政采百科第41期：如何理解經(jīng)營范圍不能作為資格條件？

3月1日，也就是兩天后，國務院令第746號《市場主體登記管理條例》將施行。這部條例正式施行，意味著經(jīng)營范圍登記制度的進一步完善和確立。

《條例》第三條規(guī)定，市場主體應當依照本條例辦理登記。未經(jīng)登記，不得以市場主體名義從事經(jīng)營活動。

《條例》第八條規(guī)定，市場主體的一般登記事項包括：名稱、主體類型、經(jīng)營范圍等。

《條例》第十四條規(guī)定，市場主體的經(jīng)營范圍包括一般經(jīng)營項目和許可經(jīng)營項目。經(jīng)營范圍中屬于在登記前依法須經(jīng)批準的許可經(jīng)營項目，市場主體應當在申請登記時提交有關批準文件。

《條例》第二十四條規(guī)定，市場主體變更登記事項，應當自作出變更決議、決定或者法定變更事項發(fā)生之日起30日內向登記機關申請變更登記。

《條例》第二十六條規(guī)定，市場主體變更經(jīng)營范圍，屬于依法須經(jīng)批準的項目的，應當自批準之日起30日內申請變更登記。

總結一下就是：市場主體應當依法登記包括經(jīng)營范圍在內的登記事項。對于一般經(jīng)營項目，變更經(jīng)營范圍應當在變更之日起30日內向登記機關申請變更登記。對于許可經(jīng)營項目，變更經(jīng)營范圍，應當自批準之日起30日內申請變更登記。

關于經(jīng)營范圍能否作為供應商的資格條件，我們在第34期視頻《為什么經(jīng)營范圍不能作為資格條件？》中已經(jīng)詳細解釋，經(jīng)營范圍已經(jīng)不再是行政許可事項，對于一般的采購項目來說，經(jīng)營范圍跟供應商的履約能力無關，不可以作為資格條件。由于一些讀者還是難以理解，本期視頻我們就來詳細梳理一下，經(jīng)營范圍是如何一步一步地從審批事項變?yōu)榱说怯浭马棧Ｍ兄谀斫膺@個問題。

1983年5月，國務院發(fā)布《關于加強市場和物價管理的通知》（國發(fā)〔1983〕88號，2016年廢止），明確規(guī)定所有國營零售商店和飲食、服務行業(yè)……不得超越工商行政管理部門批準的經(jīng)營范圍，亂跨行業(yè)經(jīng)營。

1987年1月，《民法通則》（2021年1月廢止）施行，明確規(guī)定企業(yè)法人應當在核準登記的經(jīng)營范圍內從事經(jīng)營，超出登記機關核準登記的經(jīng)營范圍從事非法經(jīng)營的，可以給予行政處分、罰款。

可以看出，此時的經(jīng)營范圍實際上就是審批事項，超出經(jīng)營范圍經(jīng)營的要收到相應處罰。

1994年7月，《公司法》施行，明確規(guī)定公司的經(jīng)營范圍由公司章程規(guī)定，并依法登記。公司應當在登記的經(jīng)營范圍內從事經(jīng)營活動。

同年7月，《公司登記管理條例》施行，明確規(guī)定公司超出核準登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的，由公司登記機關責令改正，并可處以1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

這個時期，雖然確定了經(jīng)營范圍登記制度，但是企業(yè)仍然不能超出經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動，否則將被處罰。

2005年《公司法》修訂時，刪除了原法條中“公司應當在登記的經(jīng)營范圍內從事經(jīng)營活動”的規(guī)定。同年，《公司登記管理條例》修訂，同樣刪除了上述超出經(jīng)營范圍被罰款的規(guī)定。

2021年1月施行的《民法典》，刪除了《民法通則》中企業(yè)法人應當在核準登記的經(jīng)營范圍內從事經(jīng)營的規(guī)定。同時，《民法典》規(guī)定，?當事人超越經(jīng)營范圍訂立的合同的效力，不得僅以超越經(jīng)營范圍確認合同無效。

2021年6月，國務院發(fā)布的《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）明確，企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務服務事項。

2021年7月，國務院發(fā)布《市場主體登記管理條例》，將于2022年3月1日起施行。在這部條例里，通過經(jīng)營范圍限制非許可類經(jīng)營活動的條款，一條都不見了。

從上面的梳理，我們可以看出，管理者最初將經(jīng)營范圍作為管制企業(yè)、落實購銷計劃的手段。但是，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，管理者發(fā)現(xiàn)，將企業(yè)在主體登記階段登記的經(jīng)營范圍與企業(yè)實際的經(jīng)營能力劃等號，限制了企業(yè)的經(jīng)營活動，于是開始逐步調整經(jīng)營范圍的管理制度。至此，《市場主體登記管理條例》正式施行，相關法規(guī)中通過經(jīng)營范圍限制非許可類經(jīng)營活動的條款均被廢止或刪除。對于政府采購來說，從而3月1日起，經(jīng)營范圍作為資格條件也應該正式退出歷史舞臺了。

好，下期見。