院建設和發(fā)展中扮演著重要角色。其中，共性技術理論認為，由于共性技術具有公共物品的屬性，政府必須在該段進行扶持；創(chuàng)新系統(tǒng)理論、技術轉移理論和產(chǎn)學研合作理論都將政府視為創(chuàng)新過程中的一個主體。因此，解讀目前我國產(chǎn)業(yè)技術研究院的相關政策是研究其發(fā)展情況和前景的一個重要抓手。

4.1 資料來源

實際上，我國與產(chǎn)業(yè)技術研究院相關的政策是多方面的：既有直接推進產(chǎn)業(yè)技術研究院發(fā)展的政策，也有完善知識產(chǎn)權制度、規(guī)定科技成果所有權等為產(chǎn)業(yè)技術研究院的產(chǎn)生奠定基礎的政策，還有人事方面鼓勵科技人員兼職、減免稅收等支持產(chǎn)業(yè)技術研究院運行的政策等。根據(jù)需要，本文系統(tǒng)地梳理了自1978年至今的國家科技成果轉化政策和2006年以來各省市的產(chǎn)業(yè)技術研究院相關政策，主要介紹與產(chǎn)業(yè)技術研究院的建設與管理直接相關的內容。

4.2 國家產(chǎn)業(yè)技術研究院相關政策

從產(chǎn)業(yè)技術研究院的發(fā)展來看，改革開放以來我國有關科技成果轉化、產(chǎn)學研結合的政策大體可以分為4個階段。

改革開放以來，隨著科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的重要性逐步顯現(xiàn)，以及國內國際創(chuàng)新理論的發(fā)展，我國產(chǎn)學研結合政策的重點發(fā)生了從科研機構到企業(yè)再到構建國家創(chuàng)新體系的轉變。產(chǎn)業(yè)技術研究院作為促進科技成果轉化的重要機構和國家創(chuàng)新體系的關鍵要素之一，也逐步得到重視，并實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。

4.3 地方產(chǎn)業(yè)技術研究院相關政策

為分析我國各地方對于產(chǎn)業(yè)技術研究院及同類型研發(fā)機構建設工作的推進情況和政策特點，本文使用“產(chǎn)業(yè)技術研究院”“新型研發(fā)機構”“技術創(chuàng)新中心”“協(xié)同創(chuàng)新中心”“成果轉化基地”“工業(yè)技術研究院”等6個代表科技成果轉化和共性技術研究機構的關鍵詞，從各地方政府網(wǎng)站及中國知網(wǎng)政策文件資料庫中采集到2005—2020年各級行政單位頒布的相關文件共1549份。

為保證研究效果，根據(jù)以下4條原則對文件進行篩選：

最終篩選出高度相關的政策文件共345份。其中：開展工作的通知243份；政策、辦法、條例、細則等56份；指導意見、實施方案27份；工作計劃、工作要點10份；其他類型文件9份。

總體來看，我國無論中央政府還是地方政府，其產(chǎn)業(yè)技術研究院相關政策均經(jīng)歷了一個漸進發(fā)展的過程。在過去的十幾年間，政府對產(chǎn)業(yè)技術研究院的重視程度逐漸提高、政策辦法逐漸細化、政策工具逐漸豐富，目前已達到一個相對成熟的水平。

我國各類產(chǎn)業(yè)技術研究院雖然在管理運行機制、服務企業(yè)創(chuàng)新、推動區(qū)域經(jīng)濟轉型升級等方面開展了積極的探索實踐，且發(fā)揮了重要的支撐作用，但與當前國家經(jīng)濟高質量發(fā)展、關鍵領域核心技術攻關、科技成果轉化、中小企業(yè)技術創(chuàng)新等現(xiàn)實需求相比，還不能很好地滿足要求，在實踐中仍存在一些問題，反映出在政策規(guī)劃上的不足。

5.1 機構建設重“量”輕“質”

“2011計劃”和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》的頒布提高了各級政府和科研院所建設產(chǎn)業(yè)技術研究院等科技成果轉化機構的熱情。特別是2016年后，大批科技成果轉化和共性技術研究機構組建成立。截至2019年末，僅技術創(chuàng)新和成果轉化類的科技創(chuàng)新基地就有8 700多家，占省部級以上科技創(chuàng)新基地總數(shù)的60%以上。其中，國家級基地700多家，部級基地2 000多家，省級基地5 800多家。各類技術創(chuàng)新中心雖然經(jīng)過了長期發(fā)展，但受制于多方面因素，個體規(guī)?；颈３址€(wěn)定，能夠持續(xù)擴大規(guī)模、發(fā)展壯大成為社會化和專業(yè)化的科技服務機構的不多。特別是在省、市等地方層面，產(chǎn)業(yè)技術研究院的水平參差不齊，小而散的問題突出。這是由于目前的政策仍然以持續(xù)鼓勵建設為主，在績效考評方面比較寬松。

5.2 缺乏跨省協(xié)調規(guī)劃機制

近年來，政府在各類政策文件中劃定了一系列重點發(fā)展領域和關鍵技術，社會對于這些領域也給予了較高的關注度。但是由于缺乏統(tǒng)籌和溝通，各地區(qū)出現(xiàn)了重復建設、扎堆建設產(chǎn)業(yè)技術研究院的現(xiàn)象。例如，2020年，江西省擬認定的7家新型研發(fā)機構中，江西省智能產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新研究院和贛州市智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院的研發(fā)方向基本重合，功能定位重復。而在此之前，國內已經(jīng)建設了青島智能產(chǎn)業(yè)技術研究院、上海智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、廣西中國-東盟信息港云端智能創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)研究院等多家同領域的共性技術研究機構。2020年末，清華大學智能產(chǎn)業(yè)研究院也掛牌上馬。雖然每個研究院之間稍有差異，但總體上，這一批產(chǎn)業(yè)技術研究院的研究領域均集中于智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、AI技術等。

5.3 資源整合運用支持政策不足

產(chǎn)業(yè)技術研究院作為獨立于企業(yè)、高校和科研院所之外的特殊創(chuàng)新主體，其優(yōu)勢在于能夠聯(lián)結高校、科研院所及各類市場企業(yè)，作為創(chuàng)新系統(tǒng)的中樞充分整合運用創(chuàng)新資源，實現(xiàn)顯著的創(chuàng)新協(xié)同效應。值得注意的是，這一優(yōu)勢的發(fā)揮，在很大程度上依賴于政府政策的支持，因為各類創(chuàng)新資源在產(chǎn)權屬性、獲取渠道和運用方式等方面都受到不同地區(qū)或部門的規(guī)制而存在障礙，尤其是不同領域對創(chuàng)新資源的配置方式及績效考核存在較大差異，限制了產(chǎn)業(yè)技術研究院對這些創(chuàng)新資源的獲取和運用，從而影響到其創(chuàng)新績效。

雖然政府部門在產(chǎn)業(yè)技術研究院申報組建階段鼓勵高校、科研院所及企業(yè)等主體聯(lián)合，但產(chǎn)業(yè)技術研究院設立之后，政府對各創(chuàng)新主體創(chuàng)新資源的整合運用缺乏足夠的政策支撐，導致產(chǎn)業(yè)技術研究院難以真正發(fā)揮創(chuàng)新協(xié)同效應。同時，部分產(chǎn)業(yè)技術研究院，尤其是非綜合類產(chǎn)業(yè)技術研究院在組建之初依托于單個高校、科研院所或企業(yè)，在后續(xù)發(fā)展過程中也沒有引入新的合作創(chuàng)新主體來擴大合作范圍，導致其不能獲取創(chuàng)新所需的各種資源。這一模式?jīng)]能超越高校與企業(yè)直接合作的模式，在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)技術研究院特色優(yōu)勢的發(fā)揮。上述現(xiàn)象的存在，與政府對產(chǎn)業(yè)技術研究院在跨領域、跨部門、跨地區(qū)創(chuàng)新資源獲取和整合運用方面的支持政策不完善密切相關。

建設產(chǎn)業(yè)技術研究院是強化產(chǎn)業(yè)公共技術供給、加強對中小企業(yè)創(chuàng)新支持與服務、加速基礎研究成果產(chǎn)業(yè)化的重要抓手，是補全技術創(chuàng)新鏈、完善新時代技術創(chuàng)新體系、支撐經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要任務。為進一步推動我國產(chǎn)業(yè)技術研究院的發(fā)展，發(fā)揮其對行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的促進作用，加快提升科技創(chuàng)新能力，深化經(jīng)濟體制改革，政府作為產(chǎn)業(yè)技術研究院建設運行過程中的重要主體，需要充分地發(fā)揮主觀能動性，不斷完善和改進相關政策，以期促進產(chǎn)業(yè)技術研究院更好更快地發(fā)展，從而提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟發(fā)展水平。

6.1 完善績效考評機制

為進一步提升產(chǎn)業(yè)技術研究院的建設水平，政府需要建立健全、貫徹落實產(chǎn)業(yè)技術研究院的績效考評機制。近年來，由地方組建的新型研發(fā)機構快速發(fā)展，在數(shù)量和規(guī)模方面呈快速增長態(tài)勢。因此，政策重心應逐步轉向提升績效、優(yōu)中選優(yōu)、完善監(jiān)督評估機制等方面，加強對全國各類技術創(chuàng)新中心發(fā)展情況的統(tǒng)計分析和績效評價，加快研究制定科學的評估體系。對于已經(jīng)頒布的考核辦法，須認真貫徹落實，切實推進績效考核工作，改進考核方式方法，從而更切實地考察產(chǎn)業(yè)技術研究院的實際績效。此外，推進信息公開，通過年度報告、審計報告、專項報告等方式公開產(chǎn)業(yè)技術研究院的運行情況，并接受社會監(jiān)督。同時，中央和地方政府應對各類產(chǎn)業(yè)技術研究院進行長期且持續(xù)的跟蹤調查，這有利于更加全面、細致地掌握各機構的規(guī)模、管理體制、運行機制、發(fā)展情況等信息，為制定相關政策和加強統(tǒng)籌規(guī)劃奠定基礎。

6.2 加強系統(tǒng)部署

在產(chǎn)業(yè)技術研究院建設之前，政府管理部門應加強頂層設計，出臺相關管理辦法，完善對產(chǎn)業(yè)技術研究院的整體布局規(guī)劃。對于產(chǎn)業(yè)技術研究院的組織申報、資金發(fā)放等影響研究院運行的關鍵環(huán)節(jié)做出詳細規(guī)定，避免交叉重復、資源分散，保證政府經(jīng)費真正投入到支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新活動中。尤其是在省級層面上，打通各省之間協(xié)調布局產(chǎn)業(yè)技術研究院的壁壘，推進各地方政府根據(jù)本地區(qū)學科優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，合理統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)技術研究院的建設工作，避免各省級技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術研究院過度交叉重復。對于已建成的、領域重復的產(chǎn)業(yè)技術研究院，探索制定整合和退出機制。具體而言，對于在科研實力、科技成果轉化能力等方面較弱的機構，考慮建立平穩(wěn)的退出機制，或將項目、實驗室、研究小組等與同領域的其他機構進行整合，最終形成一到兩家綜合實力強大的領域內產(chǎn)業(yè)技術研究院；對于在行政體制改革上有困難的，可以著力強化同領域產(chǎn)業(yè)技術研究院之間的交流和協(xié)作，減少項目層面的重復研究，促進對重點難點問題的合作研究。

6.3 完善合作支持機制

政府部門需要建立更加開放、多元、動態(tài)的體制機制來支持產(chǎn)業(yè)技術研究院的發(fā)展，推動行業(yè)內不同創(chuàng)新力量的整合集成，促進包含更多主體的合作研究。在行政體制上，確立產(chǎn)業(yè)技術研究院的獨立法人地位，支持其在協(xié)議和政策目標的范圍內自主運營，鼓勵其發(fā)展更多的客戶，并允許根據(jù)客戶不斷變化的需求及業(yè)務發(fā)展情況調整研究內容。對于事業(yè)單位性質的產(chǎn)業(yè)技術研究院，可以按照“事業(yè)單位企業(yè)化管理”理念指導運作，如效仿廣東華中科技大學工業(yè)技術研究院“無級別、無編制、無固定運行費，有政府支持、有市場盈利、有創(chuàng)新創(chuàng)富激勵”的“三無三有”運行機制。在人事制度上，政府需要引導、協(xié)助建立人才培訓體系和開放的人才流動機制，提高科研人員的流動性，如鼓勵采用短期合同等方式，加強產(chǎn)業(yè)技術研究院與社會其他單位的合作。

在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的重要性愈發(fā)凸顯的新時代，產(chǎn)業(yè)技術研究院作為推動產(chǎn)業(yè)技術研究和科技成果轉化的重要機構，逐步得到更多關注。在過去的30年間，我國產(chǎn)業(yè)技術研究院已經(jīng)取得了長足發(fā)展且成效顯著。在未來相當長的一段時間里，產(chǎn)業(yè)技術研究院將會在科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中扮演更加重要的角色。與此同時，為了更好地促進產(chǎn)業(yè)技術研究院的發(fā)展，實現(xiàn)其對產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和社會的帶動作用，相關政策設計、體制機制中存在的問題也不容忽視。只有深入研究產(chǎn)業(yè)技術研究院的機理，同時充分結合地區(qū)特點和實際情況，科學地引導產(chǎn)業(yè)技術研究院的發(fā)展，才能真正發(fā)揮其優(yōu)勢和作用，從而實現(xiàn)完善國家技術創(chuàng)新體系、深化科技供給側結構改革、提升國家軟實力的目標。