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導(dǎo) 讀 2017年9月13日，黨中央、國務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡稱“總體規(guī)劃”）后，北京市委、市政府以釘釘子精神抓好總體規(guī)劃的組織實施，堅持一張藍(lán)圖干到底。近日，市政府批復(fù)了《北京市國土空間近期規(guī)劃（2021年—2025年）》（以下簡稱“近期規(guī)劃”）。這是在北京城市總體規(guī)劃實施第一階段（2017年—2020年）重點任務(wù)完成既定目標(biāo)、首都規(guī)劃建設(shè)管理取得顯著成就、總體規(guī)劃實施取得良好開局基礎(chǔ)上，北京市進一步統(tǒng)籌謀劃總體規(guī)劃實施第二階段（2021年—2025年）各項工作的一項重要規(guī)劃成果。 近期規(guī)劃是傳導(dǎo)總體規(guī)劃的重要制度設(shè)計和落實北京“三級三類四體系”國土空間規(guī)劃體系的重要規(guī)劃。空間維度上承上啟下、時間維度上接續(xù)近遠(yuǎn)，發(fā)揮著規(guī)劃實施由空間維度向時間維度轉(zhuǎn)換的重要作用。 一、全方位強化起承轉(zhuǎn)合和支撐保障 ——堅決貫徹落實城市總體規(guī)劃。實現(xiàn)總體規(guī)劃分階段、按時序逐步落實。指導(dǎo)年度實施計劃制定，將總體規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)作用落到實處。 ——指導(dǎo)各類實施計劃制定。充分運用好第一階段城市體檢評估成果，針對評估發(fā)現(xiàn)的問題，提出總體規(guī)劃實施第二階段目標(biāo)指標(biāo)和重點任務(wù)，為制定各類行動計劃提供重要依據(jù)。 ——與“十四五”規(guī)劃協(xié)同發(fā)力。銜接“十四五”規(guī)劃和各類專項規(guī)劃編制，搭建近五年的國土空間開發(fā)保護框架，對近期重大戰(zhàn)略、重點項目落地形成有力的空間引導(dǎo)和支撐保障。 二、多維度靶向聚焦總規(guī)一張藍(lán)圖實施 近期規(guī)劃編制緊緊圍繞“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時代課題，堅持以人民為中心、堅持可持續(xù)發(fā)展、堅持一切從實際出發(fā)。通過指標(biāo)管理、任務(wù)管理、空間管理、政策管理、項目策劃生成5種管理方式協(xié)同發(fā)力。 一是強化目標(biāo)引領(lǐng)，落實“雙碳”等國家重大戰(zhàn)略和我市高質(zhì)量發(fā)展需求，對標(biāo)總體規(guī)劃2035年目標(biāo)，明確到2025年目標(biāo)，保障總規(guī)指標(biāo)不走樣、不漏項。 二是明確總體規(guī)劃實施重點任務(wù)，形成各區(qū)各部門合力，持續(xù)推動總規(guī)實施。 三是加強“三生”空間引導(dǎo)，堅持生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。 四是以改革創(chuàng)新為根本動力，持續(xù)推動構(gòu)建完整、規(guī)范、穩(wěn)定、管用的政策機制。 五是堅持規(guī)劃引領(lǐng)項目生成，引導(dǎo)項目建設(shè)時序與國土空間資源配置、土地供應(yīng)計劃、資金投放安排相協(xié)同。 三、緊密聯(lián)系經(jīng)濟社會發(fā)展實際明確規(guī)劃目標(biāo) 按照總體規(guī)劃要求，錨定2035年發(fā)展目標(biāo)，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，到2025年努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)： ——“四個中心”首都戰(zhàn)略定位加速彰顯； ——推動以首都為核心的世界級城市群主干構(gòu)架基本形成； ——國際一流的和諧宜居之都建設(shè)取得重大進展； ——落實新發(fā)展格局取得實效； ——在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列。 四、提出十方面重點規(guī)劃內(nèi)容 一是牢牢守住首都城市戰(zhàn)略定位，加強“四個中心”功能建設(shè)與服務(wù)保障。堅定不移以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推動“四個中心”功能建設(shè)。加強政務(wù)安全保障，營造與國際接軌的宜居宜業(yè)環(huán)境，完善重大國事活動常態(tài)化服務(wù)保障機制，以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能。 二是持續(xù)推進規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整與提質(zhì)增效，深入推進城市更新。堅持人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控。到2025年常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在2790平方公里左右。促進提質(zhì)增效，鼓勵盤活存量和低效建設(shè)用地，存量用地供應(yīng)比例提高到60%以上。堅持戰(zhàn)略留白，為首都功能優(yōu)化提升、增強城市韌性和高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留更加優(yōu)質(zhì)的戰(zhàn)略空間。聚焦老舊小區(qū)、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)等類型，開展城市更新行動，深入推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。 三是堅定不移疏解非首都功能，持續(xù)優(yōu)化城市空間布局。持續(xù)構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌有序疏解和梯次承接，加快形成內(nèi)外聯(lián)動、南北均衡、軌道引領(lǐng)、區(qū)域協(xié)同的功能體系，積極推動空間布局從局部優(yōu)化向整體協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，形成高效運行的整體發(fā)展格局。 四是統(tǒng)籌全域全要素系統(tǒng)治理，為高質(zhì)量發(fā)展做好空間保障和引導(dǎo)。銜接“十四五”規(guī)劃綱要和各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成“三生”空間引導(dǎo)。 ——生產(chǎn)空間以重點功能區(qū)、軌道微中心為核心，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和提質(zhì)增效，持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，支撐保障構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。 ——生活空間加強重點功能區(qū)及軌道站點周邊地區(qū)的居住及生活服務(wù)配套建設(shè)，加大住房有效供給，促進生活空間宜居適度。 ——生態(tài)空間從山水林田湖草沙生命共同體的高度推動全域生態(tài)空間管控與系統(tǒng)治理，推動生態(tài)空間格局不斷優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升、生態(tài)功能不斷增強、惠民效應(yīng)不斷凸顯，到2025年全市森林覆蓋率達到45%。 五是貫徹碳達峰、碳中和重大決策部署，積極培育綠色發(fā)展新動能。以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化，培育綠色發(fā)展新動能，構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟體系。 六是持之以恒抓好歷史文化名城保護工作，提升城市風(fēng)貌品質(zhì)。強化老城空間秩序管控，持續(xù)擴大老城內(nèi)整體保護區(qū)域占比，有序推進街區(qū)保護更新。積極推進三山五園地區(qū)整體保護、大運河國家文化公園（北京段）、長城國家文化公園（北京段）建設(shè)，打造西山永定河山水人文家園。加強對重點地區(qū)的景觀風(fēng)貌引導(dǎo)和公共空間的城市設(shè)計。鼓勵利用騰退空間、邊角地、閑置地塑造城市綠色休閑開放空間。針對城市客廳、社區(qū)微空間、街邊公園、高架橋下等城市小型公共空間，強化趣味性和特色，塑造尺度宜人、親切實用的空間環(huán)境，彰顯環(huán)境品質(zhì)和城市活力。 七是圍繞以人民為中心，深入推進超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。繼續(xù)堅持以人民為中心、堅持共同富裕，緊扣“七有”“五性”需求，不斷提高民生保障和公共服務(wù)水平。優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，完善多層次住房保障體系，努力實現(xiàn)住有所居、居有所安。持續(xù)治理交通擁堵，改善慢行出行環(huán)境，加強停車綜合治理，多措并舉緩解停車難題。積極應(yīng)對入學(xué)高峰，多渠道擴大基礎(chǔ)教育設(shè)施供給。加快推進優(yōu)質(zhì)資源均衡合理布局。完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多方式增加養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。持續(xù)拓展公共文化服務(wù)空間，到2025年人均公共文化服務(wù)設(shè)施建筑面積提升至0.39平方米。加強基層體育設(shè)施補短板工作。堅持開展“一微克”行動，持續(xù)推進污染防治攻堅戰(zhàn)，全面改善環(huán)境質(zhì)量。健全“接訴即辦”機制，針對居民訴求集中的問題領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，抓實抓細(xì)“關(guān)鍵小事”，完善和豐富居民身邊的小微服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 八是加強首都安全保障，多措并舉提高城市韌性。以首都安全和人民生命安全為根本，把安全發(fā)展貫穿到首都規(guī)劃建設(shè)全過程、各方面。強化規(guī)劃引領(lǐng)和源頭治理，系統(tǒng)構(gòu)筑安全防線推動韌性城市建設(shè)，構(gòu)建與首都超大城市相匹配的現(xiàn)代化運行保障體系，切實提高城市應(yīng)對多風(fēng)險疊加的能力，確保首都持續(xù)安全穩(wěn)定。 九是加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。分類推進新市鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，加強美麗鄉(xiāng)村營建，加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)，著力補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。持續(xù)推動綠化隔離地區(qū)減量提質(zhì)增綠。 十是建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈，推動京津冀世界級城市群主干構(gòu)架基本形成。加快建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈，持續(xù)推進跨界地區(qū)的協(xié)同發(fā)展水平。高質(zhì)量完成北京2022年冬奧會和冬殘奧會籌辦，促進奧運遺產(chǎn)可持續(xù)利用。持續(xù)推進交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的協(xié)同廣度和深度，形成更加緊密協(xié)同的發(fā)展格局。 |
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