文：黃艷

【案例導入】

A的孩子B大學畢業(yè)后留在城市工作、生活，亦買了房。A老人除了偶爾去城里看望孩子，多數(shù)時候在村里的宅基地老宅里生活。A去世后，村委會以該戶沒有農(nóng)業(yè)人口實際居住使用為由，要求收回宅基地，理由是該村宅基地緊張，擬將該宅基地收回后分配給另一村民家庭使用。B不同意，認為宅基地是父母遺產(chǎn)，應當由自己繼承。那么，村委會和B的意見，誰對誰錯呢？

【律師觀點】根據(jù)“地隨房走”原則，農(nóng)民的宅基地使用權可由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記。

嚴格意義上來講，宅基地并不屬于遺產(chǎn)。宅基地兩權分立，其中使用權具有福利性與身份依附性，由具有集體經(jīng)濟組織成員資格的村民無償取得和使用。這種身份依附性使得該項用益物權隨集體經(jīng)濟組織成員資格的消失而消失，不具有成員個人財產(chǎn)屬性，無法直接適用繼承制度。

但是，《中華人民共和國民法典》第一千一百二十二條規(guī)定，“遺產(chǎn)是自然人死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)。依照法律規(guī)定或者根據(jù)其性質(zhì)不得繼承的遺產(chǎn)，不得繼承”。宅基地上的房屋系公民的個人財產(chǎn)，可依法被繼承取得。根據(jù)“房地一體”原則，繼承取得房屋所有權的同時，必然同時取得宅基地使用權。

實際上，繼承人同時繼承取得房屋所有權和宅基地使用權于法有據(jù)：

①[1989] 國土[籍]字第73號《關于確定土地權屬問題的若干意見》第三十四條中明確規(guī)定，“通過房屋繼承取得的宅基地，繼承者擁有使用權”。

②[1995]國土[籍]字第26號《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》第49條規(guī)定：“繼承房屋取得的宅基地．可確定集體土地建設用地使用權?！?/span>

③2011年《國土資源部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》第六條規(guī)定，“已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。

④自然資人議復字[2020]089號《自然資源部對十三屆全國人大三次會議第3226 號建議的答復》第六條規(guī)定，“農(nóng)民的宅基地使用權可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記。根據(jù)《繼承法》規(guī)定，被繼承人的房屋作為其遺產(chǎn)由繼承人繼承，按照房地一體原則，繼承人繼承取得房屋房屋所有權和宅基地使用權，農(nóng)村宅基地不能被單獨繼承?！恫粍赢a(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》明確規(guī)定，非本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（含城鎮(zhèn)居民），因繼承房屋占用宅基地的，可按相關規(guī)定辦理確權登記，在不動產(chǎn)登記簿及證書附記欄注記'該權利人為本農(nóng)民集體經(jīng)濟組織原成員住宅的合法繼承人’”。

根據(jù)上述“地隨房走”的規(guī)定，宅基地雖不能直接作為遺產(chǎn)繼承，但繼承農(nóng)村房屋的繼承人可“連帶”使用宅基地，并進行權利登記。立法關于“地隨房走”的逐步明確，實際符合法的社會示范效應：宅基地房屋往往凝聚了農(nóng)民一生積累的財物，由其子女繼承、延續(xù)適用，更容易被大眾情感所接受。