農(nóng)民專業(yè)合作社及“三農(nóng)”發(fā)展若干思考

------基于西部Q縣一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社典型案例的調(diào)研與思考

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宋 圭 武

2021年7月，筆者以西部Q縣一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社（為方便，下面簡稱D合作社）為典型案例，進(jìn)行了專題座談?wù){(diào)研。Q縣原來是一個(gè)貧困縣，現(xiàn)已脫貧摘帽。從西部情況看，該縣具有一定的典型性，存在的有關(guān)問題也具有一定的普遍性，在此基礎(chǔ)上的有關(guān)建議也應(yīng)具有一定的普遍參考性?，F(xiàn)將有關(guān)座談?wù){(diào)研情況及建議真實(shí)匯報(bào)如下，供有關(guān)部門參考。

一、D合作社發(fā)展現(xiàn)狀

D合作社總資產(chǎn)1千2百25萬元，2013年成立，入社帶動(dòng)入社農(nóng)戶482戶。平時(shí)正常參與經(jīng)營及管理人員，有6人，其中這6個(gè)人是主要的入股者，每個(gè)人入股幾十萬到百萬不等。管理人員多為大專水平。D合作社占地535.4畝，一畝地租費(fèi)每年300元。合作社主要產(chǎn)業(yè)有小麥育種、苗木繁殖、蔬菜種植等。目前，樹木育苗有300多畝。合作社自成立以來，總體虧損。2020年產(chǎn)值500萬，純利有25萬。預(yù)計(jì)2021年產(chǎn)值有550多萬，利潤可能要比2020年好，因?yàn)檎呀?jīng)預(yù)定了一筆400多萬的綠化樹苗。合作社自成立以來，政府無償投入累計(jì)有50多萬元，主要是用于給合作社建房、修路、購置設(shè)備等，其中建房、修路花去大約30萬，購置設(shè)備大約花去20萬。合作社一年需要支付農(nóng)民工工資20多萬元左右。這多年，合作社捐款有30多萬元。合作社產(chǎn)品銷路沒有固定銷售對(duì)象，多隨機(jī)聯(lián)系。

二、合作社發(fā)展面臨的困難及建議

D合作社有關(guān)人員反映，Q縣農(nóng)民專業(yè)合作社總體大約有60%左右虧損，有些合作社只有牌子，沒有實(shí)際經(jīng)營。目前導(dǎo)致合作社虧損的主要原因有四個(gè)方面。一是人工工資這些年漲幅大。2019年雇一個(gè)女工一天50元，2020年雇一個(gè)女工一天需要90-100元，2021年一天支付120元還雇不到一個(gè)女工。男工的工資要更高。二是農(nóng)資漲價(jià)也是一個(gè)因素，漲價(jià)幅度10%左右。三是自然災(zāi)害。四是市場價(jià)格波動(dòng)。比如，去年的蘋果沒有市場，銷售不出去，好多農(nóng)民都倒掉了，損失很大。在導(dǎo)致虧損的四個(gè)因素中，最大的因素還是市場價(jià)格波動(dòng)，是銷路問題。

政府如何進(jìn)一步幫扶發(fā)展合作社，筆者詢問D合作社有關(guān)人員有什么政策完善建議，D合作社有關(guān)人員建議：一是政府要加強(qiáng)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一些合作社缺水、缺電等問題比較嚴(yán)重，還有，一些合作社生產(chǎn)的糧食也沒有地方晾曬（原來農(nóng)民可以在公路上晾曬），是一個(gè)大問題。二是合作社融資難是一個(gè)大問題，不能抵押貸款，周轉(zhuǎn)資金少，需要政府幫助解決或出臺(tái)有關(guān)扶持政策。三是政府扶持合作社要有重點(diǎn)，目前是撒胡椒面，平均主義，效果不好，應(yīng)根據(jù)合作社的經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營效益、帶動(dòng)效益三個(gè)方面，建立一個(gè)綜合考核指標(biāo)，對(duì)合作社重點(diǎn)扶持。四是土地管理政策死板，需要完善，比如，合作社要搞建設(shè)，建一些工作用房都需要申請(qǐng)，且難以批準(zhǔn)，2019年還把一些合作社建好的房子拆掉。五是一些合作社不能重復(fù)享受優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)助。六是政府對(duì)合作社管理要進(jìn)一步規(guī)范，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)也管，縣上也管，存在一些管理上的沖突，合作社應(yīng)對(duì)的成本較大，比如，合作社補(bǔ)助資金申請(qǐng)，先由合作社提出申請(qǐng)，然后交村上審核，再交鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)后，縣上的管理站還要再審核，再審核后，再交縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)文認(rèn)可，由于環(huán)節(jié)多，需要多方協(xié)調(diào)，建議所有合作社最好歸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理站”統(tǒng)一管理，有關(guān)事務(wù)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

對(duì)于合作社發(fā)展，根據(jù)座談?wù){(diào)研，綜合有關(guān)情況，筆者進(jìn)一步建議：一是在省級(jí)層面應(yīng)將合作社管理統(tǒng)一起來，形成省級(jí)層面合作社一盤棋發(fā)展模式。合作社要提高競爭力，合作社之間也要加強(qiáng)合作，形成整體合力。一個(gè)省可根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)，建幾個(gè)大的專業(yè)合作社。二是對(duì)一些徒有其名的合作社要取消。一些掛名套補(bǔ)貼的，要取消；一些長期虧損的，也要取消。三是需要重點(diǎn)研究如何解決好合作社的產(chǎn)品銷路問題。產(chǎn)品銷路問題目前是制約合作社發(fā)展的一個(gè)大問題，如何解決，需要有關(guān)部門加大對(duì)合作社的計(jì)劃調(diào)控力度。要根據(jù)市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，盡可能避免盲目性。四是合作社要進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不能只提供初級(jí)產(chǎn)品。要進(jìn)一步提高合作社的生產(chǎn)技術(shù)水平。五是要切實(shí)解決好合作社對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)問題，合作社獲利不能只是少數(shù)人，要完善相關(guān)的政策措施。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)要注意避免三個(gè)誤區(qū)

不同產(chǎn)業(yè)應(yīng)有不同的發(fā)展思路和發(fā)展模式。包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀管理體制設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)微觀組織形式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)定位等，都應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和國情特點(diǎn)來設(shè)計(jì)和定位。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐看，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，應(yīng)注意避免三個(gè)誤區(qū)。

要注意避免過度市場化的誤區(qū)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總的思路是讓市場在資源配置中起決定性作用，這是大方向，也是正確的方向。如何堅(jiān)持好這個(gè)大方向，需要我們?cè)谑袌鲇行Х秶鷥?nèi)，要充分發(fā)揮市場的決定性作用，政府不能越位，不能干擾市場作用的正常發(fā)揮，但在市場失效范圍內(nèi)，需要更好發(fā)揮政府作用，政府不能缺位，不能放任自流。至于對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，筆者認(rèn)為，市場是部分有效，需要更好發(fā)揮政府作用。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)。民以食為天。悠悠萬事，吃飯為大。糧食安全是國家安全的底線，不能有任何馬虎。一定要更好發(fā)揮政府作用，要加強(qiáng)計(jì)劃調(diào)控力度。二是社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求量一部分是穩(wěn)定的。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，一部分為生產(chǎn)需求，一部分為生活需求。對(duì)生活需求而言，由于人口數(shù)量大體穩(wěn)定，所以，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生活需求量大體穩(wěn)定。三是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)主體多是分散的小農(nóng)戶，必然信息不對(duì)稱問題一般比較突出。完全放任市場調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)，必然容易產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)行為中供給和需求的蛛網(wǎng)波動(dòng)效應(yīng)，即，一年多了多了，又一年又少了少了，下一年又多了多了，下下一年又少了少了，以至于長期一直這樣波動(dòng)。又由于農(nóng)產(chǎn)品，如糧食、蔬菜、水果等，不能存儲(chǔ)周期長，而且存儲(chǔ)成本也高，單純依靠庫存應(yīng)對(duì)市場波動(dòng)效果并不理想。若產(chǎn)生過剩供給，必然容易產(chǎn)生傾倒浪費(fèi)問題，若產(chǎn)生供給不足，又容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏高，最終城市居民和農(nóng)民兩方面都受害。所以，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，需要把市場和計(jì)劃兩種手段有效結(jié)合起來。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，如何讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，關(guān)鍵是要落實(shí)好價(jià)值規(guī)律，要按價(jià)值規(guī)律發(fā)展農(nóng)業(yè)。另外，目前隨著網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的成熟和廣泛應(yīng)用，也為國家計(jì)劃調(diào)控農(nóng)業(yè)提供了有效手段。

要注意避免過度工業(yè)化的誤區(qū)。工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)對(duì)象不同。工業(yè)的生產(chǎn)對(duì)象主要是無生命的物體，比如礦石等，而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)對(duì)象，不管是動(dòng)物，還是植物，都是生命體。對(duì)于生命體，我們應(yīng)按生命體的特點(diǎn)來進(jìn)行生產(chǎn)和管理。一是在生產(chǎn)的微觀管理形式上，工業(yè)與農(nóng)業(yè)應(yīng)有所區(qū)別。工業(yè)生產(chǎn)和管理遵循的主要是社會(huì)時(shí)間，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理應(yīng)主要遵循自然時(shí)間。社會(huì)時(shí)間可以人為掌控，可以按一天8小時(shí)準(zhǔn)時(shí)上下班安排，但自然時(shí)間則需要順應(yīng)生產(chǎn)的自然流程。由于農(nóng)業(yè)有農(nóng)忙和農(nóng)閑季節(jié)區(qū)分，所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和微觀管理，應(yīng)具有半休閑半松散特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)作物生長情況靈活安排勞動(dòng)時(shí)間和進(jìn)行組織管理。二是在對(duì)待生產(chǎn)對(duì)象的態(tài)度上，農(nóng)業(yè)需要更多堅(jiān)持道德原則。由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)對(duì)象多是生命體，而任何生命體，總是會(huì)有一定意識(shí)，有各種感覺存在的，包括痛感等。為此，應(yīng)大力發(fā)展道德農(nóng)業(yè)。所謂道德農(nóng)業(yè)，就是將人類的道德原則廣泛推廣到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中如何堅(jiān)持道德原則，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要多按照動(dòng)植物的自然本性來生產(chǎn)和管理。比如，養(yǎng)牛，就應(yīng)按牛喜歡的方式來養(yǎng)牛。養(yǎng)雞也是如此，應(yīng)按照雞喜歡的方式來養(yǎng)雞。養(yǎng)羊也是如此。人類只有道德對(duì)待動(dòng)植物，動(dòng)植物才能道德對(duì)待人類。人類只有按照動(dòng)植物喜歡的方式來生產(chǎn)動(dòng)植物，動(dòng)植物提供給人類的食品才必然是高質(zhì)量的。人類若以虐待動(dòng)植物的方式來生產(chǎn)動(dòng)植物，來自動(dòng)植物的產(chǎn)品必然是低素質(zhì)的，甚至是有毒素的，人類吃了這樣的食品，必然對(duì)人類也是大大有害。三是農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步一定要堅(jiān)持穩(wěn)健原則。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也離不開創(chuàng)新動(dòng)力。但對(duì)農(nóng)業(yè)而言，創(chuàng)新更需要堅(jiān)持好穩(wěn)健原則。因?yàn)樯且环N復(fù)雜的現(xiàn)象，對(duì)生命的任何技術(shù)改造都需要高度謹(jǐn)慎。比如，讓牛肉長得速度更快，就值得商榷。生長速度更快的牛肉在品質(zhì)上肯定不同于自然生長的牛肉。人吃了生長速度更快的牛肉是不是也會(huì)導(dǎo)致人長肉的速度更快？還有對(duì)一些植物的改進(jìn)，讓一些果樹只長果實(shí)，不長身體，問題是這樣得到的果實(shí)是否與原來的果實(shí)是一個(gè)品質(zhì)？因?yàn)樯且粋€(gè)整體，果實(shí)應(yīng)是整體生命的一個(gè)成果。若整個(gè)身體不健全，果實(shí)的品質(zhì)也難以保障。還有對(duì)動(dòng)植物種子的技術(shù)改進(jìn)，也要高度謹(jǐn)慎。因?yàn)橐恍┨烊粍?dòng)植物種子，一旦若改造不慎滅絕，要恢復(fù)幾乎是不可能的。所以，過于追求農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新速度，不僅對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展是高風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)自然和社會(huì)發(fā)展也是高風(fēng)險(xiǎn)的。堅(jiān)持穩(wěn)健原則，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步一定要守住綠色原則，要把好生態(tài)化的關(guān)口，不要輕易破壞大自然的良性循環(huán)，不要輕易改變大自然形成的結(jié)構(gòu)。

要注意避免過度利潤化的誤區(qū)。一是農(nóng)業(yè)要追求利潤最大化，有兩種情況，都對(duì)社會(huì)不好。第一種情況，需要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大大高于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)值。而農(nóng)產(chǎn)品不僅是大眾需求品，而且是日常需求品，人人不僅要吃飯，而且需要天天吃飯，價(jià)格過高，必然大眾利益普遍受損，社會(huì)福利普遍降低，尤其對(duì)低收入群體而言，更是利益大大受損，福利大大降低。比如，若一碗面100元，對(duì)一個(gè)月收入3000元的勞動(dòng)者而言，就只能一天吃一碗面生活，日子就沒法過。第二種情況，農(nóng)業(yè)要追求利潤最大化，在自由市場交易前提下，只有在農(nóng)產(chǎn)品短缺的情況下，才有可能。但農(nóng)產(chǎn)品短缺，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不利，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也是威脅。經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)總是與農(nóng)產(chǎn)品短缺緊密關(guān)聯(lián)的。社會(huì)發(fā)展要高度重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的豐裕。二是農(nóng)產(chǎn)品本身的收入需求特性也決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的利潤空間是有限的。一般而言，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求不同于對(duì)奢侈品的需求，收入彈性比較小，隨著收入水平的提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求在總需求比重中會(huì)越來越小，對(duì)奢侈品的需求在總需求避重中會(huì)越來越大。所以，隨著一個(gè)國家國民收入水平的不斷提高，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入雖然會(huì)有所增長，但增長幅度一般要小于其它產(chǎn)業(yè)。三是雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不能追求利潤最大化，但還是要追求適度的利潤率，至少不能虧損，從綜合效益看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要著力追求綜合效益最大化。綜合效益包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益、文化效益等多方面。比如農(nóng)耕文化的傳承和弘揚(yáng)，也應(yīng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)。農(nóng)耕文化是一個(gè)國家文化自信的底色，一定要守好，要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)好。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如何在適度追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化，客觀需要國家進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)需要國家提供全面保護(hù)。同時(shí)，衡量農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出效率，要更多立足于綜合效益考慮，不能僅僅立足于經(jīng)濟(jì)效益衡量投入效果。從綜合效益看，國家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，回報(bào)必然是豐厚的。對(duì)此，恩格斯有清醒認(rèn)識(shí)：“為了農(nóng)民的利益而必須犧牲的一些社會(huì)資金，從資本主義經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)看來好像只是白花錢，然而這卻是一項(xiàng)極好的投資，因?yàn)檫@種物質(zhì)犧牲可能使花在整個(gè)社會(huì)改造上的費(fèi)用節(jié)省9/10。因此，在這個(gè)意義上說來，我們可以很慷慨地對(duì)待農(nóng)民?！保ā恶R克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第500---501頁）拋開恩格斯論述的社會(huì)背景屬性，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，恩格斯的這個(gè)觀點(diǎn)，同樣也適合我們社會(huì)主義農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、“三農(nóng)”發(fā)展必須要立足國情

綜合多方面實(shí)際情況，目前對(duì)“三農(nóng)”和合作社傷害最大的還是市場問題，農(nóng)民和合作社對(duì)市場行情吃不準(zhǔn)，多盲目應(yīng)對(duì)，是導(dǎo)致農(nóng)民收入低下或合作社收益低下甚至虧損的主要原因。如此，如何有效解決“三農(nóng)”問題，需要更多依靠計(jì)劃調(diào)控的力量，需要更多發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。農(nóng)民和合作社的產(chǎn)品銷路穩(wěn)定了，農(nóng)民收入也就穩(wěn)定了，穩(wěn)定脫貧就有了良好基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村發(fā)展就有了穩(wěn)定基礎(chǔ)。另外，對(duì)我國這樣一個(gè)發(fā)展中人口大國，由于城市化和工業(yè)化對(duì)“三農(nóng)”還不像發(fā)達(dá)國家一樣有較強(qiáng)帶動(dòng)力，更多需要依靠鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)自身發(fā)展，而鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力還總體較弱，所以，中國的鄉(xiāng)村發(fā)展，不能有急躁情緒，要穩(wěn)中求進(jìn)，發(fā)展目標(biāo)要立足實(shí)際制定。從“三農(nóng)”實(shí)際看，目前，首先要盡可能保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營不能虧損，農(nóng)民生活要盡可能維持在小康水平，這是底線。在保障農(nóng)業(yè)不能虧損和農(nóng)民生活在小康水平的基礎(chǔ)上，再穩(wěn)中求進(jìn)，再圖農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展問題。“三農(nóng)”發(fā)展，需要多一些底線思維和務(wù)實(shí)精神。另外，目前，鄉(xiāng)村振興，需要鄉(xiāng)村有一定的人口規(guī)模，這是一個(gè)突出問題，也是一個(gè)大問題（目前，一些村莊已是空殼村，多是一些老人留守，或多呈荒廢狀態(tài)）。沒有一定的人口規(guī)模，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等于巨大的浪費(fèi)。比如，一些學(xué)校，校舍建設(shè)很漂亮，但已經(jīng)沒有了學(xué)生和老師。有一個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)校，是兩個(gè)老師教三個(gè)學(xué)生。老師過多，學(xué)生過少，在一些鄉(xiāng)村，已是普遍問題（城里剛好相反，是學(xué)生多，老師少）。鄉(xiāng)村振興，如何讓鄉(xiāng)村留有一定的人口規(guī)模，如何在留有一定人口規(guī)模的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)振興，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策方面的研究。城市人口過于集中，鄉(xiāng)村人口過于稀少，必然兩頭都得病，一面是“城市病”，一面是“農(nóng)村病”，中國鄉(xiāng)村振興，需要努力克服發(fā)展中國家普遍存在的這一突出問題。筆者人為，中國應(yīng)探索建設(shè)城鄉(xiāng)適度二元發(fā)展模式。什么是城鄉(xiāng)適度二元，打個(gè)比方，就如兩桶水，城市是一桶水，農(nóng)村是一桶水，這是兩個(gè)元，兩桶水適當(dāng)隔離，各有各的循環(huán)圈子，但二者有管道連接，農(nóng)村一桶水的水如何流入城市，需要政府管控好管道，要防止農(nóng)村這桶水過多流入城市，最終，不能讓農(nóng)村這桶水太少，也不能讓城市這桶水過多，二者形成適度差距。最終全社會(huì)形成三個(gè)良性循環(huán)，農(nóng)村自身形成一個(gè)較低水平的良性循環(huán)，城市自身形成一個(gè)較高水平的良性循環(huán)，同時(shí)，在農(nóng)村和城市之間，形成一個(gè)大的良性循環(huán)。另外，具體在農(nóng)村管理體制設(shè)計(jì)方面，筆者認(rèn)為，在農(nóng)村微觀基層組織管理層面，應(yīng)探索實(shí)行半自治半行政模式。完全自治存在諸多問題，但完全行政化管理也不符合農(nóng)村特點(diǎn)。在農(nóng)村宏觀管理體制方面，應(yīng)探索實(shí)行半計(jì)劃半市場模式。要把計(jì)劃和市場的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來。在農(nóng)產(chǎn)品流通體制方面，應(yīng)探索實(shí)行半統(tǒng)購半統(tǒng)銷模式。對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，國家可幫助農(nóng)民統(tǒng)購統(tǒng)銷一部分，既解決銷售困難，也確保糧食安全。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，最終城鄉(xiāng)之間形成一體化互養(yǎng)模式，而不是城鄉(xiāng)互害模式。同時(shí)，筆者建議，農(nóng)村土地制度應(yīng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)的集體所有制或社區(qū)所有。土地管理權(quán)應(yīng)更多歸屬地方所有，包括宅基地管理，具體可探討塊執(zhí)行、條監(jiān)督模式。所謂塊執(zhí)行，就是地方集體具體執(zhí)行有關(guān)土地管理權(quán)力；所謂條監(jiān)督，是指上級(jí)垂直業(yè)務(wù)部門可行使對(duì)土地管理的監(jiān)督權(quán)力。另外，要依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平探索建立適度農(nóng)業(yè)保護(hù)模式。對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)水平應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。對(duì)發(fā)展中人口大國而言，探索建立農(nóng)業(yè)適度保護(hù)模式是一種可行選擇。如何適度保護(hù)，由于投入資金有限，可多從建立有效制度方面考慮如何保護(hù)農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是要大大降低農(nóng)業(yè)的非產(chǎn)生成本。總之，對(duì)于發(fā)展中人口大國，在“三農(nóng)”發(fā)展思路上，應(yīng)有自己的特色，不能完全照搬發(fā)達(dá)國家的路子，借鑒必須要和自己的國情結(jié)合起來。不同的要素結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，必然決定不同的發(fā)展路徑?！叭r(nóng)”也是如此，要根據(jù)特定的要素結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)來選擇特定的發(fā)展路徑。其中在要素的考慮方面，還要考慮軟要素的問題。所謂軟要素，主要是指原有制度、文化等，這些軟要素也會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式產(chǎn)生影響，尤其對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織制度會(huì)有重大影響。比如家族文化濃烈，必然容易催生家族企業(yè)等。一般而言，新建立的生產(chǎn)組織制度，若與原有要素，包括硬要素和軟要素兩方面，能有效結(jié)合，能充分發(fā)揮其長處，避免其不足，則新建立的生產(chǎn)組織制度會(huì)更有效率。所以，中國的鄉(xiāng)村振興，必須要立足中國的國情，要體現(xiàn)中國特色，要走中國道路，要形成中國模式。

作者簡介：宋圭武，男，1964年10月25日生，二級(jí)教授，甘肅省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心專職副主任，甘肅省人民政府決策咨詢委員會(huì)委員，甘肅省人民政府參事室特約研究員，甘肅省僑聯(lián)特聘智庫專家，西北農(nóng)林科技大學(xué)特聘教授，蘭州文理學(xué)院駐校專家，甘肅三農(nóng)研究會(huì)副會(huì)長，上海交通大學(xué)甘肅校友會(huì)副會(huì)長，鳳凰網(wǎng)甘肅頻道特約評(píng)論員，甘肅省第一層次領(lǐng)軍人才，全國“2020年最美全面小康建設(shè)者”榮譽(yù)稱號(hào)獲得者。