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網(wǎng)友 小林 本期答題專家：謝偉 問：《土地管理法》第七十八條第一款規(guī)定，農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。我們理解,這里的土地是“農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地”的總稱，不僅限于耕地、園地、林地某一種或某幾種地類；關(guān)于案件分工與管轄，從2020年1月1日起，應(yīng)由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法作出行政處罰，其他任何部門不能作為行政處罰的主體。 該條第二款規(guī)定，超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。對此，有人認(rèn)為，“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅”，法律授權(quán)縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門作為行政處罰主體，無可爭議，但少批多建，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門就不能處罰，而必須由縣級以上人民政府自然資源主管部門作出行政處罰。 我們理解，《土地管理法》七十八條兩款是有機(jī)整體，不能分割。第一款是關(guān)于土地違法行為的法律責(zé)任和案件管轄、分工的具體規(guī)定，違法行為人只能是農(nóng)村村民，凡是行為人有未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的行為，就必須依法作出行政處罰，處罰內(nèi)容只能是“責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”而不是其他。關(guān)于第二款以非法占用土地論處的情況，應(yīng)依據(jù)《土地管理法》七十七條關(guān)于非法占地的法律條款予以處罰。 請問這樣理解正確嗎？ 答：綜合土地管理及行政處罰實(shí)踐，現(xiàn)解答如下： 有關(guān)《土地管理法》第七十八條第一款中土地的含義，你的理解是正確的。該條規(guī)定了對農(nóng)村村民未經(jīng)（或騙?。┡鷾?zhǔn)占地建住宅的罰責(zé)，其所占的土地，當(dāng)然包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地等各種類型?，F(xiàn)實(shí)中，占用建設(shè)用地，尤其是宅基地建房的情形是極少的。在此種情形下，農(nóng)業(yè)部門是法定的處罰主體。 至于該款的適用問題，《土地管理法》自2020年1月1日起施行，該條規(guī)定作為“第七章法律責(zé)任”的組成部分，主要解決執(zhí)法主體及違法處罰規(guī)定的問題，即由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門查處，適用于農(nóng)村村民未經(jīng)（或騙?。┡鷾?zhǔn)占地建住宅的違法情形，自然資源部門不得查處。 《土地管理法》第七十八條第二款適用于農(nóng)村村民依法審批了宅基地建房，但在實(shí)際興建中超過省級政府規(guī)定的審批面積的情況。由于該種情形不同于農(nóng)村村民未經(jīng)（或騙?。┡鷾?zhǔn)占地建住宅的違法行為，因此不能參照第七十八條第一款的規(guī)定處罰，而應(yīng)當(dāng)以非法占地論處。在處罰時應(yīng)當(dāng)注意：根據(jù)該法第七十七條規(guī)定，對上述超面積非法占地的違法行為，需要審查是否符合土地利用總體規(guī)劃（或國土空間規(guī)劃），并根據(jù)違法情形作出罰款、退還土地、沒收、拆除等處罰決定，這樣既考慮到農(nóng)民建房之難不簡單一拆了之，又能達(dá)成規(guī)范宅基地建房、懲治違法的效果。 |
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