黃河南展寬工程的前世今生

1963年，五莊決口后的第八年，九二三廠(勝利油田前身)在窄河道南岸的勝坨地區(qū)打出了第一口油井。那時中國還戴著“貧油”的帽子。次年，時任石油部部長的余秋里親自來東營組織會戰(zhàn)，向黃河部門提出了確保黃河不決口的要求。怎么確保？遇上非人力能為的凌汛怎么辦？對黃河了如指掌、深知凌汛之威的水電部副部長錢正英批示：“保南不保北?！?span>

從那一年起，油田資源開發(fā)、黃河三角洲建設(shè)與黃河安全緊緊地捆在了一起。

根據(jù)錢正英副部長指示，河務(wù)部門制訂了“確保南岸堤防，北岸臨時分洪”的方案。此后每次凌汛，便從工兵部隊調(diào)集一個連的兵力，預備炸藥10噸，一旦形成冰壩，在南岸承受不了的情況下，在利津縣五莊村南炸開大堤，向北岸分洪，使黃河自徒駭河河口入海。這是一個不惜利津、沾化、濱縣20多萬人民財產(chǎn)安全，來確保油田生產(chǎn)的方案。這個沒有辦法的辦法預演了3年，濱縣、利津、沾化等有關(guān)村莊還堆筑了避水臺。

1968年，黃河北岸又開發(fā)出了濱南油田，接著石油部又提出了北岸也要確保的要求。于是，山東河務(wù)局提出了在濱南油田東面筑堤束水分洪的意見。

130人的勘察隊在利津、濱縣、沾化3縣開始了艱苦的野外步行勘察。黑窩頭老咸菜，“七天一改善，一人一頭蒜”，忙活了40多天，制訂出了“從五莊開始，順褚官河西岸，接潮河東岸棄土，到沾化入海”的方案。方案當即被地方領(lǐng)導判了“死刑”：黃河泥沙淤堵了潮河、徒駭河河口，魯北這么大地區(qū)發(fā)生內(nèi)澇時水往哪排？

說得有道理。40多天的勘察成了無效勞動！從頭至尾參與這件事、時任勘察隊隊長的王錫棟忽然靈機一動：凌汛決口，不就是因為麻灣到王莊這段河道窄嗎？那展寬不行嗎？這一想法化做500字的“黃河南岸展寬”建議，綴在了“五莊分洪方案”后面。

“這是怎么回事？五莊分洪方案，怎么又出了一個南展寬？”領(lǐng)導審閱方案時大惑不解。一旁的同志解釋說：“這是王錫棟的個人意見，不代表惠民修防處?！?span>

就是這個不代表集體的個人想法，在連續(xù)3次匯報陳述下，逐步變成了上級領(lǐng)導的決策，成就了后來的南展寬大工程。

1970年，“南展、北分、東大堤”近期河口治理意見確立。一群剛剛走出校門的大中專學生組成了設(shè)計小組。也許是初生牛犢不怕虎，也許是革命熱情的鼓動，早上學毛主席語錄，晚上批洋奴哲學，白天進行艱苦的社經(jīng)調(diào)查和勘測設(shè)計，披星戴月馬不停蹄地圓滿完成任務(wù)。1971年9月，水電部報經(jīng)國家計委批準，這一“以防凌為主，結(jié)合防洪、放淤和灌溉，保障沿黃人民生命財產(chǎn)安全以及勝利油田開發(fā)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和改善展區(qū)生產(chǎn)條件”的南展寬工程，由構(gòu)想變成了現(xiàn)實。

在這項帶著深深時代烙印的工程中，有現(xiàn)在想來不可思議的特點：邊勘察、邊設(shè)計、邊施工；自己規(guī)劃，自己設(shè)計，自己施工。這“三邊”“三自”工程歷時8年，24.6萬人次參加。修筑展區(qū)村臺38個，遷移自然村76個，安置人口4.89萬人。南展寬工程的建成，割除了“腸梗阻”，使麻灣至王莊30千米長的單式窄河道變成了復式寬河道，成為解除河口地區(qū)凌洪威脅的重要措施之一。

南展寬工程的建成，使“腸梗阻”問題解除，黃河三角洲上的建設(shè)者們終于松了一口氣。有了南展寬區(qū)這顆“定心丸”，百萬石油大軍放心大膽地在廣袤的黃河口馳騁縱橫排兵布陣，很快掀起了一個建設(shè)大油田的新高潮。

30多年過去了，黃河防汛形勢有了根本性的變化。隨著小浪底水庫的建成，下游凌汛的威脅大為緩解。然而，為黃河三角洲建設(shè)發(fā)展作出貢獻的南展寬區(qū)人民，至今還蝸居在臨黃堤旁擁擠狹小的村臺上。建設(shè)南展寬區(qū)、改善南展寬區(qū)生產(chǎn)條件的初衷并沒實現(xiàn)，相反卻制約著該地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。與同地區(qū)經(jīng)濟社會日新月異的變化相比，南展寬區(qū)群眾居住生活環(huán)境凝固在了20世紀70年代。

61歲的楊廟村村民尚吉增回憶起搬遷時的情景，至今記憶猶新：不管是剛剛落成的新房還是住了幾十年的舊屋，說拆就拆，一個幾百年的古村用不了幾天就沒了蹤影。老百姓都很聽話，為了國家建設(shè)和防洪安全，讓咋著就咋著，還沒聽說過“釘子戶”什么的……房臺上的宅基地平均每戶160平方米左右，包括院子、豬圈、羊圈……

2003年，山東省東營市人民政府以紅頭文件向黃河水利委員會提出：廢棄黃河南展寬工程，幫助南展寬區(qū)5萬搬遷群眾恢復家園。10年來，這個問題已是東營市歷屆人大代表、政協(xié)委員必提的建議、議案之一。

多少年來，南展寬區(qū)這個為解決黃河窄河道防凌問題而興建卻一次也沒有使用過的防洪工程，已成為當?shù)卣畲蟮拿裆鷨栴}。

“一家三代擠在僅有十幾平方米的院子里，人畜共居一處。十幾個村只有一處學校，連個活動場所也沒有，衛(wèi)生、文化設(shè)施落后……進門一攤糞，出門一堆柴，雨天污水橫流，夏秋蚊蠅亂飛……”墾利縣縣長田志穎不止一次地講述南展寬區(qū)人民目前的窘境。74個行政村，15948戶，56000多人民群眾困窘的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀再也不能繼續(xù)下去了……

2007年，南展寬區(qū)人民終于看到了改變他們命運的曙光。

“新農(nóng)村、新社區(qū)、新的黃河觀光帶”——新一屆東營市政府在“黃河南展寬區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃”中給予了展區(qū)新的定位。而量身打造的宏偉空間布局更是讓展寬區(qū)人民喜上眉梢：

綿延30千米的南展寬居民區(qū)，將是一條依托黃河生態(tài)防護林、“三網(wǎng)”綠化工程、順堤新村規(guī)劃建設(shè)、沿黃旅游、觀光產(chǎn)業(yè)帶。

2007年，展寬區(qū)房臺拓展淤筑工程啟動并列入全市10項重點工作之首。

2008年1月，建設(shè)新展寬區(qū)作為民生建設(shè)工程列入了東營市農(nóng)業(yè)重點工程。按照黃河南展寬區(qū)建設(shè)實施方案，3年時間全部完成房臺拓展。同時啟動的還有“親近母親河農(nóng)家游”生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光工程。

陽春三月柳絮飛，正是黃河抽沙淤填施工的好時機。挖泥船，挖掘機，萬米輸沙管道，300多名施工人員，在南展寬區(qū)30多千米的臨黃堤下擺開了房臺拓展工程戰(zhàn)場。

83歲的三佛殿村村民王汝俊老人，每天都到河邊的工地上轉(zhuǎn)一圈，臉上不時地笑開了花。他拍打著輸沙管道向人們說：“這才是件大好事呢……”王汝俊老人兩兒三女，四世同堂，四代人擠在一個掄不開扁擔的院子里，進門就像陰了天?！皵€個錢就想蓋幾間房寬敞寬敞，可到哪兒去蓋呀？這下可好了，政府出錢給咱淤房臺，建新農(nóng)村，我又趕上好時候了……”

2008年，國務(wù)院對《黃河流域防洪規(guī)劃》進行了批復。東營市人民最關(guān)心的問題——南展寬區(qū)問題通過防洪規(guī)劃的批復得到了“解放”。

數(shù)十年來，黃河人對于黃河凌汛從未停止過探索的腳步，經(jīng)歷了一個從現(xiàn)象到機理、由治標到治本的實踐認識過程。特別是新時期利用水庫蓄水防凌的運用，起到了釜底抽薪的作用，使人們對黃河凌情的認識產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍。

而今，黃河下游在小浪底水庫的精心調(diào)度下，已基本消除了凌汛的威脅，黃河三角洲因凌汛而建設(shè)的南展寬工程，也完成了它的歷史使命而獲得“解放”。但這不足以說明，對待黃河凌汛，我們就可高枕無憂了。黃河終歸是一條世界上最難治理的大河，一條極其復雜多變的大河，倘若我們遇上百年一遇的洪水，那情況決不是現(xiàn)在這個樣子。黃河防凌，還有長長的路要走。