我國《第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，有利于推動構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。

十九大以來，中央相繼出臺了一系列推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策法規(guī)，逐步構(gòu)建了數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策制度體系的四梁八柱，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全和規(guī)范發(fā)展提供了根本遵循，也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展指明了新方向、孕育了新機(jī)遇。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是計(jì)算機(jī)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，其經(jīng)典定義來自《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》（2016）。該倡議認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動。它精準(zhǔn)闡明了推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形態(tài)必不可少的“三駕馬車”：①新技術(shù)——信息通信技術(shù)，也即數(shù)字技術(shù)；②新要素——數(shù)字化的知識和信息，或者說數(shù)據(jù)；③新設(shè)施——現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，也即新基建。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩部分內(nèi)容。

2021年3月公布的《十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，提出了新的名詞——“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)”，但沒有給出解釋。“數(shù)字中國”單列一章，明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府和數(shù)字生態(tài)的四位一體布局。四個部分既有邏輯上的遞進(jìn)，又有建設(shè)內(nèi)容上的深度融合。根據(jù)《綱要》，2020年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為7.8%，并把2025年達(dá)到10%作為“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的20個主要指標(biāo)之一。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)七大核心產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)5大類

規(guī)劃提出了七類數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)：云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)。

規(guī)劃還提出了十類數(shù)字化應(yīng)用場景：智能交通、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)及水利、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧社區(qū)、智慧家居和智慧政務(wù)。

總體來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)七大核心產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長速度較快，十大應(yīng)用場景基本上處于探索期和起步期，但發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

2021年5月27日，國家統(tǒng)計(jì)局公布并實(shí)施《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)范圍確定為數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)和數(shù)字化效率提升業(yè)等5個大類，以及32個中類和156個小類。并明確：前4個大類是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)；第5大類是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分。

（一）數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)，包括6個中類：計(jì)算機(jī)制造、通訊及雷達(dá)設(shè)備制造、數(shù)字媒體設(shè)備制造、智能設(shè)備制造、電子元器件及設(shè)備制造、其他數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)。

（二）數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)，包括5個中類：數(shù)字產(chǎn)品批發(fā)、數(shù)字產(chǎn)品零售、數(shù)字產(chǎn)品租賃、數(shù)字產(chǎn)品維修、其他數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)。

（三）數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)，包括5個中類：軟件開發(fā)、電信/廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、其他數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)。

（四）數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)，包括7個中類：互聯(lián)網(wǎng)平臺、互聯(lián)網(wǎng)批發(fā)零售、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字內(nèi)容與媒體、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)資源與產(chǎn)權(quán)交易、其他數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)。

（五）數(shù)字化效率提升業(yè)，包括9個中類：智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智能交通、智慧物流、數(shù)字金融、數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字社會、數(shù)字政府、其他數(shù)字化效率提升業(yè)。

根據(jù)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754—2017）》，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)即為中C門類下的第39大類，電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)分別對應(yīng)I門類下的第63、第64和第65大類，共同組成I門類即信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。

目前國家統(tǒng)計(jì)局尚未公布數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)。對照《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》和《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T 4754—2017）》，可以大致認(rèn)為對數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值的測算，可以用計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)這兩個核心行業(yè)部門的測算來刻畫。我們注意到，這兩個核心行業(yè)部門的測算并不能完全準(zhǔn)確地度量數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)橐环矫妫@兩個行業(yè)部門中未能體現(xiàn)出數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而另一方面，也未能充分體現(xiàn)數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)中的數(shù)字內(nèi)容與媒體、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的發(fā)展，如圖1所示。雖然更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)還需要等待國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)一步的核算發(fā)布，但經(jīng)過細(xì)致地統(tǒng)計(jì)分類對比可以發(fā)現(xiàn)，上述兩個核心行業(yè)部門增加值的加總值與數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)是密切聯(lián)系的，能在很大程度上刻畫數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、增長速度與內(nèi)部結(jié)構(gòu)，并且在數(shù)據(jù)可得性和國際可比性方面都具有明顯優(yōu)勢，因此是現(xiàn)階段測算數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的理想指標(biāo)。

圖1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的分類與對應(yīng)關(guān)系

重構(gòu)數(shù)字時代的人才培養(yǎng)體系

2021年4月19日，人社部發(fā)布《提升全民數(shù)字技能工作方案》，提出要重點(diǎn)開展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技能培訓(xùn)，加快普及、提升公民數(shù)字素養(yǎng)。11月5日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，人才需求結(jié)構(gòu)發(fā)生革命性變化，人才培育與社會需求存在錯位，傳統(tǒng)的就業(yè)管理和服務(wù)模式、人才評價制度已經(jīng)不能適應(yīng)數(shù)字時代的生產(chǎn)關(guān)系和勞動關(guān)系，必須加快形成涵蓋數(shù)字化綜合管理人才、數(shù)字化應(yīng)用人才、數(shù)字技術(shù)研發(fā)人才、掌握通用數(shù)字技能的勞動者的數(shù)字人才體系。

以新基建、國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為著力點(diǎn)，強(qiáng)化數(shù)字市場的牽引力

2020年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出要“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度”。國家十四五規(guī)劃中提出要統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。2021年7月，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》。2021年9月，工信部等八部門印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計(jì)劃（2021-2023年）》。2021年11月，國家發(fā)改委進(jìn)一步明確了三類新型基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵和外延，并提出要加速構(gòu)建信息基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施和適度超前部署創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)思路。

新基建項(xiàng)目投融資模式

國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新增長極

2020年8月21日，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》，就推動國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型做出全面部署。2021年10月27日，國務(wù)院國資委、工業(yè)和信息化部簽署《關(guān)于加快推進(jìn)中央企業(yè)兩化融合和數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略合作協(xié)議》，共同推動中央企業(yè)加快信息化工業(yè)化融合和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。應(yīng)結(jié)合不同類型國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)和路徑，牢牢抓住國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、安全四方面市場機(jī)遇。

國企數(shù)字化轉(zhuǎn)型的思路及典型案例

數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

2020年年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。2021年11月30日，工信部發(fā)布《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出建立涵蓋數(shù)據(jù)生成、采集、存儲、加工、分析、服務(wù)、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品圖譜，構(gòu)建穩(wěn)定高效的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，延伸行業(yè)價值鏈，加強(qiáng)行業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用。從國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境來看，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和升級需求。應(yīng)加強(qiáng)點(diǎn)線面貫通，加快補(bǔ)齊數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈短板，打造產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化協(xié)同體系，形成多生態(tài)跨產(chǎn)業(yè)鏈新格局。

我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈面臨的挑戰(zhàn)和升級需求

新型城鎮(zhèn)化孕育多層次數(shù)字市場

2021年4月12日，國家發(fā)展改革委印發(fā)關(guān)于《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并對轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式、提升城市建設(shè)與治理現(xiàn)代化水平、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面提出新的要求和目標(biāo)。隨著新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移將帶來數(shù)字市場的新機(jī)遇，城市群和都市圈需要構(gòu)建全新數(shù)字空間動力系統(tǒng)，韌性、人文等城市建設(shè)的新理念和智慧縣城海量需求將催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)新場景。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是隨著蓬勃發(fā)展、不斷演進(jìn)的數(shù)字技術(shù)而產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已經(jīng)成為推動全球經(jīng)濟(jì)的重要引擎和新的增長點(diǎn)。以人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等底層數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃興起為主要內(nèi)容的第四次工業(yè)革命，為中國經(jīng)濟(jì)“變道超車”提供了重要機(jī)遇。