■ 秦加生

       摘要： 扶貧是從二十一世紀 80 年代起， 在全國范圍內(nèi)實施以解決貧困人口溫飽問題為主要目標，有計劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)。 時至今日，還在不斷創(chuàng)新發(fā)展，二輪修志正是記述這一段時期。 作為地方志書，這一記述歷史的載體，記述扶貧，責(zé)無旁貸。 二輪修志如何記述扶貧工作，篇目 設(shè)置成為關(guān)鍵。 研究扶貧工作的內(nèi)延外涵，認真分類歸并，確定好扶貧篇目 ， 把扶貧這一宏偉事業(yè)載入史冊， 歌頌扶貧事業(yè)， 給后人留下經(jīng)驗和教訓(xùn)， 是貧困地區(qū)地方志工作者義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

      最近一年來，參加湖南保靖、龍山、吉首、鳳凰縣市志稿評議會， 有幸閱讀了這些縣市扶貧志稿， 和公開出版的《瀘溪縣志（1986～2001） 》、《保靖縣志（1986～2005） 》的扶貧篇。 又參加《湘西州志（1989～2010） 》及古丈、永順、花垣縣志扶貧扶貧篇目設(shè)置。 覺得要全面、準確地記述湘西扶貧，反映湘西扶貧的豐功偉績，目前篇目還有差距。 湘西州 8 市縣扶貧是統(tǒng)一的政策，統(tǒng)一的部署，統(tǒng)一的要求，當(dāng)然具體的方法、效果各不盡相同。 作為地方志書扶貧篇目，應(yīng)該大體一致。 目前 8 個縣市及州志扶貧篇目都不盡相同，各有缺漏。 扶貧篇目如何設(shè)置，決定著地方志書記述的內(nèi)容，決定著扶貧內(nèi)容能否完整載入。研究湘西州及各縣扶貧篇目 ，推及全國貧困地區(qū)的二輪修志，愿有拋磚引玉之效。

一

       湘西土家族苗族自 治州 （簡稱湘西州） 地處湖南省西北部， 與湖北、貴州、重慶三省市接壤， 素為“湘、鄂、渝、黔咽喉”之地， 東與張家界市毗連， 南與懷化地區(qū)接壤， 西與貴州省銅仁地區(qū)和重慶市黔江地區(qū)相鄰， 北與湖北省恩施土家族自治州交界，枝柳鐵路貫穿州境 5 縣市，是湘鄂渝黔邊區(qū)重要的物資集散地。 全州總面積 15486 平方公里， 現(xiàn)轄吉首、瀘溪、鳳凰、古丈、花垣、保靖、永順、龍山 8 個市縣， 州府設(shè)在吉首市；總?cè)丝?280 萬， 少數(shù)民族人口 201.07 萬人， 占總?cè)丝?的74.8％。 2011 年 11 月 又被國務(wù)院列為武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點。 湘西州扶貧大體經(jīng)歷四個階段： 第一階段，體制改革推動扶貧階段(1978～1985 年)。 第二階段，大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段(1986～1993 年)。 第三階段，扶貧攻堅階段(1994～2000 年)。 第四階段，二十一世紀后的特殊地域特殊人群扶持。1984 年 9 月 30 日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》(簡稱“中央九· 三 0 通知”)，湘西自治州當(dāng)時尚有 156 萬人生活在劃定的貧困線下， 占全州農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?84％。 全州 8 縣市均被劃為國家和省扶持貧困縣。 1987年農(nóng)業(yè)部在吉首召開“武陵山區(qū)扶貧工作座談會”， 確定八大系列(林果業(yè)、煙草業(yè)、茶葉、苧麻、中藥材、草食動物、礦產(chǎn)品、旅游及旅游工藝品)產(chǎn)品開發(fā)， 四大基本建設(shè)(農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、交通能源、科技教育、服務(wù)體系)。 1989 年州委、州政府決定成立扶貧工作團，州、縣、市直抽調(diào) 800 名干部到貧困鄉(xiāng)村駐村扶貧，一定三年不變，點上不脫貧，工作不脫鉤。 相繼湘西州組織州縣 308 個單位，1069 人，其中縣處級干部 87 人，科級干部 274人，在 162 個鄉(xiāng)的 344 個村扶貧。 此項工作后稱之為“社教扶貧”、“包村扶貧”、“建整扶貧”。 規(guī)模達到“千個單位包村，萬名干部扶貧”。 1990 年貧困人口由 1985 年的 156 萬人下降到43 萬人。 這一時期，湘西州縣每年組織工作隊 30 萬人，州政府提出“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、作用不變、相對集中，重點使用、各記其功”的資金使用原則。 每年集中資金 700～1000萬元，對 70 個貧困鄉(xiāng)實行對口扶持。 各單位抽調(diào)人員組織駐鄉(xiāng)工作隊，一年一換，長期扶持。 涌現(xiàn)出“全國扶貧十大狀元”彭楚政和一批先進集體、優(yōu)秀個人。 扶貧方式實現(xiàn)了由“救濟型”向“造血型”的轉(zhuǎn)變；項目 管理實現(xiàn)了由資金單項輸入向綜合配套投入、零星分散開發(fā)向規(guī)模開發(fā)推進的轉(zhuǎn)變；扶貧布局實現(xiàn)了由普遍動員到突出抓好特困鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)變。

      進入二十一世紀， 扶貧工作主要是對特殊地域特殊人群的扶持。 國家信貸扶貧計劃每年提供 20 億元信貸扶貧支持。1184 個貧困村開展扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保制度有效銜接試點。湘西州產(chǎn)業(yè)開發(fā)鄉(xiāng)村人口人均 1.86 畝。 以 椪 柑、獼猴桃為主的水果產(chǎn)業(yè)， 以烤煙、蔬菜、花椒、茶葉為主的特色經(jīng)濟作物， 中藥材基地均成規(guī)模。 如今湘西州已是“千山花果翻紅浪，萬畝田疇鋪黃金。 火車呼嘯進苗寨。 百業(yè)勃發(fā)日日新”。 扶貧，給湘西這塊解放前被稱“中國盲腸”貧瘠而落后的地方， 帶來翻天覆地的變化，帶來繁榮與富庶，人民生活蒸蒸日上。 作為方志這一記述歷史的載體， 應(yīng)該義不容辭把這一歷史如實記述清楚。 湘西州第二輪修志正逢其時，把扶貧這一宏偉事業(yè)載入史冊，歌頌扶貧事業(yè)，給后人留下經(jīng)驗和教訓(xùn)。 這應(yīng)該是貧困地區(qū)修志工作者責(zé)任， 同時也是貧困地區(qū)黨和政府的一項重要工作。

二

      湘西州域各縣第一輪修志大多止于二十世紀 80 年代中葉，那時對扶貧工作記述薄弱。 第二輪修志所要記述的時期正是扶貧高潮、取得巨大成績的時期，記述扶貧，正逢其時。 《湘西州志（1989～2010） 》進入編寫初稿階段，8 縣市二輪修志進入后期， 瀘溪、保靖 2 縣志已公開出版， 龍山、吉首、鳳凰 3 縣市志已通過州、省評審，修改即將完成。 花垣、永順、古丈 3 縣志稿正進行總纂， 等待州、省評審。 最近《鳳凰縣志（1978～2001） 》已進行省級評議。 集眾專家之意見，以該志稿扶貧篇目為例，解剖扶貧篇目設(shè)置。

      《鳳凰縣志（1978~2001） 》除序、凡例、總述、大事記、人物傳、附錄等外，設(shè) 23 篇、106 章、435 節(jié) 130 余萬字。 扶貧設(shè)為第十篇《扶貧開發(fā)》，下設(shè)無題序，分 3 章 11 節(jié)，4 萬余字。 將扶貧單獨設(shè)篇，以 3 章 11 節(jié) 4 萬多字的篇幅，記述扶貧工作。 總的來說是好的， 是重視扶貧工作的。 但是從志稿篇目和內(nèi)容看， 反映扶貧工作的深度和廣度， 還有一定差距， 還不能夠清晰地反映扶貧的整個工作，沒有很充分地記述鳳凰縣委、縣政府在扶貧工作中作出的極大的努力和杰出貢獻。 從篇目看，鳳凰縣志扶貧篇在章之前設(shè)無題序，這一形式無可非議。 但這個無題序如何寫？ 起到無題序的作用沒有？ 這是要研究的。 根據(jù)有關(guān)專家綜合說法，無題序的作用是加強綜合記述，增強整體性，文字要精練、流暢。 志書中使用無題序有五個前提：縱述沿革，概述整體，面中有點，前后對比，略述源流。 鳳凰縣志扶貧稿章前無題序，不是綜合記述，寫成了大事記。 第二，有重大缺項，重要扶貧內(nèi)容有遺漏如“兩棉賒銷”、扶貧資金使用與管理等。 第三，章的設(shè)置不是很科學(xué)，而且命題的依據(jù)標準不一。 章這一層次共設(shè)三章： 第一章 扶貧方式， 第二章“八七”扶貧攻堅，第三章 重要扶貧項目。 將扶貧工作按三個章分類，一章講扶貧方式， 二章講扶貧工作中的一個時期， 三章講扶貧項目 。這樣的篇目， 各章不是扶貧工作中并列的事物， 內(nèi)涵大小不一，必然造成節(jié)這個層次內(nèi)容的混淆。 第四，再看節(jié)這個層次的設(shè)置。 第一章扶貧方式下設(shè) 6 節(jié)：支柱產(chǎn)業(yè)、扶貧建房、社教扶貧、小康建設(shè)、省直單位對口扶貧、庫區(qū)移民扶貧。 第二章“八.七”扶貧攻堅設(shè) 3 節(jié)： 概況、工作隊組扶貧、邊遠特困村扶貧。 這三個節(jié)被統(tǒng)率在“八.七”扶貧攻堅之下，還有其它扶貧內(nèi)容卻看不見了。“八.七”扶貧攻堅是整個扶貧的一個重要時期，用這么三個節(jié)不能完整反映這一時期的所有扶貧實況。 第三章重要扶貧項目，只以“以工代賑、外資外援”代表扶貧工作中重要扶貧項目，這很不恰當(dāng)。“以工代賑、外資外援”只是扶貧項目 的一部分， 重要扶貧項目 ， 比如當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)開發(fā)， 如旅游、烤煙、獼猴桃等產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，應(yīng)站有重要的位置。 《鳳凰縣志 1978~2001》扶貧篇目 設(shè)置存在三個方面問題： 一是缺項，重要扶貧內(nèi)容有遺漏，不能全面完整記述扶貧工作。 二是篇下章設(shè)置標準不一，造成章與章的外延交叉。 三是節(jié)層次分類、歸并欠規(guī)范合理，造成節(jié)層次混亂。 四是沒有突出重點內(nèi)容。 致使扶貧志稿貧乏。 五是關(guān)于機構(gòu)記述問題。 對于機構(gòu)記述，目前志界有兩種觀點， 一是不主張寫機構(gòu)， 志要記事， 機構(gòu)不屬于事。 第二種意見主張寫機構(gòu)，從機構(gòu)的變化發(fā)展，也可反映社會的變化與發(fā)展。 我同意第二種觀點。 俗話說事在人為，社會發(fā)展到如今，機構(gòu)就是人為的反映。 記述扶貧，機構(gòu)一項必不可缺。

      已出版的 《瀘溪縣志 （1986～2001） 》（中國圖書出版社2006 年 12 月 出版） ，扶貧被設(shè)為第十三篇，分 6 章 14 節(jié)： 第一章扶貧歷程與成果： 第一節(jié)全社會參與扶貧， 第二節(jié)扶貧攻堅，第三節(jié)扶貧成果。 第二章救濟式扶貧與以工代賑： 第一節(jié)救濟式扶貧，第二節(jié)以工代賑。 第三章開發(fā)扶貧：第一節(jié)機構(gòu).政策.支援單位， 第二節(jié)椪柑開發(fā)， 第三節(jié)煙葉生產(chǎn)與山羊養(yǎng)殖） 。 第四章聯(lián)系點扶貧與建整扶貧：第一節(jié)聯(lián)系點戶扶貧，第二節(jié)建整扶貧。 第五章對口扶貧與外資外援： 第一節(jié)對口扶貧，第二節(jié)外資外援。 第六章扶貧教育與其他途徑扶貧： 第一節(jié)扶貧教育， 第二節(jié)其他途徑扶貧。 第 6 章的章名都值得商榷?！皻v程與成果”、 “扶貧教育與其他途徑扶貧”、 “救濟式扶貧與以工代賑”等，都不規(guī)范。 志書篇名多以一項事業(yè)（或工作）命名，直書其名。 節(jié)層次存在類似鳳凰扶貧篇的情況，分類、歸并欠規(guī)范合理，造成節(jié)層次混亂。 三章第一節(jié)機構(gòu).政策.支援單位，這些不相關(guān)的合在一起，可以說是亂七八糟！

     《保靖縣志（1986～2005） 》（華藝出版社 2010 年 6 月 出版） 扶貧設(shè)為第十篇，分兩個章 8 節(jié)： 第一章扶貧管理： 第一節(jié)機構(gòu)，第二節(jié)貧困調(diào)查，第三節(jié)扶貧規(guī)劃。 第二章扶貧方式：第一節(jié)開發(fā)扶貧，第二節(jié)駐點扶貧，第三節(jié)部門扶貧，第四節(jié)“八七”扶貧攻堅，第五節(jié)“一體兩翼”扶貧。 這一篇目同樣存在章名和節(jié)的內(nèi)容不符，章不能統(tǒng)率節(jié)。 如： 第二章扶貧方式中的第四節(jié)“八.七”扶貧攻堅，第五節(jié)“一體兩翼”，都不是方式。 章與節(jié)沒有隸屬關(guān)系。 資金使用與管理沒有設(shè)章設(shè)節(jié)，還有建整扶貧、扶貧建房、科教扶貧、工作隊扶貧等等都沒有涉及，缺漏現(xiàn)象嚴重。

      正在編纂中的《湘西州志（1989～2010） 》、永順、花垣、龍山、吉首、古丈縣市的扶貧篇目 ，都不同程度存在著上述狀況。

      造成這一狀況的原因一是對志書篇目設(shè)置認識有差距， 研究不透徹，用總結(jié)、匯報、編史的文體命題法用于志書篇目設(shè)置。二是設(shè)置篇目標準不一，分類不準。 三是沒將千頭萬緒的扶貧工作很好地梳理、歸并， 致使形式的東西和實質(zhì)的內(nèi)容攪混，扶貧篇目難以規(guī)范合理。 扶貧工作千頭萬緒，如何將千頭萬緒的事物以類歸并，實現(xiàn)“科學(xué)分類”和“社會分工”的目的，達到事以類聚，采用其恰當(dāng)?shù)拿?/p>

      湘西州二輪續(xù)志志及關(guān)于扶貧篇目設(shè)置， 有一點是相通的， 那就是對扶貧篇目 十分重視， 都將扶貧設(shè)為篇， 為志書第一級別。 其次，篇目在選取扶貧工作的事物上，各縣市的志稿各有好的方面， 如貧困調(diào)查、工作隊扶貧、對口支援、以工代賑、項目開發(fā)、外資外援等。 但是，章節(jié)的設(shè)置存在混亂，存在缺失、遺漏。 如有的縣市沒有以工代賑、兩棉賒銷、扶貧資金等內(nèi)容。 州志、花垣縣、吉首市雖然把資金列入篇目，內(nèi)容簡單，篇幅上還不到位。 顯見都有缺項，記述輕重不一，大要事有遺漏。其原因一是對志書篇目設(shè)置認識有差距，研究不透徹，用總結(jié)、匯報、編史的文體的作法編寫志書的篇目。 二是設(shè)置篇目標準不一，分類不準，沒做到事以類聚。 千頭萬緒的扶貧工作歸并不合理，致使形式的東西和實質(zhì)的內(nèi)容攪混，扶貧篇目難以規(guī)范合理。

三

       地方志不同于其它文體構(gòu)架， 篇目要橫排， 記述要縱寫。篇目設(shè)置應(yīng)該以類系事，級級統(tǒng)屬，橫為“平起平坐”的并列關(guān)系，縱為一級管一級的統(tǒng)領(lǐng)關(guān)系。 制定扶貧篇目，首先要明確扶貧必須記述哪些內(nèi)容（即要素） ，確定扶貧記述的要素，才能解決篇目分類問題。 根據(jù) 2009 年 4 月 ，國家地方志指導(dǎo)小組在杭州召開地方志書篇目要素研討會精神， 確定篇目 要素應(yīng)堅持四個原則：一堅持科學(xué)分類與社會分工相結(jié)合的原則（科學(xué)分類具有科學(xué)性，社會分工具有客觀性） 。 二堅持把握共性和突出個性相結(jié)合的原則（共性內(nèi)容多具有普遍的指導(dǎo)意義，個性突出才能反映出不同地域地情的特殊性， 反映出它的優(yōu)勢所在） 。 三堅持整體性與獨立性相結(jié)合的原則（既不能有重大的缺項和漏項，又要求局部有獨立的內(nèi)容承載） 。 四堅持事以類聚與領(lǐng)屬得當(dāng)相結(jié)合的原則（要求在類為一志的前提下，使各門類內(nèi)容邏輯層次清楚)。 其次， 從社會分工了解扶貧工作，從扶貧機構(gòu)職能了解扶貧內(nèi)容。 以湘西自治州扶貧開發(fā)辦為例， 其職能大體是十余項： 執(zhí)行國家和省有關(guān)方針政策， 制定適合本地區(qū)扶貧開發(fā)的文件規(guī)定，制定扶貧規(guī)劃，組織項目實施， 資金協(xié)調(diào)、管理， 外資外援， 宣傳培訓(xùn)， 捐贈， 建整扶貧，對口扶貧，其他事項等。 扶貧篇目不能依扶貧機構(gòu)每一項工作設(shè)立，根據(jù)上述精神和要求，經(jīng)過分類、歸并，我以為可以將扶貧分為四大部分： 扶貧機構(gòu)、貧困調(diào)查與扶貧規(guī)劃、扶貧措施、資金管理。 扶貧機構(gòu)包括扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，扶貧開發(fā)辦公室。 貧困調(diào)查與扶貧規(guī)劃， 可記歷年貧困調(diào)查和幾個階段的扶貧規(guī)劃。 扶貧措施，也可以說是扶貧辦法。 包括兩棉賒銷、建房扶貧、人畜飲水、通村公路、電網(wǎng)改造、建整扶貧、科教扶貧、宣傳與培訓(xùn)、工作隊扶貧、對口支援、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、外資外援、特殊群體扶持等。 資金管理可分資金使用、扶貧資金審計、扶貧項目審計等。

       以上篇目設(shè)置，僅一己之見。 由于本人對地方志認識理解尚淺， 修志實踐亦有所限， 加之“扶貧”這一新事物， 實施面大時長， 變化翻天覆地， 受益億萬百姓， 湘西之所見實是管中窺豹，遺漏和錯誤在所難免，敬請批評指正。