2021年度國(guó)際青年發(fā)展指數(shù)報(bào)告

skysun000001 2021-12-26

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來(lái)源 | 公眾號(hào) 中國(guó)青年研究

編輯 | 周偉

一、引言

青年富有朝氣、充滿活力，是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的數(shù)據(jù)，目前全世界15—24歲青年共12億人，其中87%生活在發(fā)展中國(guó)家。

自1985年聯(lián)合國(guó)設(shè)立首個(gè)“國(guó)際青年年”以來(lái)，青年作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的一支重要力量，受到有關(guān)國(guó)際組織、各國(guó)政府和社會(huì)各界越來(lái)越多的關(guān)注。進(jìn)入新世紀(jì)，有關(guān)國(guó)際組織和各國(guó)政府更加重視青年發(fā)展，制定一系列支持青年發(fā)展的政策規(guī)劃。2018年9月，聯(lián)合國(guó)發(fā)布2030青年戰(zhàn)略，為全世界青年勾勒出系統(tǒng)的發(fā)展藍(lán)圖;新加坡推出“青年行動(dòng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)青年身體力行參與國(guó)家建設(shè);德國(guó)制定并多次修訂青少年保護(hù)法，并以聯(lián)邦政府名義頒布青年戰(zhàn)略概要;印度尼西亞頒布青年法，將青年發(fā)展上升至法律層面予以保護(hù)。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)始終把青年視為國(guó)家發(fā)展的重要力量，把青年工作作為一項(xiàng)關(guān)系根本、極端重要的工作。特別是中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，中國(guó)黨和政府站在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度支持青年發(fā)展，制定實(shí)施中華人民共和國(guó)歷史上第一個(gè)青年發(fā)展國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃，倡導(dǎo)青年優(yōu)先發(fā)展理念，圍繞青年發(fā)展的十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出一系列務(wù)實(shí)舉措，中國(guó)特色青年發(fā)展政策體系和工作機(jī)制日漸成熟完備，中國(guó)青年發(fā)展進(jìn)入全新階段。

構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系、開展客觀的評(píng)估比較，是推動(dòng)青年發(fā)展的重要方式之一。目前，世界上對(duì)不同地域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行青年發(fā)展綜合評(píng)估比較的指數(shù)主要有兩個(gè):一是英聯(lián)邦發(fā)布的“全球青年發(fā)展指數(shù)(YDI)”，二是歐洲青年論壇與社會(huì)進(jìn)步促進(jìn)會(huì)發(fā)布的“青年進(jìn)步指數(shù)(YPI)”。從上述兩個(gè)指數(shù)的評(píng)估結(jié)果看，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)由于歷史文化、資源稟賦等存在顯著差異，青年發(fā)展水平并不均衡，但也呈現(xiàn)很多新特點(diǎn)、新趨勢(shì)?！皣?guó)際青年發(fā)展指數(shù)”秉承客觀、公正原則，充分關(guān)注各個(gè)國(guó)家和地區(qū)特別是發(fā)展中國(guó)家青年發(fā)展實(shí)際狀況，通過(guò)多維度、多層次的評(píng)估，立體綜合呈現(xiàn)各國(guó)青年發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)、趨勢(shì)及存在問題，促進(jìn)各國(guó)青年發(fā)展交流互鑒，推動(dòng)各國(guó)青年實(shí)現(xiàn)共同的、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。

綜上考慮，中國(guó)青少年研究中心、中國(guó)國(guó)際青年交流中心、清華大學(xué)青少年德育研究中心、北京大學(xué)中國(guó)國(guó)情研究中心組成聯(lián)合課題組，以跨學(xué)科理論研究為基礎(chǔ)，綜合吸收相關(guān)評(píng)估指標(biāo)體系，原創(chuàng)性地設(shè)計(jì)了“國(guó)際青年發(fā)展指數(shù)”評(píng)估體系，力求以嚴(yán)謹(jǐn)、扎實(shí)、全面的科學(xué)評(píng)估為各國(guó)青年發(fā)展提供有力支持。

二、指標(biāo)構(gòu)建及數(shù)據(jù)來(lái)源

(一)總體指標(biāo)框架

課題組基于各國(guó)青年普遍關(guān)注的教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)融入與社會(huì)參與、權(quán)益保護(hù)等發(fā)展領(lǐng)域，充分借鑒聯(lián)合國(guó)及相關(guān)國(guó)際組織青年發(fā)展評(píng)價(jià)體系，綜合考慮數(shù)據(jù)可獲得性和可比較性，確定了健康與生活、教育與文化、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)、家庭與社會(huì)、公共參與等5個(gè)“國(guó)際青年發(fā)展指數(shù)”一級(jí)指標(biāo)。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)對(duì)應(yīng)3—4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，共設(shè)置17個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

(二)具體指標(biāo)設(shè)計(jì)及數(shù)據(jù)來(lái)源

1.健康與生活

(1)正常體重比率。正常體重水平能夠反映各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的青年體型、營(yíng)養(yǎng)發(fā)育、身體健康等狀況，是青年綜合健康情況的重要體現(xiàn)。此項(xiàng)指標(biāo)主要通過(guò)“青少年偏胖率”“青少年肥胖率”“青少年過(guò)瘦率”三個(gè)具體指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，并根據(jù)醫(yī)學(xué)統(tǒng)計(jì)慣例，正向化處理后形成正常體重比率。數(shù)據(jù)來(lái)源于世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)的各個(gè)國(guó)家和地區(qū)10—19歲青少年體質(zhì)指數(shù)(BMI)，其中“青少年偏胖率”界定為BMI指數(shù)大于中位數(shù)加一倍標(biāo)準(zhǔn)差的人數(shù)比例，“青少年肥胖率”界定為BMI指數(shù)大于中位數(shù)加兩倍標(biāo)準(zhǔn)差的人數(shù)比例，“青少年過(guò)瘦率”界定為BMI指數(shù)低于中位數(shù)減兩倍標(biāo)準(zhǔn)差的人數(shù)比例。具體使用2016年數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算(數(shù)據(jù)更新至2016年)，部分缺失數(shù)據(jù)根據(jù)同年份相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行插補(bǔ)。

(2)20歲時(shí)預(yù)期壽命。預(yù)期壽命是反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口健康情況的代表性指標(biāo)，被納入聯(lián)合國(guó)人類發(fā)展指數(shù)(HDI)等權(quán)威評(píng)估指數(shù)。此項(xiàng)指標(biāo)主要依照聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司發(fā)布的《世界人口展望(2019年修訂版)》進(jìn)行測(cè)算，具體根據(jù)每5年各個(gè)國(guó)家和地區(qū)簡(jiǎn)略生命表，采用線性插分方法，計(jì)算2020年各個(gè)國(guó)家和地區(qū)人口20歲時(shí)分性別的預(yù)期壽命。除部分國(guó)家和地區(qū)生命表可直接從人類死亡率數(shù)據(jù)庫(kù)(HMD)獲得外，多數(shù)國(guó)家的生命表由2019年死亡率數(shù)據(jù)與聯(lián)合國(guó)人口司擴(kuò)展的區(qū)域模型生命表結(jié)合計(jì)算得出。

(3)15—39歲人口焦慮癥發(fā)生率。心理健康對(duì)于公民健康狀況的影響日益凸顯，受到世界衛(wèi)生組織等權(quán)威機(jī)構(gòu)密切關(guān)注。此項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于全球疾病負(fù)擔(dān)數(shù)據(jù)庫(kù)(GBD)，綜合考慮數(shù)據(jù)可獲得性和可比較性，具體選取各個(gè)國(guó)家2019年15—39歲青年人中焦慮癥發(fā)生率進(jìn)行測(cè)算。

(4)青年毒品使用率。毒品與藥物濫用，嚴(yán)重威脅青年身心健康，極易誘發(fā)違法犯罪，受到聯(lián)合國(guó)緝毒與犯罪辦公室、世界衛(wèi)生組織及各個(gè)國(guó)家和地區(qū)衛(wèi)生與治安部門的密切關(guān)注。此項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于全球疾病負(fù)擔(dān)數(shù)據(jù)庫(kù)(GBD)，具體選取各個(gè)國(guó)家和地區(qū)2019年15—39歲青年毒品使用率進(jìn)行測(cè)算。

2.教育與文化

(5)預(yù)期受教育年限。受教育年限是教育發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。此項(xiàng)指標(biāo)表示“入學(xué)年齡的兒童預(yù)計(jì)能接受的教育年限”，主要反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)(預(yù)期)人口總體受教育水平，與聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDG)對(duì)教育的發(fā)展要求高度契合。相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于“人類發(fā)展指數(shù)(HDI)”，涵蓋143個(gè)國(guó)家和地區(qū)，時(shí)間跨度為1990—2019年，具體使用2019年數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。

(6)高等教育毛入學(xué)率。高等教育覆蓋程度能夠反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)整體教育發(fā)展水平。此項(xiàng)指標(biāo)表示“高等院校在校生總數(shù)占中學(xué)之后5年學(xué)齡人口總數(shù)的百分比”，數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行，涵蓋107個(gè)國(guó)家和地區(qū)，綜合考慮數(shù)據(jù)完整性，具體選取2018年數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。

(7)互聯(lián)網(wǎng)使用率?；ヂ?lián)網(wǎng)是青年平等地獲得知識(shí)、受到教育的重要途徑之一。此項(xiàng)指標(biāo)表示“使用互聯(lián)網(wǎng)5年以上的人口比率”，數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)際電信聯(lián)盟數(shù)據(jù)庫(kù)中的“個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)使用比率”，具體使用2018年數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。其中，中國(guó)數(shù)據(jù)使用中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新發(fā)布的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中的“互聯(lián)網(wǎng)普及率”進(jìn)行插補(bǔ)。

3.就業(yè)與創(chuàng)業(yè)

(8)勞動(dòng)參與率。參與勞動(dòng)是充分就業(yè)的前提。此項(xiàng)指標(biāo)表示經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口(包括就業(yè)者和失業(yè)者)占勞動(dòng)年齡人口的比率，主要反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況，具有重要參考意義。相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行和國(guó)際勞工組織發(fā)布的數(shù)據(jù)庫(kù)，具體使用2019年數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。

(9)青年失業(yè)率。青年失業(yè)率是各個(gè)國(guó)家和地區(qū)普遍關(guān)注的重要青年發(fā)展指標(biāo)，是青年就業(yè)水平的重要體現(xiàn)。此項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)際勞工組織測(cè)算的15—24歲青年失業(yè)人口占該國(guó)家或地區(qū)總?cè)丝诒嚷?，綜合反映各個(gè)國(guó)家和地區(qū)青年就業(yè)水平以及青年職業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域情況，具體使用2019年數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。

(10)青年創(chuàng)業(yè)率。青年具有創(chuàng)業(yè)的年齡優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新潛力，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都重視為青年創(chuàng)業(yè)提供政策、資源、知識(shí)、技術(shù)等各方面支持。此項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于“全球創(chuàng)業(yè)觀察”項(xiàng)目發(fā)布的《全球創(chuàng)業(yè)報(bào)告》中對(duì)創(chuàng)業(yè)人口年齡結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，具體選取各個(gè)國(guó)家和地區(qū)2020年參與調(diào)查的人口中25—34歲青年創(chuàng)業(yè)人口占18—64歲人口的比例，部分缺失數(shù)據(jù)使用該國(guó)家或地區(qū)最鄰近年份數(shù)據(jù)(或世界銀行定義的同區(qū)域同收入分組的中位數(shù))進(jìn)行插補(bǔ)。

4.家庭與社會(huì)

(11)青年現(xiàn)結(jié)婚率?；橐鲂腋Ｊ乔嗄杲】蛋l(fā)展的重要基礎(chǔ)。此項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部人口司《2019年世界婚姻數(shù)據(jù)》，涵蓋232個(gè)國(guó)家和地區(qū)按年齡和性別劃分的人口婚姻狀況，主要依據(jù)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)人口普查數(shù)據(jù)，具體選取15—34歲年齡組數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。

(12)生育率。生育率是青年發(fā)展的重要指標(biāo)，是影響人口增長(zhǎng)的核心因素之一。此項(xiàng)指標(biāo)表示“婦女一生的生育率”，數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行發(fā)布的世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋1960—2019年266個(gè)國(guó)家和地區(qū)的生育狀況，主要依據(jù)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)重要機(jī)構(gòu)登記的生育數(shù)或人口普查等調(diào)查數(shù)據(jù)，具體選取2019年數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。

(13)總撫養(yǎng)比?？倱狃B(yǎng)比是青年家庭和社會(huì)負(fù)擔(dān)的重要體現(xiàn)，直接影響青年發(fā)展水平。此項(xiàng)指標(biāo)表示每100名勞動(dòng)適齡人口(15—64歲)對(duì)應(yīng)的兒童(0—14歲)和老年人(65歲及以上)數(shù)量，主要反映人口中有勞動(dòng)能力與無(wú)勞動(dòng)能力但需照養(yǎng)人口的比例變化。數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行發(fā)布的世界發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，涵蓋1964—2020年241個(gè)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)據(jù)，具體選取2019年數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。

(14)社會(huì)安全評(píng)價(jià)。社會(huì)安全是青年健康成長(zhǎng)、高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。此項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)際組織Numbeo公布的安全指數(shù)。該指數(shù)是對(duì)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)整體社會(huì)安全水平的估計(jì)，涵蓋2009年至今137個(gè)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)據(jù)。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的安全指數(shù)通過(guò)“100—犯罪指數(shù)”得出，犯罪指數(shù)主要基于對(duì)網(wǎng)站訪問者的調(diào)查，具體選取2019年數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。

5.公共參與

(15)組織參與活躍度。參加政府主導(dǎo)的群眾組織是青年公共參與水平的重要體現(xiàn)。此項(xiàng)指標(biāo)主要表示“在國(guó)家管理的群眾協(xié)會(huì)(如婦女、工人或青年聯(lián)盟)中，有多少比例的人經(jīng)?；钴S”，數(shù)據(jù)來(lái)源于民主多樣性(V—Dem)研究項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要由50多名社會(huì)科學(xué)家組成的團(tuán)隊(duì)，根據(jù)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)官方文件信息和主觀評(píng)估結(jié)果，形成涵蓋1789—2019年210多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的數(shù)據(jù)庫(kù)，具體選取2019年數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。

(16)40歲以下青年民意代表比率。當(dāng)選為民意代表是政治參與的重要表征。此項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)際議會(huì)聯(lián)盟成員國(guó)中40歲以下議員比重。國(guó)際議會(huì)聯(lián)盟是1889年成立、涵蓋各個(gè)國(guó)家和地區(qū)議會(huì)的全球性組織，目前已有179個(gè)成員、13個(gè)準(zhǔn)成員，其公開數(shù)據(jù)庫(kù)包含600多個(gè)國(guó)家和地區(qū)議會(huì)結(jié)構(gòu)、組成、工作、活動(dòng)等方面數(shù)據(jù)，具體選取2019年數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。

(17)民意代表選舉投票率。作為民意代表投票同樣是政治參與的重要表征。此項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)際民主和選舉援助學(xué)會(huì)，其數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋1945年至今187個(gè)國(guó)家和地區(qū)總統(tǒng)及議會(huì)選舉中的選民投票率數(shù)據(jù)。具體選取2019年數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，部分缺失數(shù)據(jù)使用分組中位數(shù)進(jìn)行插補(bǔ)。

三、測(cè)算方法和整體評(píng)估結(jié)果

(一)測(cè)算方法

1.缺失數(shù)據(jù)插補(bǔ)。綜合考慮各個(gè)國(guó)家和地區(qū)代表性、典型性和數(shù)據(jù)可獲得性、可比較性，課題組選擇了全世界85個(gè)國(guó)家進(jìn)行測(cè)算。在85個(gè)國(guó)家中，個(gè)別國(guó)家存在1個(gè)或2個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失情況，優(yōu)先按2015年以來(lái)的數(shù)據(jù)增長(zhǎng)率進(jìn)行線性插補(bǔ);如果該指標(biāo)無(wú)2015—2018年的連續(xù)數(shù)據(jù)，則使用最鄰近年份的數(shù)據(jù)插補(bǔ);如果該指標(biāo)無(wú)歷史數(shù)據(jù)，則使用分組中位數(shù)插補(bǔ)。分組標(biāo)準(zhǔn)采用世界銀行分地區(qū)與分收入的標(biāo)準(zhǔn)，共分為17組。

2.無(wú)量綱化處理。把不同計(jì)量單位的原始指標(biāo)數(shù)值，使用極差法進(jìn)行無(wú)量綱標(biāo)準(zhǔn)化處理，以便指標(biāo)之間進(jìn)行對(duì)比。無(wú)量綱化函數(shù)的選取，按照嚴(yán)格單調(diào)、取值區(qū)間明確、結(jié)果直觀、意義明確、盡量不受指標(biāo)正向或逆向形式影響的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。數(shù)據(jù)處理后，所有的指標(biāo)數(shù)值處于1—100區(qū)間內(nèi)。

3.數(shù)據(jù)擬合賦權(quán)。考慮盡可能弱化主觀影響因素，提高數(shù)據(jù)的客觀性和認(rèn)可度，課題組采用客觀賦權(quán)法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合賦權(quán)。經(jīng)綜合分析、反復(fù)比較學(xué)術(shù)界主流方法，決定采用CRITIC法（CRITIC法以兩個(gè)基本概念為基礎(chǔ)，一是對(duì)比強(qiáng)度，表示同一指標(biāo)各個(gè)評(píng)價(jià)方案取值差距的大小，以標(biāo)準(zhǔn)差形式表現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)差越大，所蘊(yùn)含的信息量越大。二是評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的沖突性，以指標(biāo)之間相關(guān)性為基礎(chǔ)。各個(gè)指標(biāo)的客觀權(quán)重確定以對(duì)比強(qiáng)度和沖突性來(lái)綜合衡量）進(jìn)行賦權(quán)測(cè)算。

(二)總體評(píng)估結(jié)果

根據(jù)CRITIC法賦權(quán)測(cè)算結(jié)果，課題組對(duì)85個(gè)國(guó)家得分情況進(jìn)行了排名?？傮w看，評(píng)估結(jié)果比較客觀、均衡，能夠較好反映各個(gè)國(guó)家青年發(fā)展現(xiàn)狀。在地域分布方面，前10名中有4個(gè)亞洲國(guó)家(新加坡、以色列、巴林、科威特)、5個(gè)歐洲國(guó)家(挪威、比利時(shí)、丹麥、冰島、奧地利)、1個(gè)大洋洲國(guó)家(澳大利亞);在發(fā)展程度方面，前10名中有8個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家(新加坡、挪威、比利時(shí)、丹麥、冰島、澳大利亞、以色列、奧地利)、2個(gè)發(fā)展中國(guó)家(巴林、科威特)。

1.與“人均GDP”對(duì)比

青年發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，“人均GDP”是反映一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。課題組將“國(guó)際青年發(fā)展指數(shù)”與“人均GDP”進(jìn)行了橫向?qū)Ρ龋傮w看，各國(guó)青年發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本持平。全部85個(gè)國(guó)家中，20個(gè)青年發(fā)展優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、46個(gè)基本同步、19個(gè)青年發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;排名前十的國(guó)家中，3個(gè)青年發(fā)展優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、7個(gè)基本同步。從發(fā)展程度看，國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)可的34個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家中，僅有4個(gè)青年發(fā)展優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、19個(gè)基本同步、11個(gè)青年發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展;反觀51個(gè)發(fā)展中國(guó)家中，16個(gè)青年發(fā)展優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、27個(gè)基本同步、8個(gè)青年發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢?，青年發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切但并非完全一致，青年發(fā)展具有較強(qiáng)的綜合性、系統(tǒng)性，單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不能直接決定青年發(fā)展水平，促進(jìn)青年發(fā)展需要多方面協(xié)同用力。

2.與“人類發(fā)展指數(shù)(HDI)”對(duì)比

“人類發(fā)展指數(shù)(HDI)”是聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署創(chuàng)立并定期發(fā)布的指標(biāo)，主要用于衡量各個(gè)國(guó)家和地區(qū)人類綜合發(fā)展水平、指導(dǎo)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定發(fā)展戰(zhàn)略。課題組將“國(guó)際青年發(fā)展指數(shù)”與“人類發(fā)展指數(shù)(HDI)”進(jìn)行了橫向?qū)Ρ?，總體看，各國(guó)青年發(fā)展與人類綜合發(fā)展水平基本持平。全部85個(gè)國(guó)家中，16個(gè)青年發(fā)展優(yōu)先于人類綜合發(fā)展、54個(gè)基本同步、15個(gè)青年發(fā)展落后于人類綜合發(fā)展;排名前十的國(guó)家中，3個(gè)青年發(fā)展優(yōu)先于人類綜合發(fā)展、7個(gè)基本同步。從發(fā)展程度看，國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)可的34個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家中，僅有2個(gè)青年發(fā)展優(yōu)先于人類綜合發(fā)展、21個(gè)基本同步、11個(gè)青年發(fā)展落后于人類綜合發(fā)展;反觀51個(gè)發(fā)展中國(guó)家中，14個(gè)青年發(fā)展優(yōu)先于人類綜合發(fā)展、33個(gè)基本同步、4個(gè)青年發(fā)展落后于人類綜合發(fā)展。

四、具體指標(biāo)評(píng)估結(jié)果

(一)健康與生活

少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，身心健康是青年成長(zhǎng)成才和幸福生活的重要前提。在“健康與生活”一級(jí)指標(biāo)中，課題組設(shè)計(jì)正常體重比率、20歲時(shí)預(yù)期壽命、15—39歲人口焦慮癥發(fā)生率、青年毒品使用率等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體評(píng)分排名結(jié)果如下:

從排名情況看，前10名中有4個(gè)亞洲國(guó)家(日本、新加坡、韓國(guó)、以色列)、3個(gè)發(fā)展中國(guó)家(波斯尼亞和黑塞哥維那、波蘭、巴拿馬)，與總體排名情況基本持平。前30名國(guó)家中，20個(gè)國(guó)家的排名優(yōu)先于總體排名，說(shuō)明不少國(guó)家雖然青年發(fā)展總體水平相對(duì)不高，但青年整體健康強(qiáng)壯，為未來(lái)發(fā)展積攢了寶貴的后勁。值得注意的是，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在此項(xiàng)指標(biāo)中得分較低，主要因其青年毒品使用率、正常體重比率兩項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)大幅低于其他國(guó)家，說(shuō)明其青年毒品濫用、過(guò)度肥胖等問題較為突出，青年健康存在較大隱憂，對(duì)其青年發(fā)展產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

(二)教育與文化

知識(shí)改變命運(yùn)，教育水平是青年發(fā)展的核心指標(biāo)之一。在“教育與文化”一級(jí)指標(biāo)中，課題組設(shè)計(jì)預(yù)期受教育年限、高等教育毛入學(xué)率、互聯(lián)網(wǎng)使用率等3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體評(píng)分排名結(jié)果如下:

從排名情況看，前30名國(guó)家中，有28個(gè)國(guó)家的排名優(yōu)先于總體排名或基本持平。從地區(qū)分布看，前10名中有9個(gè)歐洲及大洋洲國(guó)家，亞洲國(guó)家僅有1個(gè)(韓國(guó))，且亞洲國(guó)家整體排名偏低，這說(shuō)明在教育與文化領(lǐng)域，亞洲國(guó)家青年發(fā)展仍存在短板，需要投入更多資源予以關(guān)注。從發(fā)展程度看，前10名均為發(fā)達(dá)國(guó)家，這說(shuō)明在教育與文化領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)仍然巨大，其長(zhǎng)期以來(lái)的教育資源積累、人才積累優(yōu)勢(shì)十分顯著，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距較為明顯。青年教育水平直接關(guān)系到國(guó)家未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γ枰鸢l(fā)展中國(guó)家的高度關(guān)注。

(三)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)

就業(yè)是最大的民生，各國(guó)都把促進(jìn)青年就業(yè)擺在突出位置，采取多種措施推動(dòng)青年更充分就業(yè)。在“就業(yè)與創(chuàng)業(yè)”一級(jí)指標(biāo)中，課題組設(shè)計(jì)勞動(dòng)參與率、青年失業(yè)率、青年創(chuàng)業(yè)率等3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體評(píng)分排名結(jié)果如下:

從排名情況看，前30名國(guó)家中，有27個(gè)國(guó)家的排名優(yōu)先于總體排名或基本持平。從地區(qū)分布看，前10名中有4個(gè)亞洲國(guó)家、2個(gè)歐洲國(guó)家、2個(gè)南美國(guó)家、1個(gè)北美國(guó)家和1個(gè)非洲國(guó)家;從發(fā)達(dá)程度看，前10名中僅有3個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，地域和發(fā)展程度分布都比較均衡，這說(shuō)明發(fā)展中國(guó)家在服務(wù)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面作出巨大努力，取得的成果不亞于甚至優(yōu)于部分發(fā)達(dá)國(guó)家，為青年高質(zhì)量發(fā)展建立了重要基礎(chǔ)。

(四)家庭與社會(huì)

婚姻幸福、家庭美滿、社會(huì)安全，是各國(guó)青年步入社會(huì)、進(jìn)入人生發(fā)展新階段后的重要期待。在“家庭與社會(huì)”一級(jí)指標(biāo)中，課題組設(shè)計(jì)青年現(xiàn)結(jié)婚率、生育率、總撫養(yǎng)比、社會(huì)安全評(píng)價(jià)等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體評(píng)分排名結(jié)果如下:

從排名情況看，前30名國(guó)家中，有27個(gè)國(guó)家的排名優(yōu)先于總體排名或基本持平。值得關(guān)注的是，部分總體排名較低的國(guó)家(如乍得、印度、貝寧、尼日爾等)在此領(lǐng)域排名大幅領(lǐng)先，且前10名中僅有1個(gè)歐洲國(guó)家(羅馬尼亞)、1個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家(新加坡)，這說(shuō)明家庭婚姻幸福、社會(huì)安全與地域分布、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素并無(wú)必然關(guān)聯(lián)。如果一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)忽視青年在婚姻家庭、社會(huì)安全等領(lǐng)域的發(fā)展訴求，青年整體發(fā)展水平也將受到較大制約。

(五)公共參與

公共事務(wù)受到各國(guó)青年普遍關(guān)注，社會(huì)參與是青年不可或缺的成長(zhǎng)途徑。在“公共參與”一級(jí)指標(biāo)中，課題組設(shè)計(jì)組織參與活躍度、40歲以下青年民意代表比率、民意代表選舉投票率等3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，具體評(píng)分排名結(jié)果如下:

從排名情況看，前30名國(guó)家中，有27個(gè)國(guó)家的排名優(yōu)先于總體排名或基本持平。從地區(qū)分布看，前10名中有4個(gè)亞洲國(guó)家、4個(gè)歐洲國(guó)家、2個(gè)非洲國(guó)家;從發(fā)達(dá)程度看，前10名中僅有3個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，地域和發(fā)展程度分布都相對(duì)均衡，這說(shuō)明世界各國(guó)都在促進(jìn)青年公共參與方面做出積極努力，并取得一定成效。其中，中國(guó)排名第9，高于整體排名和不少發(fā)達(dá)國(guó)家排名，體現(xiàn)了中國(guó)在大力推動(dòng)青年更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入與社會(huì)參與方面取得的長(zhǎng)足進(jìn)步。

五、結(jié)語(yǔ)

本報(bào)告系中國(guó)青少年研究中心、中國(guó)國(guó)際青年交流中心、清華大學(xué)青少年德育研究中心、北京大學(xué)中國(guó)國(guó)情研究中心聯(lián)合課題組，自2021年2月正式啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)理論準(zhǔn)備、指標(biāo)構(gòu)建、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)比對(duì)、測(cè)算校核等多個(gè)過(guò)程，歷時(shí)10個(gè)月研究形成。

人類已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)互通的新時(shí)代，各國(guó)利益休戚相關(guān)、命運(yùn)緊密相連。和平與發(fā)展的道路不會(huì)一帆風(fēng)順，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體需要各國(guó)共同為之不懈奮斗，需要全世界人民為之團(tuán)結(jié)一心。青年是標(biāo)志時(shí)代最靈敏的晴雨表，是國(guó)家的未來(lái)、世界的希望，時(shí)代期盼青年肩負(fù)起更加重大的責(zé)任。

此次發(fā)布的“國(guó)際青年發(fā)展指數(shù)”，旨在客觀、公正地展現(xiàn)各個(gè)國(guó)家青年發(fā)展成果，共享青年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)青年優(yōu)先發(fā)展理念，推動(dòng)全世界青年求同存異，做持久和平的促進(jìn)者;守正創(chuàng)新，做共同繁榮的推動(dòng)者;開放包容，做世界文明和諧共存的貢獻(xiàn)者;互學(xué)互鑒，做可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)者。

中國(guó)青年愿同世界青年一道，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、建設(shè)更加美好的世界貢獻(xiàn)青春力量!

“國(guó)際青年發(fā)展指數(shù)”聯(lián)合課題組

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