|
前 言 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關規(guī)定，按照樹立和落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求及《河南省土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》的安排部署，結合安陽市實際，編制了《安陽市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。 《規(guī)劃》是城鄉(xiāng)建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制制度的重要依據(jù)，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。 《規(guī)劃》對上一輪規(guī)劃實施情況進行了簡要評價，對土地利用現(xiàn)狀和土地供需形勢進行了總體分析，確定了修編規(guī)劃的指導思想和原則，提出了土地利用戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點，制訂了各類各業(yè)用地結構與布局優(yōu)化調整方案，提出了規(guī)劃實施的保障措施。 《規(guī)劃》以2005年為基期年，2010年為近期目標年，2020年為規(guī)劃目標年。規(guī)劃范圍為安陽市所轄全部土地，總面積為 第一章 現(xiàn)狀與形勢 第一節(jié) 安陽市概況 一、區(qū)域概況 安陽市位于河南省最北部的晉、冀、豫三省交界處，西依太行山與山西省相望，東與濮陽、南與新鄉(xiāng)相連，北瀕漳河與河北省邯鄲相接。 安陽市地處太行山麓向華北平原的過渡地帶，總的地勢是西高東低，由西向東呈階梯式下降，海拔從 二、安陽市社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略定位 1、安陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨的宏觀環(huán)境 未來15年是安陽市全面建成小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，既面臨前所未有的發(fā)展機遇，又面臨來自經(jīng)濟社會環(huán)境等方面的壓力與挑戰(zhàn)。 ?。?span lang='EN-US'>1）有利條件 ——有較好的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件。安陽位于晉、冀、豫三省交界處，京廣鐵路、京珠高速公路、107國道縱貫市區(qū)，安（陽）林（州）、鶴（壁）濮（陽）等高速公路橫貫東西。周邊地區(qū)有豐富的煤炭、天然氣和石油等資源。 ——有較好的工業(yè)基礎。安陽是河南省的重要工業(yè)基地，2005年，全市實現(xiàn)工業(yè)增加值284.08億元，比上一年增長19.5%，在全省18個省轄市中排名第七，初步形成了以鋼鐵、電子、化工、食品、機械、電力等為支柱的工業(yè)體系。 ——有深厚的文化底蘊和旅游資源。安陽是中國八大古都之一，國家級歷史文化名城，中國優(yōu)秀旅游城市，市域內文化旅游資源豐富，人文景觀和自然景觀眾多。 ——農副產(chǎn)品豐富。安陽是全國優(yōu)質糧棉油生產(chǎn)基地，河南省重要的商品糧和經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地。 ——宏觀環(huán)境較優(yōu)越。安陽市被劃入中原城市群的輻射層，新的發(fā)展格局的構建，將進一步密切安陽與鄭州等省內其它城市的聯(lián)系，為安陽市加快發(fā)展提供了條件。 （2）不利因素 ——經(jīng)濟欠發(fā)達。2005年全市人均生產(chǎn)總值（10472元）低于全省平均水平（11346元），更低于全國平均水平，實現(xiàn)2020年人均GDP3000美元這一目標任務艱巨。 ——城鎮(zhèn)化水平較低。2005年全市城鎮(zhèn)化水平為32.5%，略高于全省平均水平，但比全國平均水平低10.5個百分點。 ——區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出。市區(qū)工業(yè)化程度較高，經(jīng)濟實力較強。其中工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重為51.0%，安鋼、安化、安煙、安電四家企業(yè)撐起了全市工業(yè)的半壁江山。但縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，突出表現(xiàn)為西強東弱。東部地區(qū)縣域工業(yè)基礎薄弱，企業(yè)規(guī)模較小，大多還處在低水平發(fā)展狀態(tài)，帶動力較強的龍頭企業(yè)不多；西部地區(qū)高能耗、高物耗企業(yè)比重過大，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟增長與資源、能源和環(huán)境的矛盾比較突出，縣域企業(yè)集群效益尚未顯示出來。湯陰縣、滑縣、內黃縣等典型農業(yè)縣生產(chǎn)總值構成中工業(yè)增加值所占比例分別只有35.5%、25.7%、23.7%。 ——水資源和礦產(chǎn)資源比較短缺。安陽市人均水資源量僅為全省的1/2，全國的1/7。礦產(chǎn)資源儲量也不豐富，優(yōu)勢礦種僅有煤礦、鐵礦。 2、戰(zhàn)略定位 安陽市區(qū)位于京廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶上，是豫北區(qū)域性中心城市、豫北地區(qū)商務信息中心、四省交界地區(qū)的區(qū)域物流樞紐、豫北地區(qū)教育科研中心、文化旅游城市。 安陽市與濮陽、鶴壁等豫北區(qū)域性次中心城市分工合作，與山西長治、河北邯鄲、山東聊城等周邊城市產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成以冶金、電子信息、裝備制造、煤化工、食品加工、新能源、紡織等為主的新型工業(yè)基地和帶動豫北區(qū)域發(fā)展的增長極。 第二節(jié) 上輪規(guī)劃實施成效 《安陽市土地利用總體規(guī)劃（1997～2010年）》批準實施以來，在經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求快速增長、土地供給約束日益加大的形勢下，堅持最嚴格的土地管理制度，強化規(guī)劃的控制和引導，妥善處理保障發(fā)展和保護資源的關系，土地利用和管理取得了顯著成效： ——確保了耕地占補平衡和基本農田面積的穩(wěn)定。1997～2005年間，安陽市新增建設占用耕地 ——保障了國家、省、市重點項目的用地需求。規(guī)劃實施以來，依照規(guī)劃，安陽市共安排國家、省、市重點建設項目27個，用地 ——為全市城鎮(zhèn)化進程加快創(chuàng)造了良好的用地條件。1997～2005年間，安陽市共增加城鎮(zhèn)建設用地 ——推動了土地利用方式向集約利用轉變。規(guī)劃實施以來，規(guī)劃的約束力逐漸加強，城鎮(zhèn)、村莊用地粗放式外延擴張受到遏制，各地開始注重建設用地的內涵挖潛，加大城鎮(zhèn)存量土地盤活力度，大力開展“三項”整治，1997～2005年全市共盤活土地 ——加大了土地綜合整治力度，取得了明顯的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。全市通過開展土地整理、空心村整治、磚瓦窯、工礦廢棄地復墾和未利用地開發(fā)，增加耕地 ——積極調控土地利用結構和布局，土地利用率明顯提高，土地利用布局更加優(yōu)化。規(guī)劃實施以來，全市加強土地利用的宏觀調控，促進土地市場健康發(fā)展。在保護耕地和保障重要基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施用地需求的前提下，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調各方面的用地需求，積極進行土地利用結構調整和布局優(yōu)化，全市土地利用率由原來的84.57%提高到85.78%。 第三節(jié) 土地資源利用狀況 一、土地利用現(xiàn)狀結構及分布 ?。ㄒ唬┺r用地 耕地：面積為 園地：面積為 林地：面積為 牧草地：面積為 其他農用地：面積為 ?。ǘ┙ㄔO用地 城鄉(xiāng)建設用地：包括城市、建制鎮(zhèn)、農村居民點、采礦用地和獨立建設用地，總面積為 交通水利用地：包括交通用地（鐵路、公路、機場等）、水利用地（水庫水面、水工建筑用地），總面積 其他建設用地：包括風景名勝設施和特殊用地，總面積 ?。ㄈ┪蠢玫?span lang='EN-US'> 其中水域面積 二、土地利用特點 ——耕地比重及耕地后備資源潛力較大。安陽市2005年耕地面積占全市土地總面積的比重（55.59%）比全省平均水平（47.89%）高7.7個百分點。未利用地占全市土地總面積的比重（15.22%）比全省平均水平（12.75%）高2.47個百分點。未利用地中的耕地后備資源面積為 ——農用地分布規(guī)律明顯。由于受東西地貌差異影響，農用地分布表現(xiàn)出明顯的地域差異性。京廣鐵路以東的平原地區(qū)面積約占全市土地總面積的35%，集中了全市60%的耕地，京廣鐵路以西的山地丘崗地區(qū)面積約占全市土地總面積的65%，僅分布了全市40%的耕地。林業(yè)用地三分之二以上集中于京廣鐵路以西的山地丘陵區(qū)。 ——農村居民點用地比重較大。全市農村居民點用地面積 三、土地利用存在的主要問題 ——人地矛盾尖銳，耕地總體質量不高。據(jù)統(tǒng)計，安陽市人均耕地從1996年的1.23畝下降到2005年的1.15畝，低于全省人均1.22畝的平均水平，人地矛盾日益尖銳。在現(xiàn)有耕地中高產(chǎn)田面積為 ——耕地后備資源開發(fā)難度較大。據(jù)國土資源專項調查與評價，2005年安陽市共有耕地后備資源 ——建設用地集約利用程度低。主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是城鎮(zhèn)土地利用率低，2005年全市城鎮(zhèn)工礦用地面積為 ——土地生態(tài)環(huán)境問題依然突出。截至2005年底，全市水土流失面積約10萬公頃，占全市土地總面積的13.60%。水資源不足，人均水資源量僅為全省的1/2，土地退化面積達 第四節(jié) 土地利用面臨的形勢 當前和未來一個時期，是安陽市加快推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵時期，人口增加、經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善，對全市土地利用結構和布局提出新的更高的要求，受資源環(huán)境條件限制，安陽市土地利用中的供需矛盾和各種深層次問題將進一步顯現(xiàn)。 ——人均耕地持續(xù)減少，耕地保護責任重大。安陽市2005年人均耕地面積僅1.15畝。預計到2020年，全市人口總規(guī)模將達到585萬人。通過實施耕地占補平衡，即使耕地保有量仍維持在現(xiàn)有水平，屆時人均耕地將下降到1.05畝以下。隨著食物消費結構的升級，保障糧食安全的耕地需求量進一步加大。 ——經(jīng)濟社會快速發(fā)展，保障發(fā)展的難度加大。2005年，安陽市城鎮(zhèn)化率僅為32.5%，遠低于全國43%的平均水平。為加快小康社會建設，安陽市提出到2010年城鎮(zhèn)化率達到40%左右、2020年達到53%以上的目標。規(guī)劃期內，加快金屬冶煉、電子信息、裝備制造、醫(yī)藥、紡織、化工等重點行業(yè)發(fā)展，落實石武客運專線（安陽段）、山西中南部鐵路通道（安陽段）、大廣高速公路（安陽段）、林州至長治高速公路（安陽境）、京港澳（安陽至新鄉(xiāng)）高速公路改擴建、南水北調中線工程（安陽段）建設等國家及省重點項目也需要占用大量土地，而安陽出于維護國家及河南省糧食安全的考慮，未來可用作新增建設用地的空間十分有限，各項建設用地的供給將面臨前所未有的壓力。 ——土地開發(fā)利用與生態(tài)建設矛盾加劇，統(tǒng)籌保護與發(fā)展的任務更加艱巨。未利用地開墾方面，為了實施耕地占補平衡，規(guī)劃期內安陽市還需開墾一定數(shù)量的未利用地，由于未利用地大多分布在生態(tài)條件脆弱區(qū)，對其開發(fā)不可避免地要對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響；建設用地增加方面，今后十幾年是安陽市推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的關鍵時期，這一時期各項建設用地增加仍將是剛性的，建設用地增加必然擠占具有生態(tài)功能的農用地和未利用地，其直接結果是造成生態(tài)建設與環(huán)境保護用地數(shù)量的減少；資源消耗和廢棄物排放方面，按照全面建成小康社會的要求，安陽市2018年人均生產(chǎn)總值要比2000年翻兩番以上，由此必然帶來資源消耗和廢物排放的大量增加，如何在發(fā)展的同時，保護好人們賴以生存的環(huán)境，控制并減少農業(yè)面源污染和工業(yè)、城鎮(zhèn)廢棄物排放對耕作土壤的污染就變得更為迫切和更加重要。 ——轉變土地利用方式的任務艱巨，難度較大。由于歷史原因、社會傳統(tǒng)觀念及長期以來形成的粗放型經(jīng)濟增長方式的慣性影響，加之盤活存量用地往往觸及矛盾多、所需投資大，使得土地集約利用水平的提高將是一個艱難、緩慢的過程。 第二章 土地利用戰(zhàn)略任務與目標 第一節(jié) 指導思想和戰(zhàn)略任務 規(guī)劃期內土地利用的指導思想是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持嚴格保護土地資源、保障科學發(fā)展用地、高效集約利用土地的“兩保一高”要求。正確處理當前與長遠、局部與整體、需要與可能的關系，促進安陽市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 規(guī)劃期內土地利用的戰(zhàn)略任務是：繼續(xù)實施更加嚴格的耕地保護戰(zhàn)略，確保耕地和基本農田保護目標的落實；認真落實土地節(jié)約集約利用的各項政策，提高土地集約利用水平；嚴格控制建設用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排各項建設用地，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的必要用地；遵循人與自然和諧共處的原則，協(xié)調土地利用與生態(tài)建設的關系，促進生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展；以優(yōu)化土地利用結構和布局為主線，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)土地利用。 第二節(jié) 基本原則 ――嚴格保護耕地。嚴格保護耕地特別是基本農田，確保耕地數(shù)量的穩(wěn)定與質量的逐步提高，加強基本農田保護和建設，進一步提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為實施國家糧食安全戰(zhàn)略做出貢獻。 ――保障科學發(fā)展用地。按照全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的要求，合理安排非農業(yè)建設用地和生態(tài)建設用地，重點保障中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和能源、交通、水利等基礎設施以及戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，保障廉租房、經(jīng)濟適用房等民生項目用地，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。 ――轉變土地利用方式。以建設資源節(jié)約型社會為目標，嚴格執(zhí)行建設用地定額標準，完善節(jié)約集約用地的獎懲機制，走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路，提高土地利用效率，推動土地利用方式由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變，引導和促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。 ――優(yōu)化土地利用結構與布局。從實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調的要求出發(fā)，調整農用地、建設用地及未利用地面積，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用結構和布局，促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。 ――保護生態(tài)環(huán)境。以建設環(huán)境友好型社會為目標，切實加強對太行山區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)和重要自然、文化遺產(chǎn)的保護，積極開展國土綜合整治，加大對水土流失、土地污染的防治力度，提高土地資源可持續(xù)利用能力。 第三節(jié) 土地利用目標 根據(jù)《河南省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，結合《安陽市全面建成小康社會規(guī)劃綱要》確定的總體目標，規(guī)劃期內努力實現(xiàn)以下土地利用目標： ——耕地和基本農田得到有效保護。全市耕地保有量到2010年和2020年均保持在 ——土地節(jié)約集約利用水平明顯提高。充分利用閑置和低效建設用地，提高各業(yè)各類建設用地的容積率和經(jīng)濟產(chǎn)出率。2010年城鎮(zhèn)工礦存量用地盤活面積達到 ——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地利用格局基本形成。按照安陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)體系空間結構和產(chǎn)業(yè)空間分布體系，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，2010年城鎮(zhèn)工礦用地面積占城鄉(xiāng)建設用地總面積的比例由2005年的34.31%增加到37.97%，2020年達到45.32%。 ——土地利用結構得到優(yōu)化。農用地面積由2005年的 ——土地整理復墾開發(fā)全面推進。規(guī)劃期內，基本農田建設面積達到 ——水土流失治理和土地污染防治取得明顯成效。退耕還林成果得到進一步鞏固，每年治理水土流失的面積不少于 第三章 優(yōu)化土地利用結構和布局 貫徹落實省級土地利用總體規(guī)劃的各項要求，結合安陽市域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調整土地利用結構，優(yōu)化土地利用空間布局，實現(xiàn)土地資源的集約高效利用，促進經(jīng)濟結構的優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。 第一節(jié) 合理調整土地利用結構 穩(wěn)步增加農用地面積。農用地結構調整以保護生態(tài)為前提，優(yōu)先保護耕地和基本農田，引導農業(yè)結構調整向有利于增加耕地的方向進行。2005年全市農用地面積為 ——嚴格保護耕地。規(guī)劃期內新增建設占用耕地控制在 ——適當增加園地。2005年全市園地面積為 ——逐步增加林地。2005年全市林地面積為 ——穩(wěn)定牧草地。規(guī)劃期內牧草地面積穩(wěn)定在 ——合理安排其他農用地。按照鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，積極發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖。2005年全市其他農用地面積為 合理增加建設用地。保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展和重點基礎設施建設的用地需求。2005年全市建設用地總面積 ——有序增加城鎮(zhèn)工礦用地。大力推動工業(yè)化，加快推進城鎮(zhèn)化，規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)化率達到53%以上。2005年全市城鎮(zhèn)工礦用地面積 ——逐步縮小農村居民點用地。穩(wěn)步推進農村居民點的遷并和整理，逐步縮小農村居民點用地總規(guī)模。2005年全市農村居民點用地面積 ——增加交通水利用地。優(yōu)化交通路網(wǎng)配置，保障石武客運專線（安陽段）、南水北調中線工程（安陽段）等重點基礎設施的用地需求。2005年全市交通水利用地面積 ——其他建設用地。2005年全市其他建設用地面積 適度開發(fā)未利用地。2005年全市未利用地面積 第二節(jié) 優(yōu)化土地利用空間布局 一、優(yōu)先布設國土生態(tài)屏障用地 以現(xiàn)有的小南海濕地自然保護區(qū)、五龍洞國家森林公園、龍泉省級森林公園、龍虎山省級森林公園、云萊省級森林公園、天平山市級森林公園、柏尖山市級紅葉森林公園、白泉市級森林公園、寶山靈泉寺市級森林公園、塔山市級森林公園等為基礎，加大自然保護區(qū)、森林公園和水源保護地的保護力度；以漳河、洹河、湯河、淇河、衛(wèi)河和人工渠－紅旗渠水系為依托，提高河流流域治理水平。優(yōu)先實施8處100萬畝重點生態(tài)公益林保護工程，建設南水北調運河、洹河、洪水河以及外環(huán)路等4條重點城市防護林帶，建設京珠、安林、安南、大廣高速和省道S301線等9條主要道路的綠色景觀通道工程。中西部山前丘陵區(qū)在開發(fā)利用中要培土固壤，防治水土流失，保持西部山區(qū)的整體形態(tài)，積極預防地質災害，維系境內河流的自然形態(tài)，構建山水一體、人與自然、利用與保護相互交融、相得益彰的國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡用地。 二、優(yōu)化耕地和基本農田布局 按照河南省、安陽市相關規(guī)劃的布局要求，充分考慮市域內陸貌、氣候、水文、土壤等自然因素的影響，在有效保護現(xiàn)有耕地、確保糧食綜合生產(chǎn)能力有提高和生態(tài)條件逐步改善的前提下穩(wěn)步進行。 1、優(yōu)化耕地布局 重點保護好安陽縣、湯陰縣、內黃縣、滑縣的優(yōu)質耕地，以河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設為契機，全面提高耕地質量，推進糧食生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化，建設全省重要糧食、棉花等生產(chǎn)基地。規(guī)劃期內全市耕地總面積保持穩(wěn)定，但在縣（市、區(qū)）的分布有所調整，其中中心市區(qū)建設涉及的四區(qū)（文峰區(qū)、北關區(qū)、殷都區(qū)、龍安區(qū)）規(guī)劃耕地面積比2005年減少 2、優(yōu)化基本農田布局 依據(jù)安陽市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和安陽市農用地分等成果，科學調整基本農田布局，在為經(jīng)濟社會發(fā)展留出必要的、合理的用地空間的同時，優(yōu)化基本農田布局，把質量較好的一般農田優(yōu)先補劃為基本農田，保證基本農田總量不減少、質量有提高。將高等別耕地、集中、連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質耕地，城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)模邊界內作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界內作為綠色開敞空間保留的耕地調入基本農田；將低等別、質量較差、田面坡度大于25度、嚴重沙化不宜農作、以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流失嚴重的基本農田，因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農作的基本農田，土地利用總體規(guī)劃確定的建設范圍內的基本農田，零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農田調出。 河南省下達安陽市核減基本農田面積為 中心城區(qū)基本農田核減分兩步：首先核減中心城區(qū)規(guī)劃范圍內基本農田 全市共調出基本農田 安陽市調出的基本農田包括部分低等別、質量較差、田面坡度大于25度以及生態(tài)脆弱區(qū)水土流失嚴重的基本農田；調入的基本農田主要是中高產(chǎn)田，并且經(jīng)過近幾年土地整理工作的實施，其質量大有提高，具有良好的生態(tài)功能，交通便利，集中連片程度較高。因此，本次規(guī)劃調入的基本農田質量高于調出的基本農田質量。另外，規(guī)劃期內通過田、水、路、林、村綜合整治，采取工程措施、農耕措施和生物措施以及基本農田建設和中低產(chǎn)田改造，基本農田質量將會進一步提高。 三、協(xié)調基礎設施用地布局 1、交通用地布局 按照省、市交通發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全市交通建設用地。圍繞建設區(qū)域性中心城市的目標，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸條件的需求，加速發(fā)展高速公路、軌道交通和縣、鄉(xiāng)道路，形成便捷、快速、高效的大交通網(wǎng)絡。 2、水利用地布局 堅持興利除害結合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，以水資源保護和合理開發(fā)利用為重點，著力構建防洪減災體系和水資源保障體系。 四、優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地布局 堅持節(jié)約集約的用地原則，優(yōu)化全市城鎮(zhèn)工礦用地布局。堅持建設用地總量控制的原則，保障重點地區(qū)、重要項目用地，推進產(chǎn)業(yè)向集聚區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，提高基礎設施運行能力和效益，有效控制建設用地規(guī)模，充分體現(xiàn)各類用地的功能性和合理分區(qū)，體現(xiàn)不同組團的協(xié)調性。 大力推動工業(yè)化，加快推進城鎮(zhèn)化，規(guī)劃至2020年城鎮(zhèn)化率達到53%以上。根據(jù)市域城鎮(zhèn)布局形態(tài)、城鎮(zhèn)發(fā)展特點和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以中心城區(qū)為節(jié)點，以高速公路和區(qū)域主干公路為依托，構建安陽市“一心兩軸多點”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展結構。 一心指安陽中心城區(qū)，是市域政治、經(jīng)濟、文化中心，是市域交通樞紐，主要承擔區(qū)域性服務職能，以現(xiàn)代制造業(yè)（裝備制造、紡織、食品加工等）、高新技術產(chǎn)業(yè)（電子、醫(yī)藥、煙草等）、現(xiàn)代服務業(yè)（旅游、商貿、金融、保險、咨詢、教育、科研等）為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。 兩軸指南北向京廣城鎮(zhèn)發(fā)展軸和東西向林州至南樂城鎮(zhèn)發(fā)展軸，其中南北向京廣城鎮(zhèn)發(fā)展軸含安陽中心城區(qū)、柏莊鎮(zhèn)、湯陰縣城、宜溝鎮(zhèn)等。安陽通過該軸北連京津冀城鎮(zhèn)連綿區(qū)、南連中原城市群，是國家級京廣城鎮(zhèn)發(fā)展軸的組成部分，以物流、冶金、紡織、服裝、農副產(chǎn)品加工、汽車零部件生產(chǎn)等為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。 東西向林州至南樂城鎮(zhèn)發(fā)展軸含林州市區(qū)、橫水鎮(zhèn)、水冶鎮(zhèn)、安陽中心城區(qū)、白璧鎮(zhèn)及內黃縣城等城鎮(zhèn)，是豫北地區(qū)區(qū)域級城鎮(zhèn)發(fā)展軸，以冶金、機械、鑄造、機電、建材、汽車零配件生產(chǎn)、鋼鐵、有色冶金、農副產(chǎn)品加工等為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。 多點指各城鎮(zhèn)呈現(xiàn)多點的網(wǎng)絡狀結構布局。 按照市域城鎮(zhèn)體系空間布局、職能分工以及各區(qū)域人口和經(jīng)濟社會發(fā)展目標、資源分布狀況、產(chǎn)業(yè)結構等，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦用地布局。重點保障中心城區(qū)發(fā)展用地，提升其規(guī)模等級和經(jīng)濟輻射能力；合理增加兩軸帶上的重點城鎮(zhèn)建設用地，保障其重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；其它小城鎮(zhèn)建設以內涵挖潛為主，適當增加用地規(guī)模。 立足資源環(huán)境條件以及現(xiàn)有的工業(yè)基礎，依托交通區(qū)位優(yōu)勢、勞動力資源優(yōu)勢等，繼續(xù)大力推進工業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，保障冶金、電子信息、裝備制造、煤化工、食品加工、新能源、紡織等為主的新型工業(yè)基地建設用地需求，促進特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和產(chǎn)業(yè)間的功能互補，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合和土地的集約利用。根據(jù)協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌布局的要求和各地實際，合理調整工礦用地布局。 緊密結合全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導資源、資金、勞動力、技術等生產(chǎn)要素向中心城區(qū)、兩大發(fā)展軸集中，形成專業(yè)化經(jīng)營、社會化協(xié)作、各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地全部納入其城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。 五、優(yōu)化園、林地布局，拓展城鄉(xiāng)生產(chǎn)和綠色空間 按照土地適宜性合理安排耕、園、林地等布局。充分發(fā)揮耕地等農用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，拓展綠色空間。在城市組團之間保留連片、大面積的農地、水面、山體等綠色空間。將生態(tài)網(wǎng)絡建設與自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、地質公園等現(xiàn)有自然保護管理體系相結合，形成多樣化的綠色生態(tài)空間。 1、園地布局 調整改造現(xiàn)有園地，著力提高單產(chǎn)和效益，適當增加園地面積。園地發(fā)展逐步由外延擴展轉變到內涵提高上來，規(guī)劃期間園地發(fā)展應重點向淺山、丘陵的荒坡地發(fā)展，按照適宜性原則適當集中；平原區(qū)園地面積要基本穩(wěn)定，老齡園要逐步退耕；加強新增園地及現(xiàn)有中低產(chǎn)園地的改造和管理，著力發(fā)展優(yōu)質果園。規(guī)劃期內園地面積增加 2、林業(yè)用地布局 按照“嚴格保護、積極培育”的要求，以建設良好生態(tài)環(huán)境為目標，管好、用好現(xiàn)有林地，加強低效林地的改造。在太行山、南水北調中線工程沿線、黃河故道區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域，實施一批林業(yè)重點建設工程；在立地條件好的山區(qū)、丘陵區(qū)和平原“四旁”空閑地，建設一批以速生生態(tài)林、經(jīng)濟林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃期內林地面積增加 六、構建和諧鄉(xiāng)村景觀 整體保護鄉(xiāng)村人文歷史景觀，保留重要文化線路和鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地及村落，修復、再造文化遺產(chǎn)長廊，促進多樣化的人文景觀系統(tǒng)的形成。 合理、有序推進農村居民點的遷并和整理，逐步縮小農村居民點用地總規(guī)模。堅持集中緊湊的發(fā)展方式，新建住房在符合規(guī)劃的前提下向集鎮(zhèn)和中心村集中。結合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新農村建設規(guī)劃，制定遷村并點、集中居住的激勵政策，加大零星農村居民點的撤并力度，統(tǒng)籌安排新農村建設用地，引導農村居民適度集聚。 新農村建設過程中農村公益事業(yè)、基礎設施建設以及中心村建設等需要新增用地范圍內的基本農田調整為一般農田，為新農村建設留出合理的用地空間。 第四章 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用 按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、協(xié)調發(fā)展的原則，加強區(qū)域土地利用調控，實施差別化土地利用政策，管制開發(fā)強度，規(guī)范空間開發(fā)秩序，優(yōu)化空間開發(fā)結構，推進形成主體功能區(qū)，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局的形成。 第一節(jié) 加強土地利用綜合區(qū)域調控 按照發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、協(xié)調發(fā)展的原則和全市國土綜合開發(fā)整治的總體要求，在保持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界完整的基礎上，結合市域自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展狀況的不同，將全市土地劃分為三個土地利用綜合區(qū)，科學確定不同區(qū)域土地利用方向，制定區(qū)域土地利用調控措施，促進區(qū)域合理發(fā)展格局的形成。 ——西部山、丘、崗農林綜合區(qū)：該區(qū)位于安陽市西部，包括林州市全部，安陽縣和市區(qū)西部共26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口約114萬人，土地面積 ——中部組團式中心城市區(qū)：該區(qū)位于安陽市中部，包括文峰、北關、殷都、龍安四個區(qū)，安陽縣倫掌、蔣村等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和湯陰城關、韓莊等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口約211萬人，土地面積 ——東部沖積平原農業(yè)區(qū)：該區(qū)位于安陽市東部，包括滑縣、內黃縣全部，安陽縣北郭、辛村，湯陰縣任固、五陵，人口約209萬人，土地面積 第二節(jié) 強化土地利用功能分區(qū) 為了優(yōu)化配置各類土地資源，保護好全市現(xiàn)有耕地，協(xié)調好建設用地與農業(yè)用地的關系，按照土地利用基本功能和土地利用空間發(fā)展政策的不同，劃分城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、基本農田集中區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、一般農業(yè)發(fā)展區(qū)等五個土地利用功能區(qū)。 ?。ㄒ唬┏擎?zhèn)發(fā)展區(qū) 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)是指在土地利用上以城鎮(zhèn)功能為主導用途的區(qū)域，也是市域非農產(chǎn)業(yè)和人口集聚的區(qū)域。以下類型擴展邊界范圍內的土地應劃為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：市級中心城區(qū)（包括主城及其各組團）、各縣級中心城區(qū)、規(guī)劃人口5萬以上的其他鎮(zhèn)區(qū)以及大型工礦區(qū)。規(guī)劃期末該區(qū)土地總面積 該區(qū)要強化以中心城區(qū)為中心，以湯陰縣城、安陽縣城（新建）和柏莊鎮(zhèn)、白璧鎮(zhèn)為衛(wèi)星城的組團式建設和發(fā)展，加快林（州）水（冶）經(jīng)濟隆起區(qū)建設，適度增加建設用地供給，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地結構和布局，立足發(fā)揮比較優(yōu)勢，支持主導產(chǎn)業(yè)及配套建設，引導產(chǎn)業(yè)集中建設、集群發(fā)展。重點保障中心城區(qū)的建設用地，提高城市集聚程度和經(jīng)濟的輻射帶動作用，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化健康較快發(fā)展。 ?。ǘ┗巨r田集中區(qū) 基本農田集中區(qū)是指基本農田分布集中度較高、優(yōu)質基本農田占比例較大，需要重點保護和進行基本農田建設的區(qū)域。根據(jù)優(yōu)化調整后的基本農田布局情況，安陽市劃定基本農田集中區(qū)，該區(qū)面積 基本農田集中區(qū)要重點保護和整治，城鄉(xiāng)建設用地布局要盡量避讓基本農田集中區(qū)。 （三）一般農業(yè)發(fā)展區(qū) 一般農業(yè)發(fā)展區(qū)是指基本農田集中區(qū)以外，以發(fā)展種植農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)為主的區(qū)域。市域范圍內除城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、基本農田集中區(qū)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)以外的區(qū)域，劃入一般農業(yè)發(fā)展區(qū)。規(guī)劃期末該區(qū)土地總面積 一般農地區(qū)內的土地主要用于農業(yè)和種植園業(yè)及其服務設施使用，不得擅自改變用途。鼓勵一般農業(yè)發(fā)展區(qū)內的其它用地調整為農用地。嚴禁各類建設占用名、特、優(yōu)、新種植園業(yè)用地。 （四）自然與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū) 自然與歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)是指已經(jīng)依法認定的各種自然保護區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質公園，以及其他具有重要自然與歷史文化價值且規(guī)模較大（ 該區(qū)包括自然景觀和人文景觀兩大系統(tǒng)，其一是林州市境內以林濾山各景點和紅旗渠等組成的太行山自然風光旅游系統(tǒng)，其二是以市區(qū)的古城、殷墟和湯陰羑里城為中心，包括安陽、內黃、滑縣境內文物古跡組成的人文旅游系統(tǒng)。兩個系統(tǒng)之下又分為六個風景區(qū)，分別為：殷商古都旅游區(qū)（含殷墟國家大遺址公園和安陽老城景區(qū)）；林濾山風景區(qū)；瓦崗寨、明福寺名勝區(qū)、衛(wèi)河滑縣段；羑里城、岳飛故里名勝區(qū)；二帝陵、三楊莊漢代遺址旅游區(qū)；馬氏莊園、靈泉寺、東漢古墓區(qū)、修定寺唐塔及清涼山風景名勝區(qū)。 區(qū)內的土地利用必須服從保護需要，嚴格執(zhí)行保護區(qū)內總體規(guī)劃和有關法律法規(guī)；區(qū)內影響自然與人文景觀的其它用地，應按要求進行調整；區(qū)內除與保護需要直接相關的建筑外，禁止其它各類建設；禁止開山炸石、取土制磚、修墓、亂砍濫伐、傾倒廢物污水等破壞景觀資源的行為。為了更好地發(fā)揮安陽市旅游資源優(yōu)勢，在不破壞本區(qū)主體功能的前提下，基礎設施、旅游設施用地可進一步擴大，但旅游設施建設要注意與周圍景觀的協(xié)調。 ?。ㄎ澹┥鷳B(tài)環(huán)境安全控制區(qū) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)指主要河湖及其泄洪滯洪區(qū)、重要水源地保護區(qū)、地質災害危險區(qū)等基于生態(tài)環(huán)境安全的需要進行土地利用特殊控制的區(qū)域。規(guī)劃期末該區(qū)土地總面積 第三節(jié) 加強縣級土地利用調控 1.縣級指標調控 根據(jù)各縣（市）的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境條件、耕地保護任務、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、人均用地水平等各項因素，綜合考慮未來發(fā)展對土地的需求、當?shù)赝恋毓谋Ｕ铣潭?、各類用地的?guī)模協(xié)調、生態(tài)環(huán)境的承載能力，按照切實轉變土地利用方式、大力提高節(jié)約集約用地水平的總體要求，分別確定各縣（市）的耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等土地利用約束性指標，以及園地面積、林地面積等預期性指標，為各縣（市）經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供可靠的資源保障。 2.縣級中心城區(qū)調控 1、林州市 林州市區(qū)發(fā)展定位是安陽市域西部地區(qū)中心城市，以旅游服務、工業(yè)服務為主的綜合性城市。 2005年城區(qū)規(guī)模 2、內黃縣 內黃縣城發(fā)展定位是安陽市域東部地區(qū)中心城市，以農產(chǎn)品加工等為主的、生態(tài)環(huán)境良好的綜合性城市。 2005年城區(qū)規(guī)模 3、湯陰縣 湯陰縣城發(fā)展定位是安陽市域次中心城市，安陽城鎮(zhèn)協(xié)調區(qū)南部重要組團，河南省歷史文化名城，以農副產(chǎn)品加工、旅游服務、物流業(yè)為主的綜合性城市。 2005年城區(qū)規(guī)模 4、滑縣 滑縣縣城發(fā)展定位是安陽市域東南部地區(qū)中心城市，以發(fā)展造紙、食品加工等為主的綜合性城市。 2005年城區(qū)規(guī)模 5、安陽縣 安陽新縣城發(fā)展定位是安陽市域次中心城市，安陽城鎮(zhèn)協(xié)調區(qū)東部重要組團，以發(fā)展特色工業(yè)和教育等第三產(chǎn)業(yè)為主導、生態(tài)環(huán)境良好的綜合性城市。 2010年城區(qū)規(guī)模 第五章 加強耕地保護和基本農田建設 積極落實河南省糧食核心區(qū)建設規(guī)劃，不斷加大對農業(yè)投入，通過糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設、土地整理復墾開發(fā)工程實施，把發(fā)展糧食生產(chǎn)與耕地生產(chǎn)能力建設結合起來，通過落實最嚴格的耕地保護制度，確保耕地和基本農田保護目標的落實。 第一節(jié) 堅持最嚴格的耕地保護制度 嚴格落實耕地保護目標責任制。將耕地保護目標納入政府領導任期目標考核的內容，簽定責任書，建立縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五級耕保責任體系。將規(guī)劃確定的耕地保有量目標 嚴格控制非農業(yè)建設占用耕地。按照不占或少占耕地、節(jié)約集約用地的原則，強化對城鄉(xiāng)各類建設占用耕地的控制和引導，通過嚴格供地政策，嚴格項目用地控制指標、嚴格市場準入條件等措施，從源頭上減少非農業(yè)建設對耕地的占用。加強建設項目選址和用地合理性評價與論證，建設項目選址必須貫徹不占或少占耕地的原則，確需占用耕地的應盡量占用等級較低的耕地。提高占用耕地的經(jīng)濟成本，通過加大投入等措施逐步減少單位投資和單位產(chǎn)出占用耕地量。2006～2010年全市新增建設占用耕地規(guī)?？刂圃?st1:chmetcnv w:st='on' tcsc='0' numbertype='1' negative='False' hasspace='False' sourcevalue='3149' unitname='公頃'>3149公頃以內，2006～2020年全市新增建設占用耕地規(guī)?？刂圃?st1:chmetcnv w:st='on' tcsc='0' numbertype='1' negative='False' hasspace='False' sourcevalue='8370' unitname='公頃'>8370公頃以內。 多渠道控制耕地流失。落實國家生態(tài)退耕政策，規(guī)劃期內不再安排退耕還林，禁止各縣（市、區(qū)）擅自實施退耕還林；通過經(jīng)濟補償機制和市場手段引導農業(yè)結構調整向有利于增加耕地的方向進行；加強耕地抗災能力建設，加大災毀耕地修復和補充力度，將災毀耕地數(shù)量降到最低。2006～2010年期間力爭將災毀減少耕地面積控制在 切實落實補充耕地任務。規(guī)劃期內通過積極推進農用地和農村居民點整理、開展工礦廢棄地復墾、適度開發(fā)耕地后備資源等途徑加大補充耕地的力度，切實落實補充耕地任務。嚴格執(zhí)行項目建設占用和補充耕地的質量評價制度，確保不因建設占用造成耕地質量下降。鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求前提下，用于新開墾耕地和基本農田建設。建設單位必須切實履行補充耕地的法定義務，各縣（市）要組織、落實好本行政區(qū)域內的耕地占補平衡。文峰、北關、殷都、龍安四區(qū)確因情況特殊，難以實現(xiàn)區(qū)域內耕地占補平衡，實行市域范圍內跨縣（市、區(qū)）補充耕地。2006～2010年全市土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積不低于 第二節(jié) 強化基本農田保護和建設 落實基本農田保護目標。根據(jù)安陽市農用地分等定級成果和各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展對耕地的需求狀況，按照“保優(yōu)不保劣”的原則把省級規(guī)劃下達的基本農田保護指標分解落實到各縣（市、區(qū)），確保全市范圍內基本農田總量不減少，質量有提高，布局更集中。 加強基本農田建設。定期開展基本農田質量普查與分等定級成果更新工作，對基本農田土壤地力和環(huán)境質量變化狀況、發(fā)展趨勢進行動態(tài)監(jiān)測和評價。繼續(xù)大力開展基本農田綜合整治工作，加大中低產(chǎn)田改造力度，完善農田基礎設施，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。積極實施“沃土工程”，開展測土配方施肥，提升基本農田地力等級和生產(chǎn)能力。整合農業(yè)開發(fā)資金，把糧食主產(chǎn)區(qū)建設、基本農田保護區(qū)建設、土地整理復墾開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設等項目資金向基本農田集中區(qū)集中投放，加大向基本農田集中區(qū)財政轉移支付力度，以建設促保護，推進基本農田保護示范區(qū)建設。 嚴格落實基本農田保護制度。加強涉及占用基本農田的建設項目的用地審查，嚴禁城鎮(zhèn)村建設占用基本農田。符合法定單獨選址條件的國家和省重點建設項目因選址特殊，無法避讓基本農田的，在用地預審和審查報批前，必須對選址方案、基本農田調整及補劃方案等進行論證和聽證，并報國務院批準。禁止占用基本農田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設；禁止以農業(yè)結構調整為名在基本農田內進行挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖及其他破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；禁止臨時工程用地和其他各種活動對基本農田耕作層造成永久性破壞。 第三節(jié) 落實糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設規(guī)劃 按照《河南省糧食核心區(qū)建設規(guī)劃》，安陽市的滑縣、內黃縣、安陽縣和湯陰縣被納入全省糧食生產(chǎn)核心區(qū)范圍。為了便于分類指導、分類建設，該規(guī)劃又根據(jù)目前糧食生產(chǎn)水平，以鄉(xiāng)為單元把四縣進一步劃分為高產(chǎn)鞏固區(qū)、中產(chǎn)提升區(qū)、低產(chǎn)改造區(qū)： 高產(chǎn)鞏固區(qū)：涉及滑縣城關鎮(zhèn)、棗村、白道口、四間房、留固、八里營、趙營、大寨、桑村、老廟、萬古、高平、上官、慈周寨、瓦崗寨、焦虎、老店、牛屯、半坡店、王莊、小鋪、道口22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內黃縣城關鎮(zhèn)、張龍、馬上、東莊、高堤、亳城、井店、二安、梁莊、中召、楚旺、宋村、田氏、石盤屯、豆公15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安陽縣辛村、北郭、瓦店、呂村、永和、白璧、崔家橋、柏莊、安豐、曲溝10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，湯陰縣古賢、菜園、宜溝、五陵、伏道、韓莊、白營、瓦崗、城關9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對這56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16.98萬公頃的高產(chǎn)田進一步挖掘增產(chǎn)潛力，使其糧食平均畝產(chǎn)穩(wěn)定在1900斤以上。 中產(chǎn)提升區(qū)：涉及滑縣城關鎮(zhèn)、棗村、白道口、四間房、留固、八里營、趙營、大寨、桑村、老廟、萬古、高平、上官、慈周寨、瓦崗寨、焦虎、老店、牛屯、半坡店、王莊、小鋪、道口22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內黃縣城關鎮(zhèn)、東莊、井店、梁莊、后河、楚旺、張龍、馬上、高堤、亳城、二安、六村、中召、宋村、田氏、石盤屯、豆公17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安陽縣辛村、北郭、瓦店、呂村、永和、白璧、崔家橋、柏莊、安豐、曲溝、銅冶、蔣村、倫掌、都里、磊口、許家溝、馬家、善應、洪河屯、韓陵20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，湯陰縣古賢、菜園、宜溝、五陵、伏道、韓莊、白營、瓦崗、城關、任固10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對這69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的3.29萬公頃中產(chǎn)田加大農業(yè)基礎設施投入，提高耕地質量，成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，畝產(chǎn)量提高到1700斤以上。 低產(chǎn)改造區(qū)：涉及滑縣城關鎮(zhèn)、棗村、白道口、四間房、留固、八里營、趙營、大寨、桑村、老廟、萬古、高平、上官、慈周寨、瓦崗寨、焦虎、老店、牛屯、半坡店、王莊、小鋪、道口22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內黃縣城關鎮(zhèn)、東莊、井店、梁莊、后河、楚旺、張龍、馬上、高堤、亳城、二安、六村、中召、宋村、田氏、石盤屯、豆公17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安陽縣辛村、北郭、瓦店、呂村、永和、白璧、崔家橋、柏莊、安豐、曲溝、銅冶、蔣村、倫掌、都里、磊口、許家溝、馬家、善應、洪河屯、韓陵20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，湯陰縣古賢、菜園、宜溝、五陵、伏道、韓莊、白營、瓦崗、城關、任固10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對這69個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 糧食核心區(qū)建設以強力推進中低產(chǎn)田改造為重點，以鞏固提升高產(chǎn)田為支撐，以打造噸糧田為方向，加快除害興利水利工程建設，大力改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，推進農業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的支撐能力。 第六章 節(jié)約集約利用建設用地 按照貫徹落實科學發(fā)展觀的總體要求，嚴控建設用地總量，用好建設用地增量，盤活建設用地存量，推進節(jié)地技術應用，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設發(fā)展用地，科學合理安排資源節(jié)約和環(huán)境保護用地，優(yōu)先支持資源節(jié)約、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)用地，對污水垃圾處理等基礎設施建設用地需求給予保障，對產(chǎn)能過剩行業(yè)、高耗能、高污染項目用地需求進行限制。 第一節(jié) 嚴格控制建設用地規(guī)模 加強建設用地總量控制。規(guī)劃期間全市建設用地的調控要按照嚴控增量、盤活存量、管住總量、集約高效的原則，著力調整建設用地結構，保障重點建設項目必要用地，加大存量建設用地盤活力度，提高土地利用效益，切實推進土地利用向集約型利用方式轉變。到2020年全市建設用地總規(guī)?？刂圃?span lang='EN-US'>11.21萬公頃以內，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?span lang='EN-US'>9.78萬公頃以內。 高效配置新增建設用地。按照區(qū)別對待、有保有壓和節(jié)約集約用地的原則，合理安排各類建設用地增量指標，優(yōu)先支持重點城鎮(zhèn)發(fā)展用地及產(chǎn)業(yè)用地，重點保障符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和經(jīng)濟發(fā)展需求的重點項目用地，尤其是過境鐵路客運專線、高速公路、南水北調中線工程等重大基礎設施用地以及廉租房等民生用地。到2020年全市新增建設用地總量要控制在1.15萬公頃以內，其中新增城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?span lang='EN-US'>0.65萬公頃以內；新增交通水利及其他建設用地規(guī)?？刂?span lang='EN-US'>0. 加大存量建設用地挖潛力度。繼續(xù)加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查與整合力度，按照法律法規(guī)和規(guī)劃的有關要求，充分利用市場經(jīng)濟手段引導和推動城鎮(zhèn)土地置換。積極引導和推動工礦企業(yè)盤活存量土地，提高土地集約利用水平。大力推動農村居民點用地整治，挖掘農村建設用地潛力，擴大發(fā)展空間。到2020年全市存量建設用地盤活量力爭達到 第二節(jié) 集約利用城鎮(zhèn)工礦建設用地 嚴格控制城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模。堅持以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，合理安排城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、結構與時序。新增城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模到2010年控制在0.44萬公頃，到2020年控制在1. 優(yōu)化城鎮(zhèn)內部用地結構。采用公共交通導向等城鎮(zhèn)用地開發(fā)模式，調整優(yōu)化居住、商業(yè)、工業(yè)、公共服務、基礎設施、衛(wèi)生環(huán)保、生態(tài)保障等用地的比例，配套完善城鎮(zhèn)基礎設施，加快城中村改造，促進城鎮(zhèn)建成區(qū)內開發(fā)程度低、土地利用效率差的商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和商住混合區(qū)的有機更新。加強城鎮(zhèn)建設用地供地調控，合理調整城市土地供給結構，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務設施、廉租房、經(jīng)濟適用房及普通住宅建設用地，增加中小套型住房用地，提高城鎮(zhèn)用地效率。 嚴格控制中心城區(qū)建設用地規(guī)模。合理劃定中心城區(qū)建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界，規(guī)劃期內中心城區(qū)建設用地原則上不得突破規(guī)模邊界，可以在擴展邊界范圍內調整布局，但不能突破規(guī)劃建設用地規(guī)?？刂浦笜恕Ｒ?guī)模邊界、擴展邊界的確定應開展多方案比選，優(yōu)先選擇有利于保護耕地、節(jié)約集約用地的布局方案。 引導產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。充分把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，引導產(chǎn)業(yè)集聚，積極發(fā)展市場前景廣闊、規(guī)模經(jīng)濟效益突出、可持續(xù)發(fā)展能力較強、環(huán)境污染較少的產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品鏈條，實現(xiàn)基礎設施共建共享，提高集聚效益，培育獨具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內部要嚴格項目用地定額控制，優(yōu)化建設項目用地布局，提高土地利用效率。 第三節(jié) 積極推進農村居民點整治 科學編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃。在認真調查分析區(qū)位條件、人口流向、現(xiàn)有開發(fā)密度和規(guī)模、改造難易、環(huán)境條件等因素的基礎上，科學編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃。對距離市區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)較遠的農村地區(qū)，依據(jù)每個村莊的特點，對村莊實施允許建設型、維持現(xiàn)狀型和逐步拆遷型管理，推動農村宅基地流轉、置換，通過適當兼并自然村、改造舊村莊、拆除空心村等措施，促進農村居民向城鎮(zhèn)和中心村遷移。 積極推進農村居民點整治。綜合考慮到各縣（市、區(qū)）區(qū)位條件、經(jīng)濟實力、農村居民點整理潛力等各種因素，規(guī)劃期內各縣（市、區(qū)）必須實現(xiàn)以下整治目標：北關區(qū) 第四節(jié) 加強建設用地空間管制 為加強對城鄉(xiāng)建設用地的空間管制，促進節(jié)約集約利用土地，因地制宜的劃定建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設邊界，從而在區(qū)域范圍內形成了允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)。 允許建設區(qū)。允許建設區(qū)即城鄉(xiāng)建設用地區(qū)，指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設用地布局選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地指標落實到空間上的預期用地區(qū)，規(guī)劃期末面積 管制規(guī)則：區(qū)內土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間，具體土地利用安排應與依法批準的相關規(guī)劃相銜接；區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統(tǒng)籌增量保障與存量挖潛，確保土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調整，但不得突破建設用地擴展邊界；允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，須報規(guī)劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。 有條件建設區(qū)。有條件建設區(qū)指城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界之外、擴展邊界以內的范圍。規(guī)劃期末面積 管制規(guī)則：區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。 限制建設區(qū)。限制建設區(qū)指轄區(qū)范圍內除允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、禁止建設區(qū)外的其他區(qū)域?？偯娣e 管制規(guī)則：區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復墾開發(fā)和基本農田建設的主要區(qū)域；區(qū)內禁止城、鎮(zhèn)、村建設，嚴格控制線性基礎設施和獨立建設項目用地。 禁止建設區(qū)。禁止建設用地區(qū)所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設開發(fā)的區(qū)域。總面積為 管制規(guī)則：區(qū)內土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內禁止建設用地邊界不得調整。 第七章 合理調控中心城區(qū)土地利用 一、科學劃定中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍 為加強對安陽市中心城區(qū)用地進行空間管制，按照與《安陽市城市總體規(guī)劃（2008-2020年）》相銜接、不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界限的原則，劃定中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍，控制范圍總規(guī)模500平方公里，包括安陽市龍安區(qū)、殷都區(qū)、北關區(qū)、文峰區(qū)、安陽縣等4區(qū)1縣的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 二、合理確定中心城區(qū)建設用地規(guī)模與布局 2005年末，安陽市中心城區(qū)建設用地面積 規(guī)劃期內，中心城區(qū)主要向南向東發(fā)展，適當向西延伸。總體布局為“一區(qū)三片”。 一區(qū)指城市中心區(qū)，西起安陽城西高壓走廊和西南外環(huán)、東至京珠高速公路、南起長江大道，北至洹河。該區(qū)承擔城市商務金融、辦公、文化博覽、教育體育、工業(yè)等功能。該區(qū)老城區(qū)要加大挖潛改造力度，新城區(qū)要嚴格用地標準，嚴格規(guī)劃控制。 三片指南片區(qū)、北片區(qū)和殷墟片區(qū)。 南片區(qū)位于安林高速公路以南、寶蓮寺鎮(zhèn)北，西起京廣鐵路、東至京珠高速公路，該區(qū)以安陽市高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（含安陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）為主體。 北片區(qū)位于北關區(qū)韓陵，以安陽市紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體。 殷墟片區(qū)指殷墟保護區(qū)，是安陽市歷史文化名城的核心內容，也是世界文化遺產(chǎn)所在地，由殷墟遺址保護區(qū)和周邊地區(qū)組成，西起安鋼東側安陽河、東至勝利路西側、南起安鋼大道、北至北外環(huán)路。該區(qū)分為重點保護區(qū)和一般保護區(qū)，其中重點保護區(qū)為禁止建設區(qū)，區(qū)內現(xiàn)有的城鎮(zhèn)工礦建設用地，規(guī)劃期內要逐步外遷；一般保護區(qū)為限制建設區(qū)，區(qū)內現(xiàn)有的城鎮(zhèn)工礦建設用地要限制發(fā)展，不得外擴。 三、劃定中心城區(qū)建設用地擴展邊界 為適應中心城區(qū)發(fā)展的不確定性，在中心城區(qū)用地規(guī)模邊界之外劃定了規(guī)劃期內可選擇布局的范圍邊界（即擴展邊界）。安陽市中心城區(qū)建設用地擴展邊界是在綜合建設用地適宜性評價、城市發(fā)展趨勢判斷、空間拓展模式、主要發(fā)展方向、基本農田調整潛力、農村居民點減少潛力等因素基礎確定的。安陽市中心城區(qū)建設用地擴展邊界北至北外環(huán)附近，西至南水北調大運河附近，東至京港澳高速公路，南至寶蓮寺鎮(zhèn)。中心城區(qū)建設用地擴展規(guī)模為 第八章 土地利用重大工程和重點項目安排 第一節(jié) 保障重點建設項目用地 ——能源建設重大工程。按照有序發(fā)展煤炭、積極發(fā)展電力、大力發(fā)展可再生能源的要求，穩(wěn)定增加能源用地供應。加大電力項目建設，增強電力保障能力。加強煤炭資源勘探和擴能改造，抓好重點礦井建設和改造。加快太陽能、風能、煤層氣等新型能源的開發(fā)利用，積極發(fā)展乙醇燃料等生物質能源替代產(chǎn)品，推進農村以沼氣為主的能源生態(tài)環(huán)境工程建設。 規(guī)劃近期建設的電力建設項目有100萬伏安陽變電站、500千伏安陽西變電站、大唐林州熱電廠等。煤炭項目有安陽大眾煤礦擴建、安陽倫掌煤礦等大中型礦井建設項目。 ——交通建設重大工程。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設石武客運專線（安陽段）、山西中南部鐵路通道（安陽段），建成林（州）長（治）高速公路（安陽段）、鶴（壁）輝（縣）高速公路（安陽段）、安陽市環(huán)城高速公路、京港澳高速改擴建，形成東西以林長、范輝高速，南北以京港澳、大廣高速構筑的雙十字交通主骨架。建設安（陽）信（陽）一級路快速通道、林（州）鄧（州）一級路，改建S301大林線、S303胡鶴線等道路為一級路。加快干線公路建設，等級全部達到二級以上。 ——水利建設重大工程。按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會建設的要求，開工建設“南水北調”中線安陽段工程。加快水源工程建設，基本解決城市水源不足和城鄉(xiāng)地下水超采問題。加快建設一批防洪除澇和具有綜合效益的骨干水利工程，合理開發(fā)利用岳城水庫水資源。保障以大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為重點的農田水利設施用地，提高水土資源利用效率，改善農業(yè)生產(chǎn)和農村生活條件。 第二節(jié) 積極實施土地整理復墾開發(fā)重點工程 根據(jù)土地整理復墾開發(fā)區(qū)域潛力較大、分布相對集中、對實施規(guī)劃目標起主要支撐作用、預期投資綜合效益較好等原則，確定全市土地整理復墾開發(fā)重點工程共五項，通過這五個重點工程的實施，全市新增耕地潛力達 1、安陽市西部、北部耕地整理、開發(fā)重點工程 該重點工程位于安陽市西北部太行山東麓和余脈地帶，包括龍安區(qū)的龍泉鎮(zhèn)，林州市的全部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和安陽縣的銅冶、水冶、柏莊、都里、曲溝、蔣村、倫掌、磊口、安豐、善應、洪河屯、韓陵、許家溝、馬家（共30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。 結合小流域治理工程和生態(tài)保護工程統(tǒng)籌實施該工程，主要措施包括：把緩坡耕地修建成水平梯田；利用荒山、荒坡和退耕的坡耕地大力營造水土保持林；開展溝道治理，在沖溝內修建谷坊，防止溝頭前進、溝底下切和溝岸擴展；對基本平坦的耕地實施綜合治理，把輔助設施用地調整到標準范圍之內，開發(fā)利用田頭、地角閑散地，提高耕地利用效率。 該工程實施后，新增耕地可達 2、滑縣中部耕地整理重點工程 該工程涉及滑縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括道口、城關、棗村、留固、八里營、趙營、大寨、桑村、老廟、萬古、高平、上官、小鋪。 該工程實行水、田、林、路綜合治理，以土地平整，完善農田水利設施，提高耕地質量，增加有效耕地面積為主要目標。 通過高標準整理基本農田，提高耕地利用率和生產(chǎn)率，通過農田林網(wǎng)建設，提高森林覆蓋率，改善農田小氣候。 該工程實施后，新增耕地可達 3、湯陰縣土地整理、復墾重點工程 該工程涉及湯陰縣的城關、韓莊、五陵、瓦崗、伏道、宜溝、菜園等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。工程屬于耕地整理與土地復墾綜合性重點工程。 整治措施包括：以中低產(chǎn)田改造為重點，合理規(guī)劃田、渠、路、林、溝等基礎設施。對磚瓦窯生產(chǎn)區(qū)實行定點爆破、清渣深埋，對磚瓦窯取土區(qū)進行推高填低和土壤改良，通過配套溝、渠、路和農田防護林，使廢棄磚瓦窯地變成標準農田。 該工程實施后，新增耕地可達 4、內黃縣中南部土地整理、復墾、開發(fā)重點工程 該工程涉及內黃縣城關、高堤、亳城、井店、二安、六村、梁莊、中召、后河9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 整治措施包括：平整土地，改良土壤，完善水利設施，結合溝渠道路綠化、村莊四旁綠化，農田防護林網(wǎng)建設，沙荒地造林等，逐步形成穩(wěn)定性強，生物生產(chǎn)能力高的復合農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用與農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 該工程實施后，新增耕地可達 5、滑縣西北部土地開發(fā)、復墾重點工程 該工程涉及滑縣的城關、棗村、白道口、四間房、王莊、半坡店和小鋪7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以土地開發(fā)為主。 整治措施包括：對區(qū)內未利用地和待復墾的土地資源按統(tǒng)一標準進行平整；按田成方、林成網(wǎng)、路成框、旱能澆、澇能排的要求進行總體設計，增施有機肥，培肥土壤。 該工程實施后，新增耕地可達 第九章 協(xié)調土地利用與生態(tài)建設 堅持土地開發(fā)和生態(tài)建設并重的原則，從源頭上處理好土地利用與生態(tài)保護的關系，構建環(huán)境友好型土地利用模式，加強土地生態(tài)建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 第一節(jié) 以保護為前提合理規(guī)劃布局 構建區(qū)域協(xié)調穩(wěn)固的土地生態(tài)格局，保障生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結構完整和功能穩(wěn)定。因地制宜確定不同區(qū)域土地生態(tài)保護重點，合理布局，避免有損生態(tài)系統(tǒng)主體功能的土地開發(fā)建設活動，逐漸構建由西部綠色屏障-中部綠色城鄉(xiāng)-東部優(yōu)質林網(wǎng)組成的區(qū)域協(xié)調、結構合理、功能互補的土地生態(tài)格局。京廣鐵路以西山地丘陵區(qū)是東部平原的生態(tài)屏障，土地利用以荒山綠化、坡耕地改造、荒丘園地開發(fā)為主，該區(qū)域生態(tài)建設的重點是提高森林覆蓋率和林地質量，減少水土流失，建設以水土保持林和水源涵養(yǎng)林為主的綠色屏障。衛(wèi)河以西安陽中部山前平原區(qū)為城鄉(xiāng)復合生態(tài)系統(tǒng)，該區(qū)域生態(tài)建設的重點是預防城鎮(zhèn)建設污染農田水土，加強城鎮(zhèn)村建設用地綠化，加強交通干線、河流沿線、南水北調中線工程等通道綠化，將區(qū)內構建成由綠色田園-綠色通道網(wǎng)絡-綠色人居環(huán)境組成的人地和諧、景觀優(yōu)美、潔凈宜居的綠色城鄉(xiāng)復合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。衛(wèi)河以東內黃縣、滑縣屬黃河沖積平原區(qū)，以沙化農田生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)為主，該區(qū)域要加強沙丘防護林帶建設、強化農田防護林網(wǎng)和農田水利建設、實施農田綜合整治、進行通道綠化等防風固沙綠化工程，建設優(yōu)質高效的平原沙地農田防護林體系，遏制土地沙化，保障東部黃河故道區(qū)農田生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。 對各類保護區(qū)依法進行嚴格保護。對小南海自然保護區(qū)實行嚴格保護，在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內，不得建設任何生產(chǎn)設施，禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動，在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設施。對歷史文化遺跡、自然文化遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、濕地公園、地質公園、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)要依法分級、分區(qū)實施保護，嚴禁不符合國家規(guī)定的項目開發(fā)建設，在風景名勝區(qū)開展旅游活動，不得對風景名勝區(qū)造成破壞。全市現(xiàn)有自然保護區(qū)1處，10處國家級、71處省級、372處市縣級重點文物保護單位，9處森林公園保護單位，1處風景名勝區(qū)及多處飲用水水源地在縣鄉(xiāng)級規(guī)劃編制過程中要具體落實，依法實施保護。 第二節(jié) 構建環(huán)境友好型土地利用模式 針對特定的地域單元，以保護和改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約與集約利用土地及可持續(xù)利用土地為原則和目標，構建環(huán)境友好型土地利用模式，適宜適度開發(fā)，避免造成生態(tài)破壞。 西部山地丘陵區(qū)土地利用模式。山地區(qū)涉及林州市全境、安陽縣西部和龍安區(qū)龍泉鎮(zhèn)的一部分；丘陵區(qū)涉及安陽縣西北部，龍安區(qū)西部及湯陰縣西部。西部山丘區(qū)是市區(qū)和東部平原的生態(tài)屏障，區(qū)內山高坡陡，植被稀疏，林地質量差，土層瘠薄，水土流失嚴重，土地生態(tài)極其脆弱。深山區(qū)土地利用重點以恢復植被為主，禁止陡坡墾殖，推行“林果旅”土地利用模式，通過荒山綠化、保護天然林、流域國土綜合整治等措施，提高森林覆蓋率和林地質量，減緩水土流失，提高土地涵養(yǎng)水源能力；發(fā)展干果種植、生態(tài)旅游，以生態(tài)保護建設為前提發(fā)展地方經(jīng)濟。低山丘陵區(qū)按照宜林則林、宜園則園、宜耕則耕的原則，推行“農園牧”生態(tài)農業(yè)土地利用模式，穩(wěn)步實施坡耕地改造、蓄水灌溉工程建設，改善農田生態(tài)環(huán)境，培育綠色糧食生產(chǎn)基底；加強荒坡綠化，提高林地覆蓋率；依據(jù)市場需求，發(fā)展經(jīng)濟林、果園、花卉等，形成以小雜果、花卉、綠化苗木為主的綠色產(chǎn)業(yè)帶。 東部黃河故道沙地區(qū)土地利用模式。主要包括內黃縣和滑縣，土地利用的重點是建立優(yōu)質高效農田防護林網(wǎng)體系，防風固沙，改善農田生態(tài)環(huán)境，通過農田綜合整治，結合具體情況采用沙丘防護林建設、農林（果）間作、優(yōu)質農田林網(wǎng)建設、沙丘開發(fā)根除沙源等土地利用模式，農田林網(wǎng)建設林網(wǎng)比例要加大到10%左右，遏制土地沙化。 快速城鎮(zhèn)化地區(qū)土地利用模式。主要包括安陽中心城區(qū)、林州市城區(qū)以及水冶鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)及近郊區(qū)。遏制城鎮(zhèn)用地盲目外擴侵占農田，大力推進城中村改造，充分挖掘城鎮(zhèn)存量和低效土地利用潛力；實施產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，人口向城鎮(zhèn)集中的建設用地布局，統(tǒng)一規(guī)劃，改變城鄉(xiāng)結合部土地利用效率低、建筑密度大、功能紊亂、缺乏城鎮(zhèn)生態(tài)建設用地空間的土地利用方式；嚴格控制城市污染排放，合理調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展低能耗、高效益、低污染的工業(yè)，污染較嚴重的企業(yè)應當遠離人口密集的居住區(qū)，改善城市環(huán)境質量，預防城鎮(zhèn)排放污染農田；強化城市生態(tài)規(guī)劃，提高城市的植被覆蓋率，增加生物多樣性，提高城市生態(tài)系統(tǒng)的凈化能力，實施環(huán)城防護林、通道綠化、森林公園建設等林業(yè)工程，構筑以城區(qū)、近郊區(qū)為重點、近遠郊協(xié)調配置的生態(tài)防護林網(wǎng)絡，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化一體化，在城鄉(xiāng)結合部實施“園藝+新村+生態(tài)農業(yè)”用地相間布局模式，鼓勵城鎮(zhèn)組團式發(fā)展，布局城鎮(zhèn)綠心，改善城市生態(tài)環(huán)境單調的現(xiàn)狀，并為城市居民創(chuàng)造舒適優(yōu)美的人居環(huán)境。 西部山丘礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)土地利用模式。鐵礦、非金屬礦產(chǎn)開發(fā)損毀區(qū)采取生物和工程措施，加強礦區(qū)損毀植被、地形地貌的恢復，消除礦山地質災害隱患；遵照宜林則林、宜農則農的原則，對損毀、占壓土地實施土地復墾、植被恢復工程，恢復礦山生態(tài)環(huán)境；煤礦采空塌陷區(qū)實施災毀農田復墾與新農村建設緊密結合的綜合治理方式，達到土地復耕、改善礦區(qū)居民點人居環(huán)境的目的；新建和擴建礦山，要實行礦山環(huán)保“三同時”政策，避免產(chǎn)生新的礦山生態(tài)破壞。 第三節(jié) 加強土地生態(tài)建設改善生態(tài)環(huán)境 保障生態(tài)建設用地需求。規(guī)劃期內通過荒坡綠化、農田林網(wǎng)建設和建設用地綠化等多途徑安排生態(tài)建設用地，增加生態(tài)建設用地面積，生態(tài)建設用地安排可以滿足全市森林覆蓋率達到30％的生態(tài)建設用地需求。 實施太行山生態(tài)保護和建設工程。實施重點生態(tài)公益林保護工程，建設10個國家、省級森林公園和自然保護區(qū)；實施太行山綠化和水土保持生物治理工程，因地制宜，封、飛、造并舉，喬、灌、草結合，建設多樹種、多層次的林草植被，搞好海河源區(qū)的水源涵養(yǎng)林和水土流失綜合治理工程建設，綠化荒山15萬公頃，低效林改造50萬公頃，治理水土流失面積400平方公里，使水土流失嚴重區(qū)得到全面治理，水土流失模數(shù)顯著降低。嚴格依法執(zhí)行水土保持方案審批制度，有效控制工程建設中的地貌植被破壞和人為水土流失。在用地預審等環(huán)節(jié)加強對地質災害危險性評估工作的審查管理，預防工程建設和規(guī)劃實施可能引發(fā)的地質災害和對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。 加強糧食生產(chǎn)核心區(qū)農田生態(tài)建設和環(huán)境保護。針對東部農田區(qū)土地沙化，生態(tài)環(huán)境脆弱的特點，實施防沙治沙工程和生態(tài)公益林建設工程，在滑縣、內黃縣實施防沙治沙工程，綜合治理沙荒地 加快城鄉(xiāng)生態(tài)建設和環(huán)境保護。實施城鎮(zhèn)防護林體系建設，一是建設南水北調運河、洹河、洪水河以及外環(huán)路等4條重點城市防護林帶，在南嶺、北嶺、韓嶺及洪水河下游建設4處大型森林、濕地生態(tài)區(qū)；二是建立縣城及重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防護林帶；三是開展近郊園林式鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設；四是通道綠化工程，重點建設京珠、安林、安南、大廣高速和省道S301線等9條主要道路綠色景觀通道工程，抓好鄉(xiāng)村公路綠化，逐步實現(xiàn)農村公路林蔭化；五是圍繞社會主義新農村建設，推進生態(tài)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設、村莊整治整合，建成生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個，示范村100個，改善農村居住環(huán)境，改變農村環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)狀；六是實施森林公園建設工程，積極適應人民生活水平提高對休閑、游憩需求，合理布局，努力擴展森林公園建設范圍，全面啟動市、縣級森林公園建設；七是加強污染防治工程建設，優(yōu)先保證城市和縣城污水處理廠、垃圾處理場建設用地，加強城鎮(zhèn)建設用地綠化，城鎮(zhèn)綠地率達到45%以上，提高城鎮(zhèn)大氣環(huán)境凈化能力。 加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理。建立健全礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和恢復機制，做好礦產(chǎn)資源開采區(qū)的生態(tài)建設和環(huán)境保護工作。實施礦山生態(tài)修復工程，在各類露天采掘礦區(qū)、尾礦堆集區(qū)、煤礦沉陷區(qū)等，全面實施植被修復，恢復礦區(qū)生態(tài)。在山丘區(qū)重點做好地形地貌的工程修復和生態(tài)恢復，損毀土地的復墾，廢棄礦石堆、尾礦堆的植被恢復；在煤礦采礦塌陷區(qū)實施損毀土地“農田復耕、礦區(qū)新村規(guī)劃建設、生態(tài)重建”三位一體的綜合治理工程。 第十章 規(guī)劃實施保障措施 堅持土地使用制度改革，落實耕地保護的共同責任，明確地方政府職責，采取經(jīng)濟、法律、行政和技術等手段，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。 第一節(jié) 加強規(guī)劃對土地利用的整體控制 強化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制?？h（市）、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編以《規(guī)劃》為依據(jù)，在指導原則、重大政策、控制性指標、區(qū)域發(fā)展方向、跨縣域基礎設施建設用地等方面必須與《規(guī)劃》銜接一致?？h級土地利用總體規(guī)劃要合理調整土地利用結構和布局，重點明確縣城和重點鎮(zhèn)建設用地區(qū)的范圍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃重在定性、定量、定位，要把各項指標落實到具體地塊，確定每塊土地的具體用途和限制條件，為土地的用途管制提供直接的依據(jù)。各地應在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導下，編制土地整理復墾和開發(fā)等專項規(guī)劃，完善土地利用總體規(guī)劃體系。 做好相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。各縣區(qū)、各部門編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設等有關規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標準，切實落實土地用途管制制度。各類行業(yè)規(guī)劃凡用地規(guī)模和標準超出土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調整和修改用地方案，核減用地規(guī)模，調整用地布局。 第二節(jié) 強化規(guī)劃實施的經(jīng)濟調節(jié)手段 加強耕地保護的財政支付力度。建立和完善對耕地尤其是基本農田保護的補貼機制，將《規(guī)劃》確定的耕地保有量和基本農田保護面積作為一般性財政轉移支付規(guī)模的重要依據(jù)，實行保護責任與財政補貼相掛鉤，充分調動基層政府保護耕地的積極性和主動性。逐步建立資源補償機制，加大對增加補充耕地任務的資金支持力度。進一步完善新增建設用地土地有償使用費的使用和管理，確保新增建設用地土地有償使用費收入全部用于基本農田建設和保護、土地整理、耕地開發(fā)等支出。 建立健全土地利用規(guī)劃的利益調節(jié)機制。引入市場機制，探索建立以市人民政府為主導的跨縣（市、區(qū)）補充耕地和建設用地指標流轉平臺。 第三節(jié) 完善規(guī)劃實施的基礎保障 加強土地調查統(tǒng)計和監(jiān)測評價。按照全國統(tǒng)一的土地分類標準，認真做好土地利用現(xiàn)狀調查、統(tǒng)計和變更調查。全面完成農用地分等定級和估價，加強土地適宜性評價和城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)用地的集約利用潛力調查評價。制定節(jié)約集約利用土地的標準，強化開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地集約利用和經(jīng)濟效益的調查監(jiān)測。 制定各行業(yè)各類用地節(jié)約集約利用標準體系。運用市場準入門檻、經(jīng)濟杠桿和供地政策，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構布局，探索建立分區(qū)域、分行業(yè)、分類型的節(jié)約集約用地標準體系。 提高土地規(guī)劃信息服務水平。加快建設土地利用規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)土地規(guī)劃信息化管理。加強土地規(guī)劃實施過程的監(jiān)管，形成批、供、用、補的全程監(jiān)管體系，確保規(guī)劃目標落實。 第四節(jié) 擴大規(guī)劃民主決策和公眾參與 強化規(guī)劃民主決策和公眾參與制度。增強規(guī)劃修編的公開性和透明度，充分聽取社會各界意見，發(fā)揮專家的咨詢作用，提高規(guī)劃的科學性和可行性，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，在劃定基本農田、確立土地整理區(qū)域等方面應充分體現(xiàn)民眾意愿。 建立健全規(guī)劃公示和輿論宣傳制度。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，必須依法公告。充分利用各種媒體，對規(guī)劃的主要內容進行廣泛宣傳，提高全社會依法用地、依規(guī)用地、科學用地、節(jié)約用地的意識，把貫徹和執(zhí)行土地法律、政策、規(guī)劃轉變?yōu)槿鐣淖杂X行為。 |
|
|
來自： 小龍pph46btb60 > 《農地托管》
