江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

近期，我廳通過實地考察項目現(xiàn)場、與項目區(qū)干群深入交流、召開座談會等形式，認真總結(jié)了南通市高標準農(nóng)田建設(shè)方面的有效做法。

一、基本情況

南通市委、市政府高度重視高標準農(nóng)田建設(shè)。從2016年起，在全面摸清農(nóng)村農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況的基礎(chǔ)上，針對人多地少、田塊零散，溝塘棚舍多、村莊環(huán)境差等問題，將高標準農(nóng)田建設(shè)列為市委、市政府“一號工程”，因地制宜、統(tǒng)籌謀劃，全面整體推進和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。4年來，共投資50多億元，建成高標準農(nóng)田198.7萬畝，新增耕地占補平衡面積2.3萬畝、增加可耕作耕地面積4.2萬畝，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，農(nóng)村人居環(huán)境顯著提升，實現(xiàn)了治一方農(nóng)田，富一方百姓，美一方家園。

一是夯實了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。以土地平整為重要抓手，統(tǒng)一規(guī)劃布局溝渠田林路，填平溝塘，拆閑拆舊拆廢，集中資金建設(shè)橋、涵、閘、站、路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，解決長期以來灌排水系不暢、工程不配套、道路不宜機、農(nóng)村環(huán)境雜亂等問題，推進田水林路點綜合配套，為集約化生產(chǎn)、機械化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營夯實了基礎(chǔ)。新建項目區(qū)規(guī)模經(jīng)營比例達到60%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模面積基本都在300畝以上。

二是提高了糧食生產(chǎn)能力。嚴格高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量標準，注重耕地保護和地力提升，提高水土資源利用效率，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力，實現(xiàn)了糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。新建的高標準農(nóng)田水稻產(chǎn)量畝均630公斤以上，小麥畝產(chǎn)420公斤以上，畝均糧食增產(chǎn)50公斤以上。整體推進高標準農(nóng)田建設(shè)4年來，全市增加有效耕地面積6.5萬畝，增加糧食生產(chǎn)能力7萬噸，為糧食安全提供了有力支撐。

三是促進了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合人居環(huán)境整治，大力推動高標準農(nóng)田建設(shè)和田園生態(tài)改善有機融合，以田美鄉(xiāng)村為目標，統(tǒng)一設(shè)計，連片打造，實現(xiàn)了項目區(qū)道路循環(huán)暢通，河道水清岸綠，農(nóng)田平整成塊，村莊整潔秀美，不斷提升農(nóng)田生態(tài)功能。4年來，新建特色田園鄉(xiāng)村30個、美麗宜居村莊154個，農(nóng)民群眾的滿意度不斷提升，也為全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積累了經(jīng)驗，提供了樣板。

四是拓展了農(nóng)民增收渠道。高標準農(nóng)田的建設(shè)推動了機械化種植、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營收入顯著增加，2016－2019年高標準農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)農(nóng)民新增種植業(yè)收入6.27億元，畝均增收300多元。農(nóng)戶土地入股，村集體統(tǒng)一發(fā)包，土地租金畝均增加150元以上，促進了項目區(qū)農(nóng)民整體收入水平提升。據(jù)不完全統(tǒng)計，高標準農(nóng)田項目的實施，新增了有效耕地，新增了烘干中心、倉庫曬場、育秧育苗中心等固定資產(chǎn)，幫助各項目區(qū)村集體經(jīng)營性收入增加約4500萬元。

二、主要做法

（一）堅持高位推動，統(tǒng)籌推進。南通市委、市政府把高標準農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的龍頭工程，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程，農(nóng)村精準扶貧的重要抓手，相關(guān)工作納入各地黨委政府高質(zhì)量發(fā)展考核和鄉(xiāng)村振興重點工作考核內(nèi)容。市、縣兩級成立了黨委、政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，農(nóng)口、建設(shè)、財政審計、經(jīng)信、電力等12個部門主要負責同志為成員的領(lǐng)導小組，形成上下聯(lián)動、部門齊心、協(xié)同推進的高標準農(nóng)田建設(shè)組織領(lǐng)導體系，統(tǒng)籌推進全市高標準農(nóng)田建設(shè)。市委每年召開兩次高標準農(nóng)田建設(shè)工作推進會，主要領(lǐng)導下鄉(xiāng)調(diào)研時，將高標準農(nóng)田建設(shè)作為必看內(nèi)容。市政府編制了《南通市高標準農(nóng)田建設(shè)整體推進規(guī)劃》，與南通市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃、基本農(nóng)田規(guī)劃有機銜接，以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，以鎮(zhèn)為單位、村為單元，整體推進、連片建設(shè)、規(guī)模開發(fā)，為整市推進高標準農(nóng)田建設(shè)奠定了堅實的組織保障。

（二）堅持集聚資源，加大投入。充分挖掘高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地資源，通過連片治理、平整土地、小田并大田、方正化田塊等途徑實現(xiàn)耕地資源合理溢出，已建成高標準農(nóng)田項目區(qū)新增占補平衡面積1%－3%，增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標1%左右。在耕地占補平衡利益分配上，采取了資源換資金的辦法，市級財政按照每畝25萬元標準集中調(diào)劑占補平衡指標，其中10萬元用于提高高標準農(nóng)田建設(shè)投資標準，10萬元由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌使用，主要用于高標準農(nóng)田建設(shè)、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興，5萬元補助給直接產(chǎn)生耕地占補平衡面積的村，作為村集體資產(chǎn)性收入。2016－2019年，南通累計撥付40多億財政資金作為調(diào)劑資金，為高標準農(nóng)田建設(shè)注入了資金活力，同時也有效調(diào)動了縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村參與高標準農(nóng)田建設(shè)的積極性。

（三）堅持創(chuàng)新機制，確保質(zhì)量。對于需要平整的耕地，由村集體與農(nóng)戶簽訂土地預流轉(zhuǎn)協(xié)議，明確流轉(zhuǎn)要求、流轉(zhuǎn)期限、耕地補償費用和后期流轉(zhuǎn)費用；或通過土地股份合作社的形式，將承包戶的耕地按照每畝600元保底分紅入股，并由村集體或土地股份合作社統(tǒng)一經(jīng)營。對于流轉(zhuǎn)入股的耕地，進行重新劃分，實施“小田并大田”，推動碎片化耕地連片整理，促進“宜機化”“集約化”“規(guī)?；苯?jīng)營。在建設(shè)過程中，嚴格按照國家、省市項目管理要求，全面推行專家評審、過程審計、群眾監(jiān)督、責任追究、第三方檢測等措施，強化對高標準農(nóng)田建設(shè)設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢查、驗收全方位管理，確保建設(shè)質(zhì)量。

（四）堅持融合發(fā)展，提升效益。始終注重把高標準農(nóng)田建設(shè)與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，做到建好農(nóng)田，用好農(nóng)田，提升效益，推行“三結(jié)合”。推動與一二三產(chǎn)融合發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮集聚效應，推動一家一戶經(jīng)營模式向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，實行“三覆蓋”，即高標準農(nóng)田建設(shè)全覆蓋、適度規(guī)模經(jīng)營全覆蓋、社會化服務聯(lián)盟全覆蓋；推動與人居環(huán)境整治相結(jié)合，注重農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施與村莊環(huán)境相配套，做好路、水、林、田四個方面的文章，發(fā)揮高標準農(nóng)田的生態(tài)功能，助推田美鄉(xiāng)村建設(shè)；推動與精準扶貧相結(jié)合，以促進農(nóng)民增收為目標，實施特殊扶持政策，將全市98個經(jīng)濟薄弱農(nóng)業(yè)村納入高標準農(nóng)田建設(shè)范疇，在推進建設(shè)的同時，配套建設(shè)烘干中心、農(nóng)資中心、育苗中心等服務性設(shè)施，增加集體經(jīng)營性收入。

三、經(jīng)驗啟示

（一）通過資源換資金，解決錢從“哪里來”的問題。確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，迫切需要擴大高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，提高投資標準和建設(shè)質(zhì)量。南通市充分挖掘高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地資源潛力，通過資源換資金的路子，畝均投資標準大幅提升，在省定每畝1750元投資標準的基礎(chǔ)上，每畝再增加1000元左右，同時還自建高標準農(nóng)田近30萬畝。各地要學習借鑒，盡快將高標準農(nóng)田新增耕地納入認定范圍，優(yōu)化高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法，加強新增耕地指標跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，拓展高標準農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。

（二）通過先流轉(zhuǎn)后建設(shè)，回答“怎么建”的問題。采取“先流轉(zhuǎn)再建設(shè)”的方式，有效打破了一家一戶生產(chǎn)經(jīng)營的局限，按照規(guī)模連片經(jīng)營的要求，整體規(guī)劃、成片整理高標準農(nóng)田。這種建設(shè)方式，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，找到了一條有序推進高標準農(nóng)田建設(shè)的有效途徑。一次性、成規(guī)模建成了旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應的高標準農(nóng)田，避免了過去零敲碎打、標準不高、重復投資的弊端。

（三）通過高標準農(nóng)田平臺，破解地“怎么種”的問題。土地平整化、田塊方正化、生產(chǎn)宜機化、服務社會化的高標準農(nóng)田，為發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作和土地股份合作創(chuàng)造了條件，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體打造了經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效平臺，為發(fā)展村集體經(jīng)濟提供了新的保障，大大促進了“托管”“全托管”新型社會化服務體系的發(fā)展，有效解決了將來農(nóng)村田地“誰來種”“怎么種”的問題，為確保糧食和重要副食品安全提供有力支撐。