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近年來(lái)，我國(guó)建筑行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，總產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)，2020年已達(dá)26.4萬(wàn)億元，較上一年增長(zhǎng)6.2%，并駛?cè)肓宿D(zhuǎn)型升級(jí)快車道，與前期籌劃和設(shè)計(jì)相割裂的傳統(tǒng)施工承包模式已不能為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。 現(xiàn)階段，我國(guó)高速公路建設(shè)多采用EPC模式，特別是2014年大力推行PPP模式后，二者互相融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提質(zhì)增效的效力更為顯著，管理開(kāi)始覆蓋項(xiàng)目全壽命周期，這需要企業(yè)具有強(qiáng)大綜合實(shí)力，對(duì)公路工程建設(shè)行業(yè)來(lái)說(shuō)是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。EPC項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程作為全壽命期管理的重要環(huán)節(jié)，從前期規(guī)劃開(kāi)始就提出了更高的要求，需要具備系統(tǒng)性思維和全局化管理的能力。本文以云南省紅河州建水（個(gè)舊）至元陽(yáng)高速公路PPP+EPC項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“建個(gè)元項(xiàng)目”）為例，就項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理進(jìn)行分享和探討。
近10年建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)情況 （來(lái)源：2019年建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告） 高速公路PPP+EPC項(xiàng)目管理重難點(diǎn) 建個(gè)元項(xiàng)目采用PPP+EPC模式投資建設(shè)，并成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)前期規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)等各階段管理，建設(shè)工期3年，運(yùn)營(yíng)期30年，計(jì)劃于2021年建成通車。項(xiàng)目全長(zhǎng)124.53km，采用雙向四車道標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度80km/h。項(xiàng)目橋隧比約72%，其中橋梁100座，包括設(shè)計(jì)基準(zhǔn)風(fēng)速35.5m/s、主跨長(zhǎng)700m懸索橋，連續(xù)剛構(gòu)橋和123.5m高墩頂推施工鋼混組合梁橋；隧道29座，存在軟巖大變形、巖溶涌水、淺埋（最低6m）、斷層破碎帶等不良地質(zhì)，2座隧道長(zhǎng)度近9km，1座螺旋隧道長(zhǎng)度超過(guò)4km、降高差近120m，1座高地溫及有毒有害氣體特長(zhǎng)隧道（巖體平均溫度70℃、最高溫88.8℃）。
（二）項(xiàng)目建設(shè)管理重難點(diǎn)山區(qū)高速公路項(xiàng)目建設(shè)條件復(fù)雜，且作為典型線性工程，管理重難點(diǎn)多。一是建設(shè)周期長(zhǎng)，管理跨度大。高速公路PPP+EPC項(xiàng)目建設(shè)期普遍為3~4年，且還存在數(shù)十年的運(yùn)營(yíng)期，跨越了前期籌備、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等階段?，F(xiàn)階段施工企業(yè)對(duì)于傳統(tǒng)承包模式雖已運(yùn)用較為成熟，但在前期策劃和設(shè)計(jì)管理能力方面尚有欠缺。二是參與方眾多，協(xié)調(diào)難度大。項(xiàng)目?jī)?nèi)部包含業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和第三方等多方位，管理要求高，且各單位都具有不同業(yè)務(wù)能力和團(tuán)隊(duì)文化，難以統(tǒng)一進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理；當(dāng)沿線存在基本農(nóng)田、林地、飲用水源保護(hù)區(qū)等敏感環(huán)境時(shí)，征地拆遷等對(duì)外協(xié)調(diào)也更加困難。三是項(xiàng)目線路長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)物數(shù)量多。項(xiàng)目線路布設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)勘探、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等工作量巨大，過(guò)程合理調(diào)配土石方，做好環(huán)境保護(hù)與水土保持也是一大難題。四是專業(yè)工程多，施工難度大。高速公路項(xiàng)目包含路基、橋梁、隧道等，且常常需開(kāi)展高危作業(yè)，特別是隧道工程，不良地質(zhì)普遍存在，施工風(fēng)險(xiǎn)高。
項(xiàng)目建設(shè)期管理要點(diǎn) 基于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際和重難點(diǎn)，需要從項(xiàng)目公司層面，樹(shù)立EPC模式系統(tǒng)性思維方式，聯(lián)合各參建方提前規(guī)劃并介入前期工作，統(tǒng)籌施工策劃，強(qiáng)化過(guò)程落實(shí)，借助科技創(chuàng)新、信息化等先進(jìn)手段開(kāi)展各項(xiàng)管理工作，著力打造以“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、強(qiáng)弱帶動(dòng)、相互扶持、共同提升”的大兵團(tuán)作戰(zhàn)新模式，豐富EPC項(xiàng)目管理內(nèi)涵。（一）超前部署，加大規(guī)劃設(shè)計(jì)管理深度1.制定綱領(lǐng)文件，明確項(xiàng)目管理目標(biāo)“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)，不謀全局者，不足謀一域。”為超前謀劃高速公路項(xiàng)目建設(shè)，可提前制定《項(xiàng)目管理策劃大綱》等綱領(lǐng)性文件，一方面全面搭建管理組織架構(gòu)，明確職責(zé)定位，構(gòu)建全方位管理責(zé)任體系；另一方面按照全生命周期管理要求，明確項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理思路，制定“安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資效益、環(huán)保、科技創(chuàng)新、投資控制”的七位一體管理目標(biāo)和具體措施。
除正常必要的地質(zhì)勘察工作外，工程建設(shè)條件及沿線資源對(duì)項(xiàng)目投資建設(shè)影響也較為顯著，關(guān)系到后續(xù)用地、材料供應(yīng)、能源消耗等主要支出。由項(xiàng)目公司聯(lián)合各方開(kāi)展前瞻性工作，進(jìn)行前期踏勘，主要調(diào)查項(xiàng)目地質(zhì)條件、自然與人文環(huán)境、建設(shè)用地、材料供應(yīng)、道路運(yùn)輸、電力設(shè)施、水資源條件、取石棄土條件等，并形成具體分析報(bào)告，針對(duì)性提出保障方案，以便在設(shè)計(jì)階段能將該部分費(fèi)用合理納入設(shè)計(jì)概算中，這對(duì)于EPC項(xiàng)目全壽命期管理是十分有必要的。
3.多方共同參與，提高設(shè)計(jì)工作深度在完成踏勘調(diào)研的基礎(chǔ)上，提前組織編制下發(fā)《設(shè)計(jì)管理大綱》，從組織體系、設(shè)計(jì)質(zhì)量及深度和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制等方面進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃。一是開(kāi)展聯(lián)合設(shè)計(jì)。通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議等方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位一同進(jìn)行圖紙預(yù)審，過(guò)程中施工單位需說(shuō)明工程施工需求，結(jié)合設(shè)計(jì)成果明確具體技術(shù)方案措施，對(duì)不合理的設(shè)計(jì)成果提出意見(jiàn)。二是強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)。強(qiáng)化設(shè)計(jì)和施工的緊密配合與銜接、內(nèi)部協(xié)調(diào)和深度交叉，做到施工理解設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)考慮施工；由項(xiàng)目公司制定下發(fā)《設(shè)計(jì)變更管理辦法》，明確變更原則和工作方式，確保按要求開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)和變更審核工作。三是注重環(huán)保設(shè)計(jì)。項(xiàng)目盡量避開(kāi)水源保護(hù)區(qū)、壓覆礦等環(huán)境敏感和脆弱區(qū)；踐行“將高速公路輕輕地融入大自然中”的設(shè)計(jì)理念，隧道積極采用零開(kāi)挖進(jìn)洞；在洞門、服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站等設(shè)計(jì)中，融入地方文化元素，實(shí)現(xiàn)從人文到自然的漸變與融合。四是采用陸地聲納、地質(zhì)CT等新技術(shù)提高勘察設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，為方案設(shè)計(jì)及施工提供數(shù)據(jù)支撐，并按照項(xiàng)目全生命周期成本最優(yōu)的理念，大力推行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)設(shè)計(jì)與施工相融合，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)檢測(cè)和可視化技術(shù)，合理優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，推動(dòng)設(shè)計(jì)工作有序開(kāi)展。此外，針對(duì)高難度特殊構(gòu)造物設(shè)計(jì)，特別是控制性工程，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，結(jié)合施工單位實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分論證、優(yōu)化和改進(jìn)設(shè)計(jì)方案；針對(duì)既有道路交叉、電力、軍事及生態(tài)保護(hù)等有關(guān)問(wèn)題，召開(kāi)專題協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，積極對(duì)接有關(guān)單位，深化設(shè)計(jì)成果，助推施工圖設(shè)計(jì)批復(fù)，保證工程質(zhì)量。（二）統(tǒng)籌策劃，提升施工準(zhǔn)備工作品質(zhì)謀定而后動(dòng)。為規(guī)范統(tǒng)一各參建單位管理思想和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化現(xiàn)場(chǎng)施工組織，切實(shí)提升項(xiàng)目管理水平，在對(duì)前期資料文件理解的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步編制《指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)》，這是PPP+EPC模式下項(xiàng)目公司管理層面的一大特色。本文件特別是對(duì)山區(qū)高速公路項(xiàng)目重難點(diǎn)（橋梁相連、峽谷高墩、特殊橋梁橋面結(jié)構(gòu)、陡峭隧道洞口、特長(zhǎng)隧道通風(fēng)散煙、隧道反坡排水等）進(jìn)行了梳理并提出應(yīng)對(duì)措施；對(duì)大臨設(shè)施（施工便道、預(yù)制梁場(chǎng)、拌和站、鋼筋加工場(chǎng)等）、取（棄）料場(chǎng)，火工品，砂石料及永臨結(jié)合等統(tǒng)一進(jìn)行了規(guī)劃和布置；結(jié)合資金成本，對(duì)項(xiàng)目總體工期安排做了系統(tǒng)策劃，做到各開(kāi)工點(diǎn)分層次有序開(kāi)工；要求總承包部編制總體實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，施工標(biāo)段編制現(xiàn)場(chǎng)施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)方案，對(duì)方案審核也提出了具體要求。在《指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)》文件的基礎(chǔ)上，就永臨結(jié)合、地材及火工品供應(yīng)方面配套制定專項(xiàng)策劃，整合項(xiàng)目資源，節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用成本，控制投資。山區(qū)高速公路項(xiàng)目地質(zhì)條件復(fù)雜、不良地質(zhì)類型多、分布廣、橋隧比高，且基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、道路運(yùn)輸條件差、可用場(chǎng)地有限，資源供應(yīng)短缺等特點(diǎn)明顯。為避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)和污染，按永久工程標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)場(chǎng)道路、用地、電力、用水等方面開(kāi)展永臨結(jié)合規(guī)劃，變兩次投資為一次投資，充分發(fā)揮EPC項(xiàng)目集約化管理優(yōu)勢(shì)。一是進(jìn)場(chǎng)道路方面，充分利用互通連接線、道路改移以及既有道路，按照永久性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改擴(kuò)建，改善現(xiàn)場(chǎng)交通條件，還能造福百姓，更好融入地方；二是施工場(chǎng)地方面，施工期臨建設(shè)施盡可能提前利用收費(fèi)站管理區(qū)、服務(wù)區(qū)、主線路基等紅線內(nèi)場(chǎng)地，提高建設(shè)用地利用率；三是施工用電方面，高速公路項(xiàng)目結(jié)構(gòu)物多，電力消耗量大，將臨時(shí)用電設(shè)施按照永久設(shè)施建設(shè)，以兼顧施工及運(yùn)營(yíng)用電需要，達(dá)到節(jié)省建設(shè)成本的目的；四是施工用水方面，通過(guò)永臨結(jié)合，將隧道消防水池提前建設(shè)到位，作為生產(chǎn)生活用水的供給點(diǎn)，不足部分從鄰近水源接入，不僅能緩解施工期用水壓力，還能節(jié)約建設(shè)成本。 
（2）地材及火工品供應(yīng) 山區(qū)高速公路建設(shè)多存在資源匱乏的問(wèn)題，且周期內(nèi)易發(fā)生地方企業(yè)聯(lián)合左右材料價(jià)格導(dǎo)致費(fèi)用增加等情況。針對(duì)大宗材料中常用的砂石骨料資源，由項(xiàng)目公司統(tǒng)籌，通過(guò)初步設(shè)計(jì)計(jì)算，結(jié)合前期實(shí)地調(diào)研，量化砂石骨料供應(yīng)總量和具體方案，如通過(guò)以“隧道洞渣為主、取料場(chǎng)加工為輔、外購(gòu)料作補(bǔ)充”的供料互補(bǔ)方式，在沿線建設(shè)大型取料場(chǎng)，結(jié)合標(biāo)段自建砂石系統(tǒng)，不僅保證供料連續(xù)和質(zhì)量穩(wěn)定，還能提高洞渣利用率，大幅減少棄方量，在降低工程成本的同時(shí)有利于環(huán)境保護(hù)。
火工品材料由于多有規(guī)定必須由地方轄區(qū)內(nèi)具備爆破資質(zhì)且已備案的民爆單位實(shí)施，其供應(yīng)和保障也易成為制約項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵。采取“參建方專項(xiàng)備案從事爆破作業(yè)結(jié)合委托民爆公司爆破作業(yè)”的作業(yè)方式，根據(jù)需要建設(shè)臨時(shí)炸藥庫(kù)，由爆破公司協(xié)助負(fù)責(zé)庫(kù)房選址、審批、建設(shè)、驗(yàn)收等手續(xù)，建成后交由已備案單位運(yùn)行管理，負(fù)責(zé)火工品審批、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等工作，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。此項(xiàng)舉措能夠大大降低項(xiàng)目建設(shè)過(guò)度依賴地方民爆公司的風(fēng)險(xiǎn)，也可進(jìn)一步避免火工品價(jià)格上漲導(dǎo)致的成本增加。（三）強(qiáng)化管控，注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及工程創(chuàng)優(yōu)為建設(shè)高質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)工程，建個(gè)元項(xiàng)目深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理工作，有助于施工的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化，按照“三級(jí)管控”的原則，從項(xiàng)目公司層面制定《施工標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊(cè)》，由總承包部、標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理部按要求具體落實(shí)，層層夯實(shí)管控責(zé)任，以統(tǒng)一項(xiàng)目駐地、場(chǎng)站、便道等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和隧道、橋梁、路基等工藝標(biāo)準(zhǔn)，保障標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施順暢；管理前移，成立業(yè)主代表處深入一線，充分平衡質(zhì)量、進(jìn)度、安全的三角關(guān)系；全面建立各參建方履約信譽(yù)評(píng)價(jià)考核管理體系，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、季（年）度檢查、評(píng)比提高等方式，明確各單位履約考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。為做到建設(shè)期間管理見(jiàn)水平、質(zhì)量上臺(tái)階、安全有保障、資源倡節(jié)約和環(huán)境促友好。項(xiàng)目以提升項(xiàng)目工程管理水平為出發(fā)點(diǎn)，以強(qiáng)化安全、質(zhì)量、技術(shù)管控措施為落腳點(diǎn)，編制了《工程創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃》，確定創(chuàng)優(yōu)思路和具體路徑。制定設(shè)計(jì)、施工、管理等方面的創(chuàng)優(yōu)措施來(lái)確保總體創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（四）創(chuàng)新賦能，深化科技攻關(guān)和信息化全過(guò)程管理在國(guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃背景下，基于高速公路項(xiàng)目建設(shè)條件，一是大力探索“四新技術(shù)”應(yīng)用，結(jié)合實(shí)地條件，實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”建設(shè)理念，并考慮運(yùn)用太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源，達(dá)到資源節(jié)約及能源降耗的目的；二是制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)項(xiàng)目微創(chuàng)新，開(kāi)展QC質(zhì)量管理、工法研究等工作，主抓施工各工序循環(huán)和組織管理，提升施工效率。三是為攻克項(xiàng)目關(guān)鍵技術(shù)難題，科學(xué)開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。依托企業(yè)自身?xiàng)l件，聯(lián)合知名高校學(xué)者、專家開(kāi)展科研項(xiàng)目研究，從施工工藝優(yōu)化、節(jié)能降耗等方面節(jié)約建設(shè)成本，進(jìn)一步形成設(shè)計(jì)和施工成套技術(shù)，不僅為類似項(xiàng)目提供成果借鑒，還能為企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的核心技術(shù)效益。
按照國(guó)家、行業(yè)關(guān)于推進(jìn)BIM技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的相關(guān)政策，運(yùn)用信息化技術(shù)，自主研發(fā)管理信息平臺(tái)建設(shè)，為項(xiàng)目全壽命周期智慧化管理奠定基礎(chǔ)。一是精細(xì)化建模強(qiáng)化智慧設(shè)計(jì)。通過(guò)平臺(tái)生成沿線基礎(chǔ)地理信息和場(chǎng)景，同步建立BIM精細(xì)化結(jié)構(gòu)模型；采取空間漫游等方式，全面審核和優(yōu)化設(shè)計(jì)成果；進(jìn)一步結(jié)合工程劃分原則，賦予構(gòu)件級(jí)模型工程數(shù)據(jù)屬性，通過(guò)軟件自動(dòng)提取，使得系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)精確查詢、統(tǒng)計(jì)分析和自動(dòng)更新等功能，以便全過(guò)程掌握施工圖設(shè)計(jì)預(yù)算工程量，還能預(yù)防超設(shè)計(jì)概算風(fēng)險(xiǎn)。
二是集成化管理助力智慧建造。首先基于前期建模工作，開(kāi)發(fā)滿足工程建設(shè)需求的管理信息系統(tǒng)，并研發(fā)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、合同、征地拆遷等管理模塊，構(gòu)建項(xiàng)目線上集成化管理體系；將各個(gè)模塊關(guān)聯(lián)到模型結(jié)構(gòu)構(gòu)件，最終自動(dòng)形成計(jì)量支付、質(zhì)量、試驗(yàn)、安全等電子竣工檔案，全面實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目過(guò)程管理標(biāo)準(zhǔn)化以及檔案資料集成化和無(wú)損化留存。
三是專項(xiàng)性應(yīng)用深化智慧管理。為針對(duì)性加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范、投資控制等。開(kāi)發(fā)進(jìn)度可視化管理系統(tǒng)，按時(shí)統(tǒng)計(jì)工程進(jìn)度數(shù)據(jù)，便于及時(shí)糾偏；開(kāi)發(fā)隧道監(jiān)控量測(cè)、橋梁健康監(jiān)測(cè)和高邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)的專項(xiàng)預(yù)警系統(tǒng)，第一時(shí)間反饋不利風(fēng)險(xiǎn)，還能服務(wù)于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理；開(kāi)發(fā)農(nóng)民工工資、物資、征地拆遷等大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，全過(guò)程跟蹤統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目人工、材料、用地等重點(diǎn)支出項(xiàng)目，便于掌控工程計(jì)量和款項(xiàng)兌付等工作進(jìn)度。
此外，深化應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體大數(shù)據(jù)分析和共享，收集作業(yè)人員籍貫、材料供應(yīng)點(diǎn)分布和費(fèi)用流向等，還能定量化分析項(xiàng)目社會(huì)效益和技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益。如今，在政策、建設(shè)模式、科技創(chuàng)新、信息化技術(shù)等多種因素作用下，公路建設(shè)行業(yè)已全面邁入升級(jí)發(fā)展階段。注重管理前移，向工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸。統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和前期策劃，推行施工精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，兼顧產(chǎn)品形成和后期運(yùn)維，是成本節(jié)約、良好履約、品牌維護(hù)、市場(chǎng)開(kāi)拓的重要手段。為充分挖掘EPC項(xiàng)目更深層次價(jià)值，今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間里，企業(yè)仍需繼續(xù)探索有效的定制化、增值化服務(wù)，構(gòu)建真正的工程全產(chǎn)業(yè)鏈一體化管理體系，全力發(fā)揮EPC提質(zhì)增效和價(jià)值創(chuàng)造的重要作用。作者系中電建路橋集團(tuán)有限公司總經(jīng)理助理、中電建路橋集團(tuán)有限公司重慶分公司總經(jīng)理
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