1927年上海特別市首任市長(zhǎng)黃郛上任，提出了兩條建議。一是筑一條環(huán)繞租界的道路，限制租界的無(wú)休止擴(kuò)張；另一是吳淞筑港并在吳淞與租界之間開(kāi)辟新區(qū)，以削弱租界的重要性。兩個(gè)建議凝聚了租界以來(lái)特別是辛亥革命以來(lái)政治精英和地方紳士想做的三件大事，發(fā)出了上海發(fā)展中國(guó)式城市的聲音。

黃郛

黃郛（1880-1936），字膺白，浙江嘉興人。1905年在日本加入同盟會(huì)，先后參加過(guò)辛亥革命、二次革命、護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)、北京政變等，與陳其美、蔣介石是結(jié)拜兄弟。上海光復(fù)后，陳其美任滬軍都督府都督，黃郛任滬軍第二師師長(zhǎng)，蔣介石任光復(fù)軍團(tuán)長(zhǎng)。南京國(guó)民政府建立后，1927年擔(dān)任上海特別市首任市長(zhǎng)。

1866年太平天國(guó)熄滅以后，上海租界當(dāng)局一直以越界筑路的方式擴(kuò)大空間范圍。上海光復(fù)后，李平書(shū)作為民政總長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)地方自治，開(kāi)始放開(kāi)手腳阻止租界的擴(kuò)張。1912年公共租界工部局在東華德路今長(zhǎng)陽(yáng)路至引翔港筑路，李平書(shū)就此照會(huì)工部局，說(shuō)工部局如需租地筑路，需要經(jīng)過(guò)民政長(zhǎng)承認(rèn)方可辦理。

南市與閘北，當(dāng)時(shí)分別成為南邊阻擋法租界和北邊阻擋公共租界的兩個(gè)前沿，擴(kuò)展與反擴(kuò)展的許多事件曾經(jīng)在這里發(fā)生。先有四明公所兩次抵抗法租界侵入事件，后有閘北紳商搞地方自治以防被公共租界侵吞的行動(dòng)。但是這樣的局部的和被動(dòng)的抵制是不夠的，上海成立特別市之后需要有更加全局性的布局。

跳開(kāi)租界搞中國(guó)式新城市是從吳淞設(shè)想搞商埠開(kāi)始的，但是先后搞了兩次都沒(méi)有成功。第一次開(kāi)埠是1898年，伴隨在吳淞與上海之間建設(shè)淞滬鐵路，兩江總督劉坤一上奏清廷請(qǐng)求吳淞自開(kāi)商埠，準(zhǔn)許中外商民共同居住，得到清廷批準(zhǔn)。但是隨著黃浦江的疏浚，吳淞第一次開(kāi)埠很快以失敗告終。

1920年北洋政府決定在吳淞第二次開(kāi)埠，由張謇擔(dān)任商埠督辦。1923年張謇提出了宏偉的開(kāi)埠計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)吳淞開(kāi)埠不宜以舊改新，而是要從平地建造，建設(shè)獨(dú)立的新城市，規(guī)劃建設(shè)面積達(dá)430余平方公里，包括工業(yè)、住宅、教育、勞工等分區(qū)。張謇的吳淞開(kāi)埠計(jì)劃，借鑒了歐美新城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和理論，可以認(rèn)為是后來(lái)的大上海計(jì)劃的先行者。

張謇

張謇（1853-1926），字季直。生于江蘇通州海門(mén)長(zhǎng)樂(lè)鎮(zhèn)（今江蘇省南通市海門(mén)市常樂(lè)鎮(zhèn)）。中國(guó)近代實(shí)業(yè)家和政治家。1895年奉張之洞之命創(chuàng)辦大生紗廠。1911年任中央教育會(huì)會(huì)長(zhǎng)。1912年任南京政府實(shí)業(yè)總長(zhǎng)，后改任北洋政府農(nóng)商總長(zhǎng)兼全國(guó)水利總長(zhǎng)。1920-1925年任吳淞商埠督辦。1922年棉紡織業(yè)危機(jī)，張謇的大生紗廠走向衰落。1926年在南通病逝。 

在這之前，張謇在南通實(shí)業(yè)興國(guó)取得了相當(dāng)?shù)某晒Α?899年至1911年，張謇以通州為基地，以棉紡業(yè)為中心興辦企業(yè)，形成了一個(gè)相當(dāng)完整的經(jīng)濟(jì)體系，具有強(qiáng)烈的民族性，中國(guó)的面粉、玻璃等產(chǎn)業(yè)從此開(kāi)始起步。清華大學(xué)的城市研究大師吳良鏞院士，說(shuō)張謇打造的南通是中國(guó)第一個(gè)近代化的城市。

吳淞第二次開(kāi)埠很有吸引力，隨著公路和街道的辟筑，貿(mào)易開(kāi)始興旺，大學(xué)在這里集聚，以吳淞鎮(zhèn)為中心的地區(qū)出現(xiàn)了一定程度的繁榮。但是計(jì)劃實(shí)施最終還是遭到了挫折，1925年在吳淞宣布重新開(kāi)埠不到5年，張謇向北洋政府發(fā)出辭職報(bào)告，宣告了吳淞第二次開(kāi)埠的失敗。

吳淞第二次開(kāi)埠失敗被認(rèn)為有內(nèi)外多方面的原因。第一，當(dāng)時(shí)軍閥割據(jù)和混戰(zhàn)，在亂世中搞大規(guī)模的城市建設(shè)極其艱難。第二，政府沒(méi)有能夠掌控上海發(fā)展的命脈即水運(yùn)能力，在黃浦江得到疏浚之后，吳淞就失去了發(fā)展的動(dòng)力。第三，吳淞屬于寶山縣，南市和閘北屬于上?？h，行政管轄的分割嚴(yán)重影響了新城市計(jì)劃的實(shí)施。

有關(guān)上海建設(shè)新商港的設(shè)想緣起于孫中山。1925年孫中山在《建國(guó)方略》中提出了建設(shè)東方大港的設(shè)想和兩種可能的方案。一種是在上海南面的乍浦建設(shè)全新的深水港。另一種是將上?，F(xiàn)有港口改良成為深水港。后者包括黃浦江改道在浦東開(kāi)挖長(zhǎng)達(dá)45公里的運(yùn)河，在黃浦江下游的楊樹(shù)浦建設(shè)一個(gè)巨大的船塢。

1927年上海成立特別市，使得以上三個(gè)方面的前人探索能夠匯聚和整合起來(lái)，由此促成了對(duì)后來(lái)的上海城市發(fā)展和空間形態(tài)有重要影響的兩大行動(dòng)。一是修筑中山路阻斷租界擴(kuò)展，形成新的申字形空間結(jié)構(gòu)；二是促成大上海計(jì)劃出臺(tái)，在江灣建設(shè)華界新市區(qū)，在吳淞建設(shè)新商港。