寫(xiě)在前面

礦產(chǎn)勘查是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)的基礎(chǔ)、先行的先行，是一個(gè)被毛主席稱為“一馬擋路，萬(wàn)馬不能前行”“地質(zhì)工作要提前一個(gè)五年，提前一個(gè)十年”的產(chǎn)業(yè)，但目前卻面臨自新中國(guó)建立以來(lái)空前的危機(jī)。

2020年，我國(guó)勘查許可證面積為15.3萬(wàn)平方公里，占我國(guó)陸地國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里的1.59%，是我國(guó)可開(kāi)展地質(zhì)工作面積700萬(wàn)平方公里的2.19%。這兩個(gè)面積，如何保障我國(guó)世界礦產(chǎn)品第一消費(fèi)大國(guó)今后五年、十年的資源安全，誰(shuí)能說(shuō)得清楚？

兩條曲線

先看第一條曲線，我國(guó)勘查許可證存續(xù)數(shù)量，2009年約36000個(gè)，到2020 年，降到9561個(gè)，降幅為73.4%（圖1）。

   再看我國(guó)把探礦權(quán)由礦法規(guī)定的自由申請(qǐng)“取得”，改為ZF管控的“出讓”后，“出讓”的探礦權(quán)數(shù)目，由2010年的23134宗下降到2020年的303宗（圖2）。 

圖1. 2010～2020年全國(guó)勘查許可證持有數(shù)

（據(jù)歷年國(guó)土資源部、自然資源部公布數(shù)據(jù)）

圖2. 2009～2020年全國(guó)探礦權(quán)出讓數(shù)

（據(jù)歷年國(guó)土資源部、自然資源部公布數(shù)據(jù)）

  礦業(yè)權(quán)出讓始于2000年國(guó)土資源部的309號(hào)文《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》。這個(gè)辦法第一條說(shuō)：“為了培育、規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，制定本規(guī)定。”這就是睜著眼睛說(shuō)瞎話了，《礦產(chǎn)資源法》及三個(gè)配套法規(guī)根本就沒(méi)有“出讓”這個(gè)詞，規(guī)定無(wú)勘查投資的礦業(yè)權(quán)是“取得”，有勘查投資的礦業(yè)權(quán)是“轉(zhuǎn)讓”。309號(hào)文通過(guò)制造的“出讓”一詞，混淆了沒(méi)有勘查投資的礦業(yè)權(quán)和有勘查投資礦業(yè)權(quán)的界線，同時(shí)還混淆了國(guó)家投資形成的探礦權(quán)與企業(yè)投資形成的探礦權(quán)的界線。兩個(gè)混淆，就把礦業(yè)權(quán)的價(jià)值、礦產(chǎn)資源的價(jià)值和投資資產(chǎn)的價(jià)值裝在一個(gè)“礦業(yè)權(quán)出讓收益” 的大口袋里了，作為ZF財(cái)政收入征收。搞出這種“出讓收益”，在古今中外礦業(yè)史上聞所未聞。

這樣一種給企業(yè)不留任何收益余地的礦業(yè)權(quán)“出讓”，違背了最基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，自然是不可能持久的。圖2就是勘查投資者用腳投票的結(jié)果：十年中探礦權(quán)出讓數(shù)目的降幅為98.7%。不用人反對(duì)，再有幾年，“出讓收益”就到終點(diǎn)了，ZF的“出讓”收入也就到終點(diǎn)了。

然而，這兩條曲線揭露的探礦權(quán)數(shù)量急劇衰退的最大的受害者不是企業(yè)，因?yàn)樗麄冞€可以另尋別的投資產(chǎn)業(yè)；也不是ZF財(cái)政收入，因?yàn)樗緛?lái)就不是ZF的正常合法收入；而是國(guó)家的資源安全，對(duì)一個(gè)影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性因素埋下的隱患。

金字塔原理

如果把礦業(yè)各階段的工作堆成一座金字塔的話。礦產(chǎn)勘查工作就是金字塔的巨大底座，采礦業(yè)位于金子塔的塔頂。底座加塔頂，共分為4個(gè)階梯。

第一級(jí)：初級(jí)勘查，位于金字塔最底部，國(guó)外稱草根勘查（grassland exploration），是在空白地區(qū)開(kāi)展的大范圍、散分布、小投資、高鳳險(xiǎn)的勘查工作，以地表的地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)勘查為主，發(fā)現(xiàn)異常礦化。可開(kāi)挖少量地表槽井工程驗(yàn)證礦體的存在。

第二級(jí)：找礦，在第一級(jí)基礎(chǔ)上開(kāi)展找礦性質(zhì)的初步勘查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)礦床，估算推斷的資源量。

第三級(jí)：詳查與勘探，在第二級(jí)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)圈定礦體，為預(yù)可行性研究或可行性研究取得有關(guān)礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量和采選冶的資源、地質(zhì)與技術(shù)數(shù)據(jù)，估算控制的、探明的兩類高級(jí)資源量。

第四級(jí)：開(kāi)展預(yù)可行性或可行性研究，采用第三級(jí)提供的數(shù)據(jù)，提出礦山開(kāi)發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案，估算可信儲(chǔ)量和證實(shí)儲(chǔ)量。

圖3. 礦業(yè)金子塔

第四級(jí)的儲(chǔ)量等價(jià)于采出的礦石量，兩者合一，金字塔頂部形態(tài)不變。進(jìn)入采選冶流程后，其數(shù)量由于回收率原因會(huì)略有減少，但對(duì)金字塔頂部總體形態(tài)的影響有限。

如果我們把第一級(jí)抽去了，整個(gè)金字塔就坍塌了。然而，勘查許可證不僅包含草根勘探，還包含上面兩個(gè)深度勘查臺(tái)階，把這三個(gè)臺(tái)階抽掉，金字塔尖上的儲(chǔ)量和礦石量還存在嗎？礦山建設(shè)、礦山生產(chǎn)活動(dòng)還存在嗎？因此沒(méi)有勘查這個(gè)底座，就沒(méi)有了整個(gè)礦業(yè)。

  圖上底座的體積與塔尖的儲(chǔ)量或礦石量體積的比例就是勘查許可證數(shù)目與開(kāi)采許可證數(shù)目的比例。多少個(gè)勘查項(xiàng)目保一個(gè)采礦項(xiàng)目，在下一節(jié)討論。

勘查規(guī)模要多大？

勘查是一種風(fēng)險(xiǎn)投資，越靠下風(fēng)險(xiǎn)越大，底座的草根勘查，其風(fēng)險(xiǎn)接近百分之百。國(guó)際上的礦產(chǎn)勘查專家普遍認(rèn)為，勘查的成功率為1%，但近年專家對(duì)勘查的成功率有更多觀點(diǎn)。2015年7月在溫哥華召開(kāi)的斯普洛特自然資源研討會(huì)上，英國(guó)著名礦產(chǎn)勘查學(xué)家、冥王星戰(zhàn)略公司技術(shù)總監(jiān)尼爾·湯姆林森對(duì)礦產(chǎn)勘查的風(fēng)險(xiǎn)性作了一個(gè)長(zhǎng)篇報(bào)告，其主要觀點(diǎn)是，從最初的空白地草根勘查開(kāi)始，到最終進(jìn)入礦山建設(shè)并投入生產(chǎn)為止，勘查項(xiàng)目的成功率是1/1000～1/10000。這就是說(shuō)，要1000～10000個(gè)草根勘查項(xiàng)目才能保一個(gè)采礦項(xiàng)目。2019年，西班牙地質(zhì)調(diào)查局和馬德里礦業(yè)學(xué)院的專家對(duì)此的研究結(jié)果是：綠地勘查（greenfield exploration）的成功率為0.5%～1%，棕地勘查（brownfield exploration）的成功率為5%。綠地勘查指的是礦產(chǎn)地質(zhì)勘查，包括圖3的下面三個(gè)臺(tái)階；棕地勘查指的是生產(chǎn)礦山外圍勘查，不在本文研究范圍之內(nèi)。本文把1%視為是多數(shù)專家認(rèn)定的礦產(chǎn)勘查成功率，是一個(gè)保守的估計(jì)。因此，本文認(rèn)為，圖2的底座（三個(gè)勘查階段）的體積與塔尖的體積之比為100:1，即在100個(gè)勘查項(xiàng)目中，只有一個(gè)能登上塔頂。當(dāng)然會(huì)有少數(shù)礦產(chǎn)例外，如煤和某些大型沉積礦床。

上面這個(gè)由極大量勘查項(xiàng)目保一個(gè)采礦項(xiàng)目的觀點(diǎn)，可通過(guò)國(guó)外探礦權(quán)與采礦權(quán)分布的關(guān)系來(lái)獲得一個(gè)感性認(rèn)識(shí)。首先看加拿大不列顛格倫比亞省的礦業(yè)權(quán)分布。加拿大對(duì)普查是不設(shè)探礦權(quán)的，因此全國(guó)的國(guó)土面積，除法律規(guī)定不允許礦業(yè)進(jìn)入者外，都是可普查的地區(qū)。也就是說(shuō)對(duì)圖3金字塔的第一級(jí)和第二級(jí)不設(shè)探礦權(quán)，可以自由普查，其面積就非常大了。圖4為該省局部的礦業(yè)權(quán)分布，淺褐色區(qū)塊為滅失的礦產(chǎn)宣示區(qū)（勘探探礦權(quán)區(qū)），淺粉色區(qū)塊為當(dāng)前存續(xù)的礦產(chǎn)宣示區(qū)，深粉色為礦產(chǎn)租約區(qū)（采礦權(quán)區(qū)），紅色交叉鐵錘為生產(chǎn)礦山，黑色交叉鐵錘為礦床礦點(diǎn)。由圖可見(jiàn)，礦產(chǎn)宣示占據(jù)了絕大部分面積，礦產(chǎn)租約在大片礦產(chǎn)宣示中呈小片分布，在圖中只有三處，占比很小，符合圖2的金字塔結(jié)構(gòu)。

圖4. 加拿大不列顛哥倫比亞省礦業(yè)權(quán)分布（局部）

（據(jù)不列顛哥倫比亞省ZF）

圖4為澳大利亞南澳州的礦業(yè)權(quán)分布圖。南澳洲的勘查許可證包括普查和勘探。圖中灰白色和粉白色區(qū)域?yàn)楫?dāng)前存續(xù)的勘查許可證區(qū)分布區(qū)，淺白色區(qū)域?yàn)榭缮暾?qǐng)勘查許可證的分布區(qū)，紅色區(qū)域?yàn)椴傻V租約或采礦宣示（南澳州的采礦宣示屬采礦許可證性質(zhì)，與加拿大不同）分布區(qū)，兩者均相當(dāng)于我國(guó)的采礦許可證。為了觀察清晰，只取了全州面積的70%左右。南澳州面積104萬(wàn)平方公里，圖4面積為72.8萬(wàn)平方公里，據(jù)圖目估勘查許可證面積約占80%，大致58.2萬(wàn)平方公里，占南澳洲面積的56%。回過(guò)頭來(lái)看圖1，2020年我國(guó)總勘查面積占我國(guó)陸地國(guó)土面積的1.59%，占我國(guó)可開(kāi)展地質(zhì)工作面積的2.19%。由這兩套數(shù)字的對(duì)比可以看出，南澳洲最大限度地放開(kāi)了礦產(chǎn)勘查，而我國(guó)則是在最大限度地控制礦產(chǎn)勘查。南澳州的勘查許可證占全州土地面積是我國(guó)的36.6倍。我國(guó)如果要達(dá)到南澳的勘查許可證占比，應(yīng)該拿出537.6萬(wàn)平方公里的面積搞勘查，而目前是區(qū)區(qū)15.3萬(wàn)平方公里，僅夠一個(gè)山西省用。

圖5. 澳大利亞南澳洲勘查許可證與采礦權(quán)分布圖

（據(jù)南澳洲能源礦業(yè)部）

全面放開(kāi)促進(jìn)了澳大利礦業(yè)的發(fā)展和礦產(chǎn)品出口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而我國(guó)的嚴(yán)格控制則是在不斷壓縮國(guó)內(nèi)勘查產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，為國(guó)外礦產(chǎn)品大舉高價(jià)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供助力。

原因追索

我國(guó)的礦產(chǎn)勘查曾經(jīng)有過(guò)輝煌的時(shí)代，形成了百萬(wàn)勘查大軍，打破了西方封鎖，支持了我國(guó)獨(dú)立自主工業(yè)體系的形成。正如《勘探隊(duì)員之歌》所唱的：“滿懷無(wú)限的希望，為祖國(guó)尋找出富饒的礦藏”。當(dāng)時(shí)，全國(guó)所有人跡可到之處，都是可以勘查的地方?！兜V產(chǎn)資源法》頒布后，對(duì)除第20條規(guī)定的距港口、機(jī)場(chǎng)、城鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)、公路、鐵路、河流一定距離和自然保護(hù)區(qū)（當(dāng)時(shí)按國(guó)務(wù)院法規(guī)圈定的有限的自然保護(hù)區(qū)，不是現(xiàn)在的紅線）外，都可以開(kāi)展礦產(chǎn)勘查。

然而，自2000年開(kāi)始，礦產(chǎn)資源管理開(kāi)始全面向土地學(xué)習(xí)，進(jìn)入對(duì)探礦權(quán)的嚴(yán)管控高收費(fèi)時(shí)代，加之后來(lái)的生態(tài)紅線一刀切，出現(xiàn)了5個(gè)手段管控探礦權(quán)的局面。

第一個(gè)手段——ZF壟斷普查探礦權(quán)

這幾乎是所有省區(qū)地方ZF的做法。其基本模式為：通過(guò)把“申請(qǐng)取得”改為“出讓”，壟斷普查（含普查）之前的探礦權(quán)，由ZF財(cái)政出資，雇傭地勘單位勘查，納入探礦權(quán)儲(chǔ)備，通過(guò)“出讓”高價(jià)賣(mài)出。由此可以看出，如果沒(méi)有“出讓”這個(gè)詞，ZF對(duì)探礦權(quán)的壟斷就不可能發(fā)生。這就是為什么非要把現(xiàn)行礦法的礦業(yè)權(quán)“取得”改為“出讓”的理由。因?yàn)閳?jiān)持礦法的“取得”，ZF在接到申請(qǐng)前沒(méi)有任何處置礦業(yè)權(quán)的權(quán)力。

第二個(gè)手段——招拍掛

《礦產(chǎn)資源法》配套法規(guī)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第八條明文規(guī)定：“登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起40日內(nèi)，按照申請(qǐng)?jiān)谙鹊脑瓌t作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定”，只有國(guó)家出資勘查、探礦權(quán)滅失等幾種情況適用招拍掛，但后來(lái)以競(jìng)爭(zhēng)性為由擴(kuò)大到全面招拍掛。然而，這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性是虛假的，是人工制造而不是實(shí)際存在的（見(jiàn)下文）。

第三個(gè)手段——探礦權(quán)設(shè)置與投放

與第一個(gè)手段一樣，首先把《礦產(chǎn)資源法》中的探礦權(quán)“取得”改變?yōu)樘降V權(quán)“出讓”，讓ZF跑到前臺(tái)，掐斷了企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)之路，ZF則由被動(dòng)審批變?yōu)橹鲃?dòng)“設(shè)置”和“投放”，企業(yè)聽(tīng)侯ZF安排。管控越嚴(yán)，設(shè)置和投放數(shù)量越少，大片可供勘查的國(guó)土空置，形成探礦權(quán)稀缺與競(jìng)爭(zhēng)的假象。

第四個(gè)手段——礦業(yè)權(quán)出讓收益?！暗V業(yè)權(quán)出讓收益”是上述三個(gè)手段的最終集成，即通過(guò)壟斷普查探礦權(quán)、招拍掛、探礦權(quán)設(shè)置和投放，把礦業(yè)權(quán)有償使用、礦產(chǎn)資源有償使用、勘查投資回報(bào)繳納的價(jià)款捆綁在一起，織成一張“探礦權(quán)出讓收益”大賬單，把國(guó)家權(quán)益金、礦業(yè)權(quán)紅利和企業(yè)價(jià)款通通囊括進(jìn)去了。

第五個(gè)手段——生態(tài)紅線一刀切。我國(guó)目前生態(tài)紅線區(qū)達(dá)陸地國(guó)土面積的25%,屬世界高位；但這個(gè)數(shù)字并不一定唱衰礦產(chǎn)勘查，唱衰勘查的原因是懶政者的慣用手法——一刀切。我們已知，在礦山安全事故、養(yǎng)豬規(guī)模、煤改氣、雙探目標(biāo)上一刀切的現(xiàn)象層出不窮，損害了企業(yè)和群眾的利益。一刀切的實(shí)質(zhì)是懶政和自保，執(zhí)行政策簡(jiǎn)單痛快，出了問(wèn)題可推卸責(zé)任。在世界自然保護(hù)聯(lián)盟（ICUN）劃分的6類保護(hù)區(qū)中，兩個(gè)面積最大的類型Ⅴ和類型Ⅵ是向礦業(yè)開(kāi)放的。在世界上9個(gè)最大的礦產(chǎn)資源國(guó)中，有8個(gè)國(guó)家禁止礦業(yè)活動(dòng)的面積占國(guó)土面積的比例小于10%，如美國(guó)占2.19%，俄羅斯占9.37%，印度占5.97%。巴西規(guī)定28%的保護(hù)區(qū)面積統(tǒng)統(tǒng)不許礦業(yè)進(jìn)入，最后執(zhí)行不下去，總統(tǒng)下令將亞馬遜雨林區(qū)的1/3的面積向礦業(yè)開(kāi)放。但問(wèn)題仍未解決，非法采礦依舊猖獗，發(fā)展到開(kāi)火交戰(zhàn)的地步。我國(guó)礦產(chǎn)品消費(fèi)占世界消費(fèi)量的一半，把禁止礦業(yè)進(jìn)入的國(guó)土面積降到10%以下，應(yīng)不算奢求。

競(jìng)爭(zhēng)性與稀缺性質(zhì)疑

為什么要全面招拍掛，理由是出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性和稀缺性。是什么東西出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性和稀缺性？從文件表述“競(jìng)爭(zhēng)出讓礦業(yè)權(quán)”來(lái)看，當(dāng)然指的是探礦權(quán)出現(xiàn)了這兩性。其實(shí)“競(jìng)爭(zhēng)”“稀缺”“招標(biāo)”是同一事物的三個(gè)方面。在這里“稀缺”指的是礦業(yè)權(quán)，競(jìng)爭(zhēng)指的是出現(xiàn)多個(gè)買(mǎi)家，招標(biāo)指的是在“稀缺”和“競(jìng)爭(zhēng)”情況下的交易方式?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，礦業(yè)權(quán)真的稀缺嗎？從各國(guó)礦法看，從我國(guó)現(xiàn)行礦法看，都是不稀缺的。只要堅(jiān)持礦法規(guī)定的不是禁止礦業(yè)活動(dòng)的地區(qū)，都可以自由申請(qǐng)，就不會(huì)出現(xiàn)稀缺性，因而也就沒(méi)有了競(jìng)爭(zhēng)性。各國(guó)礦法禁止礦業(yè)活動(dòng)的范圍是很小的，不外是城鎮(zhèn)、各類建筑物、公路鐵路兩側(cè)、河流兩側(cè)，以及不允許礦業(yè)進(jìn)入的自然保護(hù)區(qū)?？鄢@些人工建設(shè)的物體和自然保護(hù)區(qū)，再扣除地理氣候條件惡劣的地區(qū)，通常國(guó)土面積的大部分都可以開(kāi)展礦業(yè)活動(dòng)。圖4和圖5的探礦權(quán)分布范圍就是明證。

因此，總體而言，礦業(yè)權(quán)稀缺性和競(jìng)爭(zhēng)性是個(gè)偽命題，只有某些大型沉積礦床可能例外。據(jù)哥倫比亞大學(xué)2019年一份研究報(bào)告統(tǒng)計(jì)，目前世界上真正全面招標(biāo)的國(guó)家也就是阿富汗、越南、印度、烏克蘭、蒙古，再加上中國(guó)。不久前還全面招標(biāo)的俄羅斯與哈薩克斯坦已退出這個(gè)名單了。別的不說(shuō)，單就中國(guó)與這些國(guó)家為伍，就給人以不甚舒服的感覺(jué)。

我國(guó)確實(shí)出現(xiàn)過(guò)探礦權(quán)供不應(yīng)求的局面，多家投標(biāo)者爭(zhēng)搶、天價(jià)得標(biāo)的消息時(shí)有所聞。這些爭(zhēng)搶不是由于探礦權(quán)天然稀缺，而是由“礦業(yè)權(quán)設(shè)置”“礦業(yè)權(quán)投放”人為制造出來(lái)的。

探礦權(quán)資源無(wú)限，是除礦法禁止礦業(yè)進(jìn)入以外的我國(guó)廣袤地區(qū)，是上天的賜予。我國(guó)曾經(jīng)有過(guò)依法自由申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)的日子。后來(lái)在礦法之外以“設(shè)置”和“投放”的手段嚴(yán)格管控，把探礦權(quán)一點(diǎn)一點(diǎn)的“設(shè)置”，一點(diǎn)一點(diǎn)地“投放”，一點(diǎn)一點(diǎn)地“出讓”，企業(yè)只能一點(diǎn)一點(diǎn)地等待，于是原來(lái)的不盡江河滾滾流變成了可憐小溪涓涓流，以至發(fā)展到今天礦產(chǎn)勘查面積僅占國(guó)土面積1.59%的地步，使得人們奔向小溪搶水，把探礦權(quán)的稀缺性做到了極致！這與把貨物囤積居奇然后擇機(jī)高價(jià)出售有何差異？這種人為制造探礦權(quán)稀缺的結(jié)果是我國(guó)廣袤的可勘查區(qū)域被關(guān)閉，大量的找礦線索被閑置，百萬(wàn)地勘隊(duì)伍失去發(fā)展空間。說(shuō)我國(guó)礦產(chǎn)勘查業(yè)的發(fā)展到此已近衰亡，恐怕不是危言聳聽(tīng)。

設(shè)想一下，這1.59%國(guó)土上的勘查活動(dòng)，如何保障一個(gè)世界超級(jí)礦產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)的需求？這種嚴(yán)控對(duì)五年十年后中國(guó)礦產(chǎn)品的自給程度的殺傷力會(huì)有多大？寫(xiě)到此，令人不寒而栗。為了拿到一點(diǎn)“出讓收益”，卻誤了國(guó)家資源安全大事啊。

現(xiàn)在是掀開(kāi)探礦權(quán)稀缺、競(jìng)爭(zhēng)激烈面紗的時(shí)候了。用“稀缺性”“競(jìng)爭(zhēng)性”理論極度嚴(yán)控探礦權(quán)的結(jié)果首先是導(dǎo)致新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地的極度稀缺，繼而是新增儲(chǔ)量的極度稀缺，再繼而是后備礦山基地的極度稀缺，喪失掉最后剩余的一點(diǎn)自給能力，使國(guó)家的礦產(chǎn)資源安全處于不設(shè)防的境地。我國(guó)礦產(chǎn)地、礦產(chǎn)儲(chǔ)量、后備礦山基地稀缺的制造者是“招拍掛”，是“設(shè)置”和“投放”，是“礦業(yè)權(quán)出讓收益”，而不是其他。這些稀缺性一旦出現(xiàn)，就等于敞開(kāi)了大門(mén)，讓國(guó)際礦業(yè)寡頭大舉高價(jià)進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將對(duì)此付出沉重代價(jià)。

鼓勵(lì)勘查，放開(kāi)勘查

礦是找不完的。找礦有巨大的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也蘊(yùn)藏著巨大的機(jī)會(huì)。由于成礦的復(fù)雜性、人類對(duì)礦床認(rèn)識(shí)的有限性、當(dāng)前技術(shù)尚難做精準(zhǔn)有效發(fā)現(xiàn)礦體，以及勘查者足跡的未曾到達(dá)，總有一些礦床未被發(fā)現(xiàn)，有待未來(lái)勘查者足跡的到來(lái)。當(dāng)前世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家，無(wú)論領(lǐng)土面積大小，停止了找礦勘查的步伐。鼓勵(lì)勘查，放開(kāi)勘查，是世界各國(guó)ZF的共識(shí)。我國(guó)有960萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土，又是礦產(chǎn)品超級(jí)需求大國(guó)，把礦產(chǎn)勘查面積折騰到國(guó)土面積的1.59%，如果向國(guó)家和人民做出交代？

迷途而知返。只有鼓勵(lì)勘查，放開(kāi)勘查，才能挽救我國(guó)礦產(chǎn)勘查業(yè)的衰亡，此外別無(wú)良策。特別是要有數(shù)萬(wàn)小規(guī)模、小投資、大面積、散分布的初級(jí)勘查項(xiàng)目，撒遍祖國(guó)大地，才能保證上百成千個(gè)大中型礦床的發(fā)現(xiàn)，提供新的礦山建設(shè)基地，以接替資源衰竭礦山的產(chǎn)能。最好的辦法是像美國(guó)、加拿大等國(guó)那樣，把普查列為非排他性勘查，不需要申請(qǐng)審批，備個(gè)案（美加連案都不用備）就行了。找不到礦（沒(méi)有推斷的資源量），說(shuō)明該探礦權(quán)沒(méi)有價(jià)值，退回ZF，不得在市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，以免這些垃圾探礦權(quán)借此欺詐投機(jī)。只要是沒(méi)有詳查、勘探和開(kāi)采礦業(yè)權(quán)的地方，如果不屬法律禁止區(qū)，都可自由找礦，最大限度地利用好我國(guó)的探礦空間資源。

我國(guó)有一支百萬(wàn)礦產(chǎn)勘查大軍，專業(yè)有素，經(jīng)驗(yàn)豐富，找礦有功，富有獻(xiàn)身精神，加上960萬(wàn)廣袤的土地，大量礦化異常找礦線索，如果ZF松開(kāi)那支“設(shè)置”和“投放”的手，實(shí)施鼓勵(lì)勘查、放開(kāi)勘查政策，讓市場(chǎng)資本依法自由進(jìn)入，數(shù)年之內(nèi)，找礦發(fā)現(xiàn)必定會(huì)四面開(kāi)花。

如果堅(jiān)持目前的“出讓”制度，9561宗存續(xù)的探礦權(quán)，1.59%的國(guó)土面積，要保障這個(gè)世界第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第一大礦產(chǎn)品消費(fèi)國(guó)的資源安全，恐怕是個(gè)笑話。區(qū)區(qū)303宗出讓探礦權(quán)，說(shuō)明35號(hào)文已遭勘查投資者摒棄，也已經(jīng)走到了盡頭。這個(gè)殺雞取卵的文件也已經(jīng)公信力全無(wú)，讓投資者遠(yuǎn)離礦產(chǎn)勘查而去；勉強(qiáng)執(zhí)行下去，有誰(shuí)再敢進(jìn)入這個(gè)“找礦越多，虧損越大”的產(chǎn)業(yè)呢？。