方針是一個國家或政黨確定的引導事業(yè)前進的方向和目標，是為達到事業(yè)前進的方向和一定目標而確定的一個時期的指導原則。

從新中國成立到現(xiàn)在，我國安全生產(chǎn)方針在逐漸演變，這種演變是隨著我國政治和經(jīng)濟的發(fā)展在漸進。一些安全生產(chǎn)管理人員包括一些專職/業(yè)管理人員對中國安全生產(chǎn)工作的方針演變沒有真正搞清楚，甚至有的胡亂引用，讓人莫充一是。筆者就新中國成立以來的安全生產(chǎn)工作方針進行整理，以期廣大同仁統(tǒng)一認識，更好進行工作。

根據(jù)《勞動保護 安全生產(chǎn)60年（1949-1989）大事記》及相關資料發(fā)現(xiàn)我國安全生產(chǎn)方針先后經(jīng)歷了從“生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)”到“安全第一，預防為主”再到“安全第一，預防為主，綜合治理”的演變。不同的安全生產(chǎn)方針反映了不同目標和工作原則。

一、“安全第一、預防為主、綜合治理”是現(xiàn)在的安全生產(chǎn)方針

2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》將第三條修改為：

“安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導。

“安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。

“安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。”

筆者理解：“安全第一”是指在統(tǒng)籌發(fā)展和安全時，必須優(yōu)先安全；“預防為主”是指安全生產(chǎn)工作要把安全風險分級管控和隱患排查治理的雙重預防機制作為手段和方法；“綜合治理”是指生產(chǎn)的所有相關人員均須“齊抓共管”，要“橫向到底、縱向到邊”?！?/span>安全第一、預防為主、綜合治理”的方針演變?nèi)缦拢?/span>

二、安全生產(chǎn)方針的演變

 1949年10月1日，中華人民共和國的成立，標志著民族獨立和人民解放基本歷史任務的勝利完成，中國開始從半殖民地半封建社會經(jīng)由新民主主義社會逐步向社會主義社會過渡。建國初期，百廢待興。全國人民的主要任務就是克服長期戰(zhàn)爭遺留下來的困難，加速經(jīng)濟建設。在經(jīng)濟建設過程中，中國共產(chǎn)黨領導的中華人民共和國根據(jù)國情，不斷深入和細化對安全生產(chǎn)的要求，適時修改安全生產(chǎn)方針及有關法律以指導安全生產(chǎn)，最大限度保證勞動人民的生命安全和身體健康。具體如下：

1950年3月8日原勞動部部長李立三在第一次全國勞動局長會議上的報告中指出：“人民政府勞動政策的基本原則就是毛主席所提出的：'發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟，公私兼顧，勞資兩利’。這是新民主主義經(jīng)濟政策的基本原則，也是新民主主義勞動政策的基本原則。這個基本原則有兩方面的意義：一方面，是由'發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟’來達到'公私兼顧、勞資兩利’的目的；另一方面，是用'公私兼顧、勞資兩利’來達到'發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟’的目的。”；“我們當前首要的工作，就是要保護勞動，如不采取保護勞動的措施，就不能實現(xiàn)'兼顧’和'兩利’。因此，今天要注意保護勞動者利益，而要做到這件事情，首先要大家改變重視機器、輕視人的觀點，要學會重視人，要懂得人是最可寶貴的資本，是人制造機器，而不是機器造人。千百年來，舊社會都是看不起人，看不起勞動者，現(xiàn)在我們懂得了世界是勞動者創(chuàng)造的。但要真正做到改變勞動者在生產(chǎn)中所處的不利條件，還是需要相當長的時間，這不是主觀愿望所能決定，而是受著客觀條件限制的。” 

1952年12月23～31日，勞動部在北京召開了第二次全國勞動保護工作會議會議。由李立三部長作報告，中財委賈拓夫副主任作總結。這次會議傳達了毛澤東主席對勞動部《三年來勞動保護工作總結與今后方針任務》報告的批示：“在實施增產(chǎn)節(jié)約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)。如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯誤的。”李立三部長根據(jù)這一批示，提出了“安全與生產(chǎn)要同時搞好”的指導思想。會議根據(jù)毛澤東主席的重要批示及李立三部長的“安全與生產(chǎn)要同時搞好”的指導思想，在毛齊華副部長的主持下，全面總結了國民經(jīng)濟恢復時期的勞動保護工作，進一步提出并闡明了“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的安全生產(chǎn)方針。為實現(xiàn)這一方針，會議提出必須實現(xiàn)勞動保護工作“四上”和“四化”，即從思想上、設備上、制度上、組織上加強勞動保護工作，達到勞動保護工作的計劃化、制度化、群眾化、紀律化。它為新中國經(jīng)濟建設時期的勞動保護工作指明了方向。會議還擬訂了《加強勞動保護工作的決定》《工廠安全衛(wèi)生條例》《保護女工暫行條例》《工時休假條例》等文件草案。

1954年7月13日，李立三部長在全國勞動保護工作座談會上的總結中指出：“在國家進入計劃經(jīng)濟建設時期，一切工作要求計劃化，因此在企業(yè)管理上正在推行與加強計劃管理、技術管理和建立責任制。勞動保護工作也必須加強計劃性，逐步建立正常的工作秩序；同時，必須根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的需要，繼續(xù)貫徹安全生產(chǎn)方針，正確掌握通過國家經(jīng)濟建設的發(fā)展，逐步改善勞動條件的原則，從組織領導上、計劃上、制度上進行建設工作，其工作重點應放在基本建設、重工業(yè)和傷亡事故與職業(yè)病較多的廠礦工地企業(yè)。” ；“第一，必須從思想上進一步明確'生產(chǎn)必須安全、安全為了生產(chǎn)’的安全生產(chǎn)統(tǒng)一的方針。在企業(yè)領導方面，必須把安全生產(chǎn)的方針貫徹到生產(chǎn)管理工作中去，繼續(xù)批判那些單純生產(chǎn)任務觀點，忽視安全，把安全和生產(chǎn)對立起來等錯誤思想和官僚主義的作風。另一方面，勞動部門、工會、企業(yè)勞動保護部門的干部也必須進一步明確樹立為生產(chǎn)服務，為實現(xiàn)國家社會主義工業(yè)化服務的思想觀點。為此，要求各級干部認真學習中央和各地黨委的指示，學習生產(chǎn)管理和生產(chǎn)技術知識，鉆研業(yè)務、提高工作水平，在實際工作中克服急躁冒進和消極等待等情緒。第二，安全生產(chǎn)是社會主義企業(yè)管理的原則之一，必須明確管生產(chǎn)的管安全，確立安全生產(chǎn)的一長負責制，負責生產(chǎn)的同時負責安全，負責工程技術的人員負責技術工的安全，把安全生產(chǎn)工作從組織領導上統(tǒng)一起來。”

1958年9月15日，勞動部副部長毛齊華在第三次全國勞動保護工作會議上的總結中強調(diào)勞動保護工作的方針政策時指出：必須從生產(chǎn)出發(fā)，為生產(chǎn)服務。他說，實踐證明：安全生產(chǎn)方針是完全正確的。生產(chǎn)是社會發(fā)展中決定性的因素，安全是指生產(chǎn)中的安全，做保護工作是為了搞好生產(chǎn)而講安全的，不是脫離生產(chǎn)去講安全。所以，做勞動保護工作應以生產(chǎn)為主體，要對生產(chǎn)起積極作用。對于這一點，過去在思想上還不大明確，因而在進行勞動保護工作中，對生產(chǎn)所起的效果，有時總結不夠?！窈笞鰟趧颖Ｗo工作，不僅要注意安全效果，同時一定要注意生產(chǎn)效果。在社會主義社會中，生產(chǎn)是為著全體人民的利益的，發(fā)展生產(chǎn)和保護勞動者的安全和健康是一致的，黨的安全生產(chǎn)方針正是體現(xiàn)了這種精神。

1960年4月20日，勞動部部長馬文瑞在第四次全國勞動保護工作會議上的總結中，就如何看待勞動保護工作時指出：“我們在勞動保護工作上必須貫徹'從生產(chǎn)出發(fā)，為生產(chǎn)服務’的方針。要搞好生產(chǎn)，必須具備安全的條件，而安全是為了搞好生產(chǎn)，不是為安全而安全。如果消極地求安全，而不去積極地克服種種不安全的因素以求得安全，那就會有礙生產(chǎn)建設，也是不對的。” 

提出“安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”的口號，是進步的，但在那時實施增產(chǎn)節(jié)約的時候有人“忘記或稍加忽視后一方面（即職工的安全、健康和必不可少的福利事業(yè)）而錯誤地把“勞動保護的方針”——“安全生產(chǎn)”強調(diào)的是生產(chǎn)與安全的統(tǒng)一，要安全地生產(chǎn)理解為根本目的在生產(chǎn)，安全僅僅是手段，實質上執(zhí)行的是生產(chǎn)第一、安全其次。如此一來，違章冒險作業(yè)、盲目蠻干現(xiàn)象時有發(fā)生，產(chǎn)生了不少“事故英雄”。1958年-1960年“大躍進”期間，片面追求產(chǎn)量、速度，忽視甚至排斥安全工作的錯誤造成傷亡事故高峰。在那時為了恢復和發(fā)展生產(chǎn)，存在認識上的局限，是可以理解的。

1963年3月30日，《國務院關于加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項規(guī)定》明確提出“進一步貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針，加強企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的領導和管理，以保證職工的安全與健康，促進生產(chǎn)。”，但在極左思想的影響下，沒有人對“安全為了生產(chǎn)”這一錯誤的提法提出非議，許多單位至今仍然“情有獨鐘”。2001年7月17日廣西南丹礦發(fā)生特大透水事故造成81名礦工死亡且隱瞞不報，在其廠區(qū)有一幅醒目的大標語：“安全為了生產(chǎn)”，這應該就是該礦必然發(fā)生特大事故的“理論根據(jù)”。實際工作中，當生產(chǎn)與安全對立時，一句“安全為了生產(chǎn)”，就把安全置之腦后了，能不出事？在錯誤思想指導下，一些違章蠻干工傷者成了歌頌對象，“工傷光榮”。

十年動亂期間，安全生產(chǎn)工作遭到嚴重破壞，傷亡事故再次大幅度上升，形成建國以來第二個事故高峰。

文化大革命后，國家勞動總局勞動保護局局長章萍提出了在生產(chǎn)中貫徹安全生產(chǎn)方針，實際上就是貫徹“安全第一，預防為主”的思想，經(jīng)全國討論后，認為這一提法比較科學，有利于安全生產(chǎn)和遏制事故的發(fā)生。

1978年以來，全國國有統(tǒng)配煤礦貫徹執(zhí)行“安全第一，預防為主，綜合治理，全面推進”的方針，出現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的勢頭，產(chǎn)量逐年增長，安全狀況有所好轉。統(tǒng)配煤礦百萬噸死亡率呈逐年下降趨勢。1978年10月，《中共中央關于認真做好勞動保護工作的通知》指出：加強勞動保護工作，搞好安全生產(chǎn)，保護職工的安全和健康，是我們黨的一貫方針。

1981年6月20日，國家勞動總局副總局長章萍在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話中指出：“進一步貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，牢固地樹立'安全第一’思想。在組織生產(chǎn)時一定要把安全工作放在首位，把安全工作作為完成各項計劃和生產(chǎn)建設任務的前提條件，作為頭等大事來抓。這是生產(chǎn)本身的需要，也是社會主義制度的要求。'安全第一’的指導思想是長期適用的，而且是各行各業(yè)普遍適用的。安全和生產(chǎn)有沒有矛盾?搞好安全和生產(chǎn)是一致的，沒有矛盾。不安全和生產(chǎn)則有矛盾。因此，當出現(xiàn)了不安全的問題，首先應該排除不安全的因素，必要時也可以停止生產(chǎn)，排除了不安全因素后，再進行生產(chǎn)。這就是說'生產(chǎn)必須安全，安全促進生產(chǎn)’。如果在生產(chǎn)中不按客觀規(guī)律辦事，只講需要，不講可能，只顧產(chǎn)量，不顧安全，而往往是破壞生產(chǎn)，完不成任務。真正的全面的生產(chǎn)觀點應該是'優(yōu)質、高產(chǎn)、安全、低消耗’的觀點?！?nbsp;

1982年5月，國家勞動總局副總局長章萍在第三期全國行署、市勞動局長培訓班的講話指出：“有些同志認為強調(diào)安全生產(chǎn)，安全就會影響生產(chǎn)。'渤2’（1979年11月25日，石油工業(yè)部海洋石油勘探局'渤海2號’鉆井船在渤海灣內(nèi)翻沉，造成船上72名職工死亡）事故后強調(diào)了一下安全，就認為影響了生產(chǎn)，使生產(chǎn)人員縮手縮腳，不敢干了。去年下半年生產(chǎn)下降，是'渤2’事故影響使人不敢抓生產(chǎn)了，這種看法當然是錯誤的。事實上，不抓安全是破壞了生產(chǎn)，發(fā)生事故影響了生產(chǎn)，大量的事故就是這樣。絕不是安全工作做多了做好了影響生產(chǎn)。”

1983年4月1日， 勞動部部長趙守一在全國安全生產(chǎn)工作會議和全國培訓工作會議上的講話中指出：“改革的目的就是為了人民的幸福，為了促進生產(chǎn)力的發(fā)展。但這里有一個尖銳的問題，就是要發(fā)展生產(chǎn)力，首先必須保護生產(chǎn)力，而我們有些同志卻恰恰忽視了這一點。傷亡事故的嚴重表明了我們有些同志并沒有把世間第一個最寶貴的是人這個道理搞清楚，而是'目中無人’！生產(chǎn)管理部門總認為他們是管生產(chǎn)的，不管人的安全。他們不了解一個最基本的常識；生產(chǎn)是靠人來進行的。”；“我們的同志在安全方面做了很多工作，但在新的形勢下，應當防止在實行利改稅、經(jīng)濟承包等改革中，忽視安全的問題。不能只為贏利，拼體力、拼設備、拼時間，以致冒險蠻干，給國家和人民造成重大損失。江西省樂平縣涌山公社長勝煤礦和外包工簽訂合同時，明文寫上'死傷勿論，只給埋葬費300元’。山東省有個地方煤礦和協(xié)議工簽訂合同時寫明'每噸8元，死活不管’。干部和群眾稱這是野蠻的'法律’。這種只要錢，不要命，不管工人死活的做法是絕對不能允許的。”。

1984年，主管安全生產(chǎn)的勞動人事部在呈報給國務院成立全國安全生產(chǎn)委員會的報告中把“安全第一，預防為主”作為安全生產(chǎn)方針寫進了報告，并得到國務院的正式認可。

1985年1月3日，國務委員全國安委會主任張勁夫在全國安全生產(chǎn)委員會第一次會議上的講話中指出：“最近，全總黨組向中央書記處匯報時，耀邦同志等幾位中央領導同志強調(diào)提出了安全生產(chǎn)的問題。國務院于1984年11月26日批準了全國'安全月’領導小組的報告，同意成立全國安全生產(chǎn)委員會。黨中央、國務院從來重視安全生產(chǎn)。我們應當同心協(xié)力，把這件事情辦好?！保弧霸诮?jīng)濟體制改革宣傳中，要把保護勞動者的安全和健康作為一項重要內(nèi)容。強調(diào)安全第一，預防為主。主要領導要親自過問。實行廠長（經(jīng)理）負責制，就包括對安全的責任。要大力表揚先進典型，嚴肅批評差的單位。” 

1986年3月19日，由第六屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（自1986年10月1日起施行）第三十一條規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須遵守國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)定，具備保證安全生產(chǎn)的必要條件”。

1987年1月26日，勞動人事部在杭州召開會議把“安全第一，預防為主”作為勞動保護工作方針寫進了我國第一部《勞動法（草案）》。從此，“安全第一，預防為主”便作為安全生產(chǎn)的基本方針而確立下來。

1987年1月26日，勞動人事部在杭州召開會議把“安全第一，預防為主”作為勞動保護工作方針寫進了我國第一部《勞動法（草案）》。

1988年4月13日，由第七屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（自1988年8月1日起施行）第四十一條規(guī)定：“企業(yè)必須貫徹安全生產(chǎn)制度，改善勞動條件，做好勞動保護和環(huán)境保護工作，做到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)”。

1989年12月28日，在全國安全生產(chǎn)委員會第一批專家組成立大會上，勞動部部長阮崇武指出：“最近，黨的十三屆五中全會的決定中，提出了'安全第一，預防為主’的方針，這充分說明黨中央對安全生產(chǎn)工作的重視?！?/p>

1992年11月7日，由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過的《中華人民共和國礦山安全法》（自1993年5月1日起施行）第三條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設施，建立、健全安全管理制度，采取有效措施改善職工勞動條件，加強礦山安全管理工作，保證安全”。

1995年12月28日，由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議于通過的《中華人民共和國電力法》（自1996年4月1日起施行）第十九條規(guī)定：“電力企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針”。這是首次以法律形式將“安全第一、預防為主”的方針明確和固定。

1996年8月29日，由第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過的《中華人民共和國煤炭法》（自1996年12月1日起施行）第七條規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須堅持安全生產(chǎn)、預防為主的安全生產(chǎn)方針”。

1997年11月1日，由第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國建筑法》（1998年3月1日起施行）第三十六條規(guī)定：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預防為主的方針”。

2002年6月29日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過（2002年7月1日發(fā)布）的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（自2002年11月1日起施行）第3條：“安全生產(chǎn)管理堅持安全第一、預防為主的方針”。

“安全第一，預防為主”是人們經(jīng)過無數(shù)傷亡事故的血淚教訓，在實踐、認識、再實踐、再認識過程中，與時俱進總結出來的安全生產(chǎn)管理方針，所有企業(yè)都應該堅定不移地貫徹執(zhí)行。這項方針在《安全生產(chǎn)法》中予以規(guī)定，一是表明它是正確的；二是表明它適用于所有的安全生產(chǎn)管理中。在法律上確立“安全第一、預防為主”的方針，就是要求在生產(chǎn)經(jīng)營活動中將安全放在第一位，十分重視安全生產(chǎn)，采取一切可能的措施保障安全，防止一切可能防止的事故，生產(chǎn)必須安全，安全是生產(chǎn)的先決條件。實現(xiàn)這些要求，執(zhí)行“安全第一、預防為主”的方針，是一項法定的義務、法定的責任，是在法律面前必須嚴肅對待的大事，是要依法堅持的長期方針、基本方針。

2004年1月9日,《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）中指出：“適應全面建設小康社會的要求和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢，堅持'安全第一、預防為主’的基本方針，進一步強化政府對安全生產(chǎn)工作的領導，大力推進安全生產(chǎn)各項工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；大力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊伍'三項建設’，建立安全生產(chǎn)長效機制，實施科技興安戰(zhàn)略，積極采用先進的安全管理方法和安全生產(chǎn)技術，努力實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉。”。

2005年10月8～11日召開的中共第十六屆五中全會，將安全生產(chǎn)列為“十一五”主要目標之一?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展”，安全發(fā)展的概念首度出現(xiàn)在黨的文件里；“社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉”，安全生產(chǎn)指標首度出現(xiàn)在五年規(guī)劃中。2005年10月11日,中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定十一五規(guī)劃的建議》，把“綜合治理”充實到安全生產(chǎn)方針當中，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進一步明確。全會公報提出了“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，“民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新進步”。會議通過的《中共中央關于制定十一五規(guī)劃的建議》指出：“保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設施建設。切實抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。”該《建議》還指出：“必須加快轉變經(jīng)濟增長方式。我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟發(fā)展已構成嚴重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

2006年1月23～24日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在北京召開的全國安全生產(chǎn)工作會議上指出：“加強安全生產(chǎn)工作，要以鄧小平理論和'三個代表’重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持'安全第一、預防為主、綜合治理’，堅持標本兼治、重在治本，堅持創(chuàng)新體制機制、強化安全管理?！?/p>

2006年3月27日下午，中共中央總書記胡錦濤主持中共中央政治局第30次集體學習時強調(diào)：“加強安全生產(chǎn)工作，關鍵是要全面落實'安全第一、預防為主、綜合治理’的方針，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。” 。把“綜合治理”充實到安全生產(chǎn)方針之中，反映了我國在進一步改革開放過程中，安全生產(chǎn)工作面臨著多種經(jīng)濟所有制并存，而法制尚不健全完善、體制機制尚未理順，以及急功近利的只顧快速不顧其他的發(fā)展觀與科學發(fā)展觀體現(xiàn)的又好又快的安全、環(huán)境、質量等要求的復雜局面；充分反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點。安全生產(chǎn)工作應全面理解“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。2006年6月24日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局局長李毅中在“安全發(fā)展”高層論壇開幕式上的講話指出：把“綜合治理”充實到安全生產(chǎn)方針當中，始于黨的十六屆五中全會《建議》，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進一步明確，進一發(fā)展和完善，更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點。黨的安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一體，堅持安全第一，必須以預防為主，實施綜合治理；只有認真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實處。事故發(fā)生后組織開展搶險救災，依法追究責任，深刻吸取教訓，固然十分重要，但對于生命個體來說，傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。事故源于隱患，防范事故的有效辦法，就是主動排查、綜合治理各類隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。不能等到付出了生命代價、有了血的教訓之后再去改進工作。從這個意義上說，綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。“貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，必須堅持標本兼治，重在治本。安全生產(chǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會公共管理水平的綜合反映。造成目前重點行業(yè)領域重特大事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的原因是多方面的，必須堅持標本兼治，在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會監(jiān)督以及追究事故責任、查處違法違紀等方面著手，解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，建立安全生產(chǎn)長效機制?！?/p>

2009年1月16日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在京召開2009年全國安全生產(chǎn)工作會議。國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長駱琳作了題為《深入開展三項行動、全面加強三項建設，扎扎實實做好“安全生產(chǎn)年”各項工作》的工作報告。駱琳說，經(jīng)國家安監(jiān)總局黨組研究、國務院安委會全體會議審議同意，2009年全國安全生產(chǎn)工作的總體思路和要求是：認真學習領會和全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神和決策部署，以學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標，扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項行動”，切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設”，推動安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉，為實現(xiàn)到2010年全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉的目標奠定堅實基礎。

2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》將第三條修改為：“安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制?！保鞍踩谝?、預防為主、綜合治理”的方針首次以法律的形式予以明確和固定。

三、結語

“安全第一、預防為主、綜合治理”是我國安全生產(chǎn)的方針，認真落實這一方針，既是黨和國家的要求，也是搞好安全生產(chǎn)，保障從業(yè)人員的生命安全健康，保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營順利進行的根本要求。因此，把這一安全生產(chǎn)的方針轉變?yōu)樗袉T工的思想意識和具體行動，對于搞好安全生產(chǎn)至關重要。特別是隨著科學技術的發(fā)展，生產(chǎn)的產(chǎn)品越來越多，生產(chǎn)工藝越來越復雜，工藝條件要求越來越高，同時潛伏的危險性也就越來越大，對安全生產(chǎn)的要求也越來越高。這就更要對生產(chǎn)中工藝操作、設備運行、人員操作等過程中的危險進行超前預測，科學預防，從而有效地避免事故的發(fā)生。

古人云：凡事預則立，不預則廢。“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針深刻體現(xiàn)了這一內(nèi)涵。凡是從事工業(yè)生產(chǎn)的人員，都能將這一方針熟記在心，但如何把這一方針落實到具體的生產(chǎn)實踐活動中，卻并不容易。所有相關生產(chǎn)人員均應從思想上認識到并落實到具體生產(chǎn)中去。從事生產(chǎn)管理的人員應在安排生產(chǎn)前適時、充分辨識工作中的危險有害因素，然后確定安全風險的等級、擬定管控措施并讓具體操作人員落實；及時檢查工作環(huán)境和工作面是否存在存在可能引發(fā)事故的隱患，如有，則必須治理好后再進行生產(chǎn)；生產(chǎn)前必須對相關危險控制和隱患治理措施告知具體作業(yè)人員。具體生產(chǎn)人員，在進入崗位進行生產(chǎn)前，應適時向管理人員問詢工作場所存在的危險、隱患及應對措施并穿戴好個人安全防護用品；進入崗位后認真檢查工作面和生產(chǎn)所需的設備、工器具及材料的安全性，如有不能保證安全的危險，則及時撤離在安全場所，確認安全后開始生產(chǎn)。全員都按安全技術規(guī)程操作，使“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針從無形變得有形，從抽象變得具體，從口號變?yōu)榫唧w的行動。

愿所有人都高高興興生產(chǎn)、平平安安回家，平安、順利、如意！