“上有政策，下有政策”，這八個字我們都不陌生。這樣的情形，悠悠歷史進程中，我們可以舉出很多這樣的例子。似乎，任何一個組織或政權(quán)都無法避免出現(xiàn)這樣的局面。

“上有政策”通常指上層或領(lǐng)導(dǎo)層的考慮，而他們的考慮往往只是站在他們的視角去看問題，自然會有他們眼中的“可行性”方案。但這方案能否被下面的人采納并執(zhí)行，這又是另外一回事。如果下面之人完全了解領(lǐng)導(dǎo)層的想法或意圖，那么上面的政策在下面的變形度就會小一些，反之亦然，但也有例外。

但即便是現(xiàn)在，也總有一些領(lǐng)導(dǎo)者憑借著他們的“用心良苦”而作出了“一攬子”政策，往往下面的人并不買賬，結(jié)果是上面有上面的想法，下面有下面的辦事思路，始終是不對付。這不對付的根本原因就在于那所謂的“一攬子”政策只是“隔靴搔癢”，對解決實際問題效果有限。

現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)比較聰明的做法，在正式做指示或政策之前，都會充分與下面的人充分溝通，在充分了解之后再“對癥”方可“下藥”。在古代的統(tǒng)治者，與今天的大不一樣，他們的地位決定了他們不可能真正站在下面之人的立場上考慮問題。

還有一個問題，即當(dāng)一個組織由小變大的時候，上下不對等的情形也會出現(xiàn)，然后就是“上有政策，下有對策”。我們漢語中有這么一個詞，“攤派”可以說就這種情形的真實體現(xiàn)。

舉個例子，比如一項改革，原本領(lǐng)導(dǎo)很想解決現(xiàn)實中的問題，但政策方案下去以后，施行中逐漸被各主管給執(zhí)行變形了，舊問題沒解決，新問題反而又產(chǎn)生了。宋代，宋神宗時，王安石推行變法。單說王安石制定的一些法令，是很好的，比如青苗法，但實際執(zhí)行中由于官吏執(zhí)行不當(dāng)，硬性攤派，生生地將惠民之策變成了害民之法。在這其中，推行法令的人很關(guān)鍵，一不留心，原本的好政策就會演變?yōu)閻赫?/p>

所以歷來，有識之士，都主張施政者一定得是德才兼?zhèn)洹Ｈ缃裎覀儑艺沁@樣要求各地干部的，大致原因也就是為了克服“上有政策，下有對策”的情形，但知易行難，我們得花大力氣才能避免。

如今我們身處的時代，有一個大大的好處，由于有發(fā)達的互聯(lián)網(wǎng)，上下之間的信息流動可以很透明，這就避免了很多“暗箱操作”。一旦少了“暗箱操作”，那下有對策無形中就能減少很多。