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昨天談了電動(dòng)自行車(chē)的治理，很多朋友留言談到自己的城市。確實(shí)，一個(gè)城市對(duì)于電動(dòng)自行車(chē)這種普通人的出行工具的態(tài)度，非常體現(xiàn)一個(gè)城市的治理水平。 但是治理是后置的，很多問(wèn)題的源頭其實(shí)在更往前的標(biāo)準(zhǔn)，前面訂得不接地氣，城市管理者也有心無(wú)力。 2019年的時(shí)候電動(dòng)自行車(chē)有了一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)，全名叫《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》（GB17761），而舊的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是1999年制定的了。 電動(dòng)自行車(chē)誕生于日本，直到上世紀(jì)90年代因?yàn)槿珖?guó)禁摩而開(kāi)始流行，舊的標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)早就不適用了，而且因?yàn)樘珖?yán)苛實(shí)際一直沒(méi)怎么執(zhí)行，而在這么多年里中國(guó)電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量不斷暴漲。 在這近20年里，一直希望制定新的標(biāo)準(zhǔn)，這里面考慮：從2000年開(kāi)始很多城市試圖全面禁止電動(dòng)自行車(chē)，結(jié)果都失敗了，電動(dòng)自行車(chē)很顯然已經(jīng)禁不了了。而原來(lái)的舊標(biāo)準(zhǔn)實(shí)在太嚴(yán)格了，嚴(yán)格到幾乎所有的車(chē)都不符合標(biāo)準(zhǔn)，雖然不能說(shuō)“法不責(zé)眾”，但是當(dāng)“眾”達(dá)到幾億人，那又能如何。 在1999年標(biāo)準(zhǔn)里，最核心的兩個(gè)限制指標(biāo)就是：整車(chē)質(zhì)量低于40公斤，最高速度低于20公里。 在舊標(biāo)準(zhǔn)不適用，新標(biāo)準(zhǔn)難產(chǎn)的這些年，也發(fā)生了很多事。 比如說(shuō)2009年曾有一個(gè)《電動(dòng)摩托車(chē)和電動(dòng)輕便摩托車(chē)通用技術(shù)條件》的標(biāo)準(zhǔn)要出臺(tái)，計(jì)劃將設(shè)計(jì)時(shí)速超過(guò)20公里或車(chē)重超過(guò)40公斤的電動(dòng)自行車(chē)定義為電動(dòng)摩托車(chē)，列入機(jī)動(dòng)車(chē)范疇。如果這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)，那幾乎所有電動(dòng)自行車(chē)就成了機(jī)動(dòng)車(chē)，就必須考駕照、年檢、上牌而且還要強(qiáng)制性買(mǎi)保險(xiǎn)。 不要說(shuō)10年前，就算現(xiàn)在，我們也做不到。 最后，這個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)因?yàn)楸毁|(zhì)疑為某些利益集團(tuán)謀利益，遭到強(qiáng)烈抵制，最后暫緩。 而各地也開(kāi)始進(jìn)行各種“禁摩限電”的整治行動(dòng)，有的城市幾千輛的銷(xiāo)毀扣押車(chē)輛涉嫌非法處置公民私有財(cái)產(chǎn)，還有的計(jì)劃用行政命令全面封殺，又引起了激烈反彈，這一次很多廠商聯(lián)合將地方告上法庭，于是又不了了之。 更多的不一一細(xì)說(shuō)了。 總之不要看電動(dòng)自行車(chē)很土氣，但治理的過(guò)程并不簡(jiǎn)單，出了很多事情。再這么下去不行了，必須對(duì)舊國(guó)標(biāo)進(jìn)行修訂。 然而就是這樣一個(gè)看起來(lái)不起眼的修訂，從2011年啟動(dòng)開(kāi)始，中間幾次擱置，最后一輪修訂也是經(jīng)過(guò)了十幾次修改才終于在2018年通過(guò)。光從出臺(tái)周折看，都不亞于反壟斷法了。 新修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將以前“40公斤、20公里時(shí)速”限制提高到“55公斤，25公里時(shí)速”，相對(duì)寬松了許多，但是不要說(shuō)2019年了，就算現(xiàn)在，全國(guó)仍然大多數(shù)車(chē)輛并不符合標(biāo)準(zhǔn)。 怎么辦？ 我們國(guó)家經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，整體上從中央到地方越來(lái)越依法行政了，再想如十幾年前那樣違法清理已經(jīng)行不通了。 當(dāng)然有的事情還偶有發(fā)生，甚至發(fā)生在特別發(fā)達(dá)的省份。就在去年就有某個(gè)省，出臺(tái)的行政命令很明顯違法，遭到律師質(zhì)疑合法性，最后被迫撤銷(xiāo)，這仍然是跟電動(dòng)自行車(chē)有關(guān)。 電動(dòng)自行車(chē)背后有很多東西，今天就不多說(shuō)了?，F(xiàn)在很多治理問(wèn)題，根源就出在這個(gè)幾經(jīng)難產(chǎn)才出來(lái)的2019年新標(biāo)準(zhǔn)上。 背后的原因有很多，在小鎮(zhèn)看來(lái)，根源有兩個(gè)：一個(gè)是利，一個(gè)是態(tài)度。 首先是利益。 2019年的標(biāo)準(zhǔn)也處處是利益，或者說(shuō)標(biāo)準(zhǔn)本來(lái)就離不開(kāi)利益。 這個(gè)利益首先就體現(xiàn)在修訂參與單位上，大家可以去搜搜看，幾乎全部是協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，企業(yè)也只有2家，至于代表老百姓的民間團(tuán)體完全沒(méi)有。 這樣的標(biāo)準(zhǔn)，不代表一定的利益是不可能的。 比如突出的一個(gè)就是關(guān)于車(chē)輛的長(zhǎng)寬高限制，這也是為什么電動(dòng)自行車(chē)幾乎沒(méi)有裝后視鏡的根源。 為了確保安全，正如小鎮(zhèn)昨天在《不能禁止百姓雨天打傘》提到的，很多地方在拆除擋風(fēng)遮雨配件，甚至包括擋風(fēng)被，也一直要求佩戴頭盔。 但如果說(shuō)為了安全，那后視鏡的重要性一定是最高的，現(xiàn)在很多事故之所以發(fā)生就是因?yàn)轵T車(chē)人不知道后面的情況，為什么偏偏沒(méi)有呢？ 很遺憾，2019年國(guó)標(biāo)有一個(gè)限制： 整車(chē)高度小于或等于1100mm，車(chē)體寬度（除車(chē)把、腳蹬部份外）小于或等于450mm。 就是因?yàn)閷?duì)整車(chē)高度的限制，使得一旦裝了傳統(tǒng)后視鏡那就一定會(huì)超過(guò)1100mm，那就不符合新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，就不能上牌，上路也就會(huì)被抓被扣。 這樣規(guī)定，核心是為了阻斷外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)。 在電動(dòng)自行車(chē)領(lǐng)域，中國(guó)是最典型的大而不強(qiáng)。 國(guó)外電動(dòng)自行車(chē)質(zhì)量非常高，選擇的路線不同于中國(guó)，一是由于不禁摩，所以電摩化，速度很高；另一個(gè)是歐洲流行的電動(dòng)踏板車(chē)，沒(méi)有轉(zhuǎn)把，純粹腳踏省力，還可以實(shí)現(xiàn)山地越野等。 由于國(guó)外產(chǎn)品力實(shí)在太強(qiáng)，所以不同于國(guó)產(chǎn)自行車(chē)超過(guò)八成出口，國(guó)產(chǎn)電動(dòng)自行車(chē)出口的數(shù)量長(zhǎng)期不到產(chǎn)量的3%，基本就是對(duì)內(nèi)銷(xiāo)售。 當(dāng)然，中國(guó)實(shí)在太大了，人口太多了，禁止歸禁止，但是誰(shuí)都知道電動(dòng)自行車(chē)需求有多旺盛，都想守住中國(guó)的市場(chǎng)。既然不愿意投入研發(fā)把車(chē)子造好，跟國(guó)外差距又太大，那就在標(biāo)準(zhǔn)上下手，讓外國(guó)產(chǎn)品來(lái)中國(guó)無(wú)利可圖。 壓制高度就是最一針見(jiàn)血的，從根本上決定了符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車(chē)就只能使用10到13寸的輪子，那么歐洲高大的電踏車(chē)型就沒(méi)戲了。 畢竟這么低矮的車(chē)身會(huì)特別難受，但這也產(chǎn)生了一個(gè)副作用，因?yàn)榭紤]的太多，后視鏡沒(méi)了。 否則寬度上專(zhuān)門(mén)標(biāo)注“（除車(chē)把、腳蹬部分外）”，那高度上加一個(gè)“（除后視鏡外）”并不難。 標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)出來(lái)了，各地就得按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，那后視鏡自然就沒(méi)法用了。當(dāng)然也確確實(shí)實(shí)實(shí)現(xiàn)了阻止外國(guó)品牌進(jìn)入中國(guó)的目的，畢竟如果符合標(biāo)準(zhǔn)，車(chē)子再怎么搞也就能賣(mài)3千4千，主要還是1千到2千，這個(gè)價(jià)格考慮到海運(yùn)之類(lèi)，完全無(wú)利可圖。 而喜歡高端的歐洲踏板車(chē)的，也因?yàn)閹щ姵馗静豢赡芊线M(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)，畢竟已經(jīng)明確電助動(dòng)的也是電動(dòng)自行車(chē)，只要是電動(dòng)自行車(chē)就要限速，別說(shuō)歐洲的電踏車(chē)，一輛普通的自行車(chē)最高時(shí)速都能超過(guò)25公里。 類(lèi)似的還有必須加裝腳踏的限制。 其實(shí)我們都明白，制造商肯定卡著標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，就算按照標(biāo)準(zhǔn)，55公斤的車(chē)，這么矮的車(chē)身，誰(shuí)也騎不動(dòng)，那個(gè)腳踏根本用不上，真要沒(méi)電了，還不如下來(lái)推著，現(xiàn)實(shí)中應(yīng)該也沒(méi)誰(shuí)會(huì)把腳蹬電動(dòng)自行車(chē)當(dāng)作健身手段。 這兩個(gè)腳蹬突出車(chē)身，帶來(lái)的安全隱患可一點(diǎn)不比擋風(fēng)遮雨的那些配件小。 那為什么一定要求必須有呢？ 第二個(gè)是態(tài)度。 很多話(huà)上面已經(jīng)說(shuō)了，這個(gè)態(tài)度指的是訂的標(biāo)準(zhǔn)到底是為了百姓使用更方便更幸福更安全，還是為了其他，從根本上就決定了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)定成什么樣。 如此影響數(shù)億中國(guó)人的標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)的卻是很多不騎車(chē)的人，而其中有一些專(zhuān)家，小鎮(zhèn)也見(jiàn)過(guò)，很不接地氣。 比如某位，他從小生活很優(yōu)越，經(jīng)常去歐洲，特別喜歡歐洲的那種電助力的踏板車(chē)，他就對(duì)2019年的新標(biāo)準(zhǔn)特別不滿(mǎn)，覺(jué)得電動(dòng)自行車(chē)就應(yīng)該得腳蹬才能動(dòng)，電的作用就是給一個(gè)助力，騎起來(lái)輕松點(diǎn)，而不是像現(xiàn)在這樣，人坐著不動(dòng)車(chē)子就能動(dòng)。 當(dāng)然他的觀點(diǎn)實(shí)在過(guò)于極端，沒(méi)被采納，畢竟要是按他這樣搞，電動(dòng)自行車(chē)不就成了自行車(chē)，車(chē)子重點(diǎn)也就20、30公斤，那還咋賣(mài)。 但是不由得需要思考下，一位平時(shí)根本不騎電動(dòng)自行車(chē)的人，就因?yàn)樽约旱南埠?，就覺(jué)得中國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)歐洲，渾然忘了歐洲已經(jīng)很發(fā)達(dá)了，騎自行車(chē)更多是休閑健身甚至?xí)r尚，中國(guó)呢？騎電動(dòng)自行車(chē)實(shí)際是無(wú)奈、是生活。 一個(gè)是玩，一個(gè)是活，能一樣嗎？ 類(lèi)似的也包括生產(chǎn)企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)的確限制了車(chē)身高度，傳統(tǒng)的后視鏡確實(shí)超高，但是下沉式后視鏡也有啊，為什么不做呢？ 更多的不一一說(shuō)了，小鎮(zhèn)為什么這么關(guān)注電動(dòng)自行車(chē)，就是因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域與民生極為關(guān)切，但又偏偏考慮民生太少，就導(dǎo)致了很多治理問(wèn)題。 很多地方?jīng)]有錯(cuò)，標(biāo)準(zhǔn)就是這么定的，那就得按標(biāo)準(zhǔn)來(lái)，地方還有執(zhí)法部門(mén)就是要依法行政，這沒(méi)錯(cuò)。 90%的管理問(wèn)題，其實(shí)完全可以通過(guò)更源頭的比如標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整從根本上解決掉。如果標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)私心太多，那困難就全落在了全國(guó)各地的基層部門(mén)、落在了中國(guó)數(shù)億老百姓身上。 全世界并不是沒(méi)有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，很容易就能了解到，畢竟電動(dòng)自行車(chē)真不是什么高精尖的東西。 只能寄希望于未來(lái)吧，按照常規(guī)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過(guò)5年，希望5年之后，能多考慮考慮民生，也讓各地方少點(diǎn)壓力。 |
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來(lái)自： 新用戶(hù)3596Ds5V > 《國(guó) 內(nèi)》
