在安全工作中，特別是在安全檢查、安全督查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查治理等工作中，不少人常常為“什么是隱患，什么是風(fēng)險(xiǎn)”便爭(zhēng)論得臉紅脖子粗。

對(duì)于安全人來(lái)講，基礎(chǔ)概念不清楚，就無(wú)法有效工作，就無(wú)法替老板排憂(yōu)解難，升職加薪更是無(wú)從說(shuō)起。所以，對(duì)于安全人來(lái)說(shuō)，“隱患”“危險(xiǎn)源”“風(fēng)險(xiǎn)”等，這些基礎(chǔ)的概念一定要搞清楚！

注：本文旨在解析“隱患”相關(guān)問(wèn)題

什么是“隱患”

隱患、事故隱患是我國(guó)的特有名詞，最初作為共識(shí)用語(yǔ)出現(xiàn)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，主要表征導(dǎo)致事故發(fā)生的可能和征兆，是導(dǎo)致事故發(fā)生的潛在因素。

危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號(hào)）中對(duì)隱患的定義是：“對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)所采取的管控措施存在缺陷或缺失時(shí)就形成事故隱患”，即風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施缺失或出現(xiàn)了缺陷，則形成了隱患，風(fēng)險(xiǎn)度相應(yīng)會(huì)提高。如果隱患不能及時(shí)得以治理，則很可能會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生；隱患得以治理，則風(fēng)險(xiǎn)度會(huì)隨之降低。而《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（原國(guó)家安監(jiān)總局令第16號(hào)）中對(duì)隱患的定義為：“本規(guī)定所稱(chēng)安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。”

由于國(guó)外并無(wú)隱患一詞，Hazard（如《基于風(fēng)險(xiǎn)的油氣管道安全隱患分級(jí)導(dǎo)則》（Guidelines for risk based safety hazard classification of oil and gas pipelines）（GB/T 34346-2017）），Potential（重大火災(zāi)隱患判定方法（Methods for major fire potential judgment）GB35181-2017）等是目前國(guó)內(nèi)正式版本標(biāo)準(zhǔn)中的英文表述。還有許多會(huì)議報(bào)告、媒體等中也出現(xiàn)了一些其他用法，不一一列舉。

Hazard直譯為危險(xiǎn)、危害，與“危險(xiǎn)源”的英文表述一致，對(duì)隱患的理解通常有以下三類(lèi)觀點(diǎn)：第一種理解為危險(xiǎn)源就是隱患，隱患就是危險(xiǎn)源；第二種理解為隱患是“第一類(lèi)危險(xiǎn)源”存在的明顯缺陷；第三種理解，也是更多人認(rèn)為的，隱患是“第二類(lèi)危險(xiǎn)源”，也就是導(dǎo)致約束、限制能量屏蔽措施失效或破壞的各種不安全因素。Potential直譯為潛能、可能性等，從另一個(gè)方面對(duì)于隱患存在的狀態(tài)進(jìn)行了一個(gè)較為科學(xué)的描述。

隱患的本質(zhì)應(yīng)該是一種狀態(tài)，是風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)得到有效控制，超出可接受水平的狀態(tài)，一些涉及安全標(biāo)準(zhǔn)要求的不斷更新和提高，就是人們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)可接受水平有了更高的要求。

由此可見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有得到有效控制，并不一定會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生，但沒(méi)有得到有效控制的風(fēng)險(xiǎn)，在一定條件下會(huì)加速演變?yōu)槭鹿?，也就是說(shuō)，隱患具有加速事故的潛勢(shì)特征。

舉個(gè)例子：對(duì)于立式儲(chǔ)罐來(lái)說(shuō)，存在因進(jìn)油時(shí)操作失誤而造成滿(mǎn)罐泄漏，發(fā)生火災(zāi)爆炸的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的幾種狀態(tài)可以表述為下面的情況：

因此，中國(guó)石油大學(xué)（華東）教授趙東風(fēng)在一篇文章中認(rèn)為，對(duì)于隱患定義可理解為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)所采取的管控措施存在缺陷或缺失，包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理缺失等方面。是客觀上存在加速事故發(fā)展?jié)搫?shì)，風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)到得到有效控制，超過(guò)了可接受水平的狀態(tài)?！逼浜侠淼挠⑽谋硎?，應(yīng)該為：Unsafe-condition。

“隱患”可消除

風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)狀態(tài)下發(fā)生危害的可能性和嚴(yán)重性的組合。它具有不確定性，它可能發(fā)生，可能不發(fā)生。例如：人走在路上有被車(chē)撞的風(fēng)險(xiǎn)，高樓施工有墜落的風(fēng)險(xiǎn)，我們可以采取防控措施減少風(fēng)險(xiǎn)，但是一般不能消除。而隱患是指人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上缺陷，隱患就是不安全、缺陷狀態(tài)，具有確定性，如果不把隱患整改，就會(huì)引發(fā)事故，并且隱患是可以消除的。

例如，人過(guò)馬路不看車(chē)，高處施工不系安全帶。隱患是事故直接原因，也可以理解成不到位的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，它會(huì)讓風(fēng)險(xiǎn)失控，讓風(fēng)險(xiǎn)往不好的方向傾斜。

“隱患”如何管控

有企業(yè)認(rèn)為，管控不好出現(xiàn)隱患后，則風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變成了隱患，風(fēng)險(xiǎn)就不存在了。這是不對(duì)的。風(fēng)險(xiǎn)與隱患不是遞進(jìn)和取代關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)管控不好，可能會(huì)出現(xiàn)隱患，但此時(shí)風(fēng)險(xiǎn)非但沒(méi)有消失，反而變得更大，隱患不能及時(shí)得以治理，則很可能會(huì)發(fā)生事故。即從危險(xiǎn)物質(zhì)和能量存在，到事故發(fā)生的前一瞬間，無(wú)論管控措施是否存在隱患，風(fēng)險(xiǎn)都是存在的。

可以說(shuō)，如今判斷一個(gè)企業(yè)的安全管理水平高不高，就看安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行好不好，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行好不好就看雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行的好不好。“雙重預(yù)防機(jī)制”就是安全生產(chǎn)工作的核心。其中，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級(jí)管控是基礎(chǔ)，隱患排查和治理是手段。構(gòu)建點(diǎn)、線(xiàn)、面有機(jī)結(jié)合的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、智能化，才能有效發(fā)揮其作用，提高防范事故的能力和水平。

因此，企業(yè)面對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控措施，可通過(guò)隱患排查等形式進(jìn)行管控。最理想的做法是在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基礎(chǔ)上，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及管控措施，列出詳細(xì)的隱患排查清單，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的各類(lèi)管控措施進(jìn)行隱患排查，確保管控措施有效。

但實(shí)際操作中也會(huì)存在一些弊端，如風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多、管控措施雜，定期全面排查工作量大，安全管理人員整日疲于填寫(xiě)大量的檢查表，實(shí)際可能并未開(kāi)展排查，只是在應(yīng)付填寫(xiě)排查表，不斷“填充”臺(tái)賬。同時(shí)，企業(yè)還要依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號(hào)）開(kāi)展隱患排查，工作量大，且重復(fù)性工作多。

賽為安全管理信息化系統(tǒng)隱患排查模塊——檢查表，針對(duì)企業(yè)具體的作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、日常管理等對(duì)應(yīng)的隱患排查項(xiàng)分類(lèi)分級(jí)。根據(jù)崗位要求匹配生成對(duì)應(yīng)項(xiàng)檢查表單，管理人員可根據(jù)檢查結(jié)果，下發(fā)分派工作任務(wù)，科學(xué)高效解決企業(yè)檢查難、落地表單多、雜、亂等厘清一系列管控不到位、不全面等問(wèn)題。

隱患排查模塊——隱患計(jì)劃排查，根據(jù)場(chǎng)景、設(shè)備、設(shè)施等要求，設(shè)置定期排查任務(wù)，定期下發(fā)排查任務(wù)提醒，指定派發(fā)任務(wù)到部門(mén)，責(zé)任到人，按計(jì)劃合理安排，解決企業(yè)表單多、檢查亂、漏查、重復(fù)查等問(wèn)題。

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