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《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（2011）對(duì)“行政強(qiáng)制執(zhí)行”下了一個(gè)定義。第2條第3款規(guī)定：“行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為?！庇纱丝梢砸斐觥靶姓?qiáng)制執(zhí)行權(quán)”的概念：行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，系指行政機(jī)關(guān)或者人民法院采取強(qiáng)制方法，實(shí)現(xiàn)公民、法人或者其他組織履行行政決定所確定義務(wù)的權(quán)力。 行政強(qiáng)制執(zhí)行（權(quán)）與司法強(qiáng)制執(zhí)行（權(quán)）是截然不同的。有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)生效行政決定的執(zhí)行，是行政強(qiáng)制執(zhí)行（權(quán)）；同理，有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)生效司法裁判和調(diào)解書的執(zhí)行，乃是司法強(qiáng)制執(zhí)行（權(quán)）。 行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn)，受到行政強(qiáng)制法、行政處罰法、行政訴訟法和其他有關(guān)法律的規(guī)制。 至于強(qiáng)制執(zhí)行的方式，是指有權(quán)機(jī)關(guān)在強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)可以采取的強(qiáng)制手段。不要一講“強(qiáng)制執(zhí)行的方式”，就僅僅想到“拆除違法建筑”而已。我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式，不僅形式多樣，而且行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行與人民法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，在方式上還有較大的區(qū)別。 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政決定實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的方式，已由行政強(qiáng)制法作出統(tǒng)一規(guī)定，并由其他具體法律作出補(bǔ)充。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第12條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式有六種：1.加處罰款或者滯納金。這屬于間接執(zhí)行中的執(zhí)行罰；2.劃撥存款、匯款。這屬于直接執(zhí)行；3.拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物。這也屬于直接執(zhí)行；4.排除妨礙、恢復(fù)原狀。這既是直接執(zhí)行的方式，也是間接執(zhí)行的方式；5.代履行。這是安排第三方代替當(dāng)事人履行義務(wù)，并由當(dāng)事人承擔(dān)費(fèi)用的強(qiáng)制方法。這屬于間接執(zhí)行；6.其他強(qiáng)制執(zhí)行方式，它須由其他法律來(lái)具體設(shè)定。 人民法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的方式，適用行政訴訟法和民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，大體包括：1.劃撥；2.變價(jià)；3.收入提??；4.拍賣、變賣；5.強(qiáng)制交付；6.遷出房屋、退出土地；7.代履行；8.加倍罰息；9.支付遲延履行金；等等。 二、我國(guó)的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是如何分配的？ 行政機(jī)關(guān)是依法實(shí)施國(guó)家行政職能的組織，由它依法作出的行政決定，自然具有公定力、拘束力和執(zhí)行力。法律所確立的行政復(fù)議不停止執(zhí)行（《行政復(fù)議法》第21條）和行政訴訟不停止執(zhí)行原則（《行政訴訟法》第56條）都表明了行政決定依法作出以后的效力。 但是，對(duì)于行政決定應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行呢？這就涉及到行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的配置問(wèn)題。我國(guó)法律對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)分配，采取了這樣的原則：法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，行政機(jī)關(guān)才有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；法律未作規(guī)定，或者規(guī)定由人民法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的，都由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行（這在行政訴訟中稱“非訴行政行為執(zhí)行”）。從而形成了“以人民法院執(zhí)行為原則，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)為例外”的格局。 確立這一原則的直接法律依據(jù)是行政強(qiáng)制法和行政訴訟法?！缎姓?qiáng)制法》（2011）第13條規(guī)定：“行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！薄缎姓V訟法》（2017）第97條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)行政行為在法定期間不提起訴訟又不履行的，行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，或者依法強(qiáng)制執(zhí)行。” 這一原則同時(shí)意味著，凡是法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)對(duì)行政決定具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，行政機(jī)關(guān)就不得再申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行（非訴執(zhí)行）。最高人民法院行政審判庭《關(guān)于行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行維持或駁回訴訟請(qǐng)求判決應(yīng)如何處理的答復(fù)》（【2013】行他字第11號(hào)）和最高人民法院《關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問(wèn)題的批復(fù)》(法釋【2013】5號(hào)）都表明了這一邏輯。 還必須指出的是：規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的授權(quán)法只限于“法律”，即限于全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法規(guī)。行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等皆無(wú)權(quán)對(duì)我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)作出規(guī)定和分配。道理在于：國(guó)家行政機(jī)關(guān)與作為司法機(jī)關(guān)的人民法院之間的關(guān)系屬于憲法關(guān)系，已由憲法作出設(shè)定。法律以下的法規(guī)就沒(méi)有資格對(duì)行政機(jī)關(guān)與人民法院之間的關(guān)系作出調(diào)整。 三、我國(guó)已有哪些法律對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行作出了授權(quán)？ 現(xiàn)在我們需要來(lái)回答一個(gè)最重要的問(wèn)題：我國(guó)已有哪些法律對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行作出了授權(quán)？ 經(jīng)我們搜索和查詢，至少有下列現(xiàn)行有效的法律對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制作出了授權(quán)： ——《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（2011）。（1）第44條直接賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等實(shí)施強(qiáng)制拆除的權(quán)力；（2）第45條直接賦予作出金錢給付義務(wù)決定的行政機(jī)關(guān)，對(duì)于逾期不履行金錢給付義務(wù)的當(dāng)事人可以加處罰款或者滯納金的權(quán)力；（3）第46條直接賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)于在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟，經(jīng)催告仍不履行金錢給付義務(wù)的當(dāng)事人，將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣抵繳罰款的權(quán)力；（4）第50條和第52條直接賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)于已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的遺灑物、障礙物或者污染物等，可以實(shí)施代履行的權(quán)力。 ——《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（2017）。該法第51條直接賦予作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)對(duì)于到期不繳納罰款的當(dāng)事人，可以實(shí)施執(zhí)行罰（每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款）。 ——《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（2012）。該法第103條直接賦予公安機(jī)關(guān)對(duì)于行政拘留決定的執(zhí)行權(quán)。 ——《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（2013）。（1）第40條直接賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于繳稅決定和罰款決定的直接執(zhí)行和間接執(zhí)行；（2）第68條直接賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于不繳或者少繳稅款實(shí)施執(zhí)行罰的權(quán)力；（3）第88條直接賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于稅務(wù)處罰決定具有直接執(zhí)行和間接執(zhí)行的權(quán)力。 ——《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》（2017）。（1）第60條直接賦予海關(guān)對(duì)稅款繳款決定的執(zhí)行權(quán)；（2）第93條直接賦予作出處罰決定的海關(guān)，對(duì)于逾期不履行海關(guān)處罰決定又不申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟的，可以將其保證金抵繳或者將其被扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具依法變價(jià)抵繳。 ——《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（2018）。該法第100條直接賦予勞動(dòng)行政部門對(duì)用人單位無(wú)故不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，實(shí)施執(zhí)行罰（加收滯納金）的權(quán)力。 ——《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2017）。該法第21條直接賦予縣級(jí)以上人民政府對(duì)國(guó)有不可移動(dòng)文物代為履行修繕義務(wù)的權(quán)力。 ——《中華人民共和國(guó)港口法》（2017）。該法第54條直接賦予海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)殖、種植設(shè)施的強(qiáng)制拆除權(quán)。 ——《中華人民共和國(guó)公路法》（2017）。該法第79條直接賦予交通主管部門拆除其他標(biāo)志的權(quán)力。 ——《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2017）。該法第83條直接賦予縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門代為治理權(quán)。 ——《中華人民共和國(guó)防洪法》（2016）。該法第42條直接賦予防洪部門的強(qiáng)行清除和緊急處置權(quán)。 ——《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（2015）。該法第73條直接賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物的代作處理權(quán)。 ——《中華人民共和國(guó)草原法》（2013）。該法第71條直接賦予草原行政主管部門強(qiáng)制拆除違法建筑物的權(quán)力。 ——《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2013）。該法第55條直接賦予環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)危險(xiǎn)廢物等代為處置的權(quán)力。 ——《中華人民共和國(guó)水土保持法》（2010）。該法第55條直接賦予縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門對(duì)于砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等有代為清理的權(quán)力。 ——《中華人民共和國(guó)消防法》（2008）。該法第60條直接賦予消防管理部門的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。 ——《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2007）。（1）第65條直接賦予鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)于鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑有直接拆除的權(quán)力。（2）第68條直接賦予建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以強(qiáng)制拆除違法建設(shè)工程的權(quán)力。 ——《中華人民共和國(guó)放射性污染防治法》（2003）。該法第56條直接賦予環(huán)境保護(hù)行政主管部門代履行的權(quán)力。 ——《中華人民共和國(guó)水法》（2002）。該法第65條直接賦予水行政主管部門拆除違法建筑物、構(gòu)筑物的權(quán)力。 ——《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》（2001）。該法第47條直接賦予海洋行政主管部門對(duì)違法設(shè)施和構(gòu)筑物的拆除權(quán)。 ——《中華人民共和國(guó)森林法》（1988）。該法第42條直接賦予林業(yè)主管部門對(duì)補(bǔ)種樹木的代履行。 ——《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》（1983）。該法第40條直接賦予海上交通主管部門強(qiáng)制打撈清除沉沒(méi)物、漂浮物權(quán)力。 |
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