【兩會(huì)觀察】魏后凱：激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

skysun000001 2022-03-08

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縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是富民強(qiáng)國(guó)的基石。無(wú)論從土地面積、經(jīng)濟(jì)體量還是人口規(guī)模來(lái)看，縣域都是非常重要的一個(gè)地域單元。在我國(guó)，城市之間的發(fā)展差距并沒(méi)那么大，主要是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村地區(qū)和縣域之間發(fā)展差距較大。縣域是鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，未來(lái)?yè)碛芯薮蟮陌l(fā)展空間和潛力。

促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

今年的政府工作報(bào)告提出，要“穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，而先前發(fā)布的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“支持大中城市疏解產(chǎn)業(yè)向縣域延伸”，實(shí)際上就是為了促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)模增長(zhǎng)出現(xiàn)了兩極化趨勢(shì)：一方面，一些超大、特大城市過(guò)度膨脹；另一方面，部分小城市、小城鎮(zhèn)出現(xiàn)萎縮。這種兩極化趨勢(shì)前些年就已經(jīng)出現(xiàn)，至今還沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)，這將不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。向縣域疏解大中城市產(chǎn)業(yè)，需要處理好大中小城市與縣城的分工，明確大中小城市和縣城的功能定位，按照功能定位引導(dǎo)大中城市的產(chǎn)業(yè)和人口疏解。在面向共同富裕的目標(biāo)下，無(wú)論是超大城市、特大城市還是廣大的中小城市和小城鎮(zhèn)，都要實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展。如果大中小城市和小城鎮(zhèn)不能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就不能建立一個(gè)科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化規(guī)模格局，就難以最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

提高縣域人口吸納能力和吸引力

中央一號(hào)文件提出，“促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“實(shí)施縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)”。部分小城鎮(zhèn)萎縮主要是由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與大中城市差距較大。因此，縣域應(yīng)以產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)改善來(lái)吸引人口集聚、農(nóng)民工回流。提高縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量，一方面要加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。假如實(shí)現(xiàn)了均等化，不管在縣城還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)都一樣，市民化問(wèn)題基本上就解決了，這是一個(gè)治本的辦法。另一方面，要推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)關(guān)鍵。

人才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。這些年不僅大城市在進(jìn)行人才搶奪戰(zhàn)，縣域也在進(jìn)行，這是很正常的。隨著教育發(fā)展水平的不斷提高，將會(huì)有越來(lái)越多的高學(xué)歷和高層次人才到縣域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全國(guó)每年培養(yǎng)那么多碩士、博士研究生，法律也沒(méi)規(guī)定博士只能待在北京、上海等大城市。為什么研究生就不能到縣城工作？從鄉(xiāng)村人才振興的角度來(lái)看，目前鄉(xiāng)村人才總量依舊不足，結(jié)構(gòu)也不盡合理。核心問(wèn)題在于，要使人才能夠進(jìn)得來(lái)、留得住、干得好，要有一個(gè)好的制度安排，可以使待在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才也能獲得好的待遇，擁有暢通的上升通道。

挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/span>

中央一號(hào)文件提出，“鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)”，這是縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.4:1，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率已達(dá)到68%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。過(guò)去農(nóng)產(chǎn)品加工更多集中在大中城市，因此要從政策上引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地集聚，向縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚；支持農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造。早期那種村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙的農(nóng)村工業(yè)化道路已經(jīng)行不通，如今要走園區(qū)化道路。鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展也不能再走低水平同質(zhì)化的老路，要突出各地優(yōu)勢(shì)和特色，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)文旅深度融合，走特色化、精細(xì)化、集群化、品牌化之路。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)）

編輯：黃琲

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