12海里領海，大有深意

djx0614 2021-12-15

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試想，當你和朋友在海灘上喝著啤酒唱著歌，突然就被海盜劫了！

于是，人們意識到需要打理“家門口”的海洋，即領海。

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那么問題來了，

什么是領海？

早在中世紀時期，意大利法學家阿佐和巴托拉斯就主張任何國家都有對沿海一定范圍內(nèi)的海域擁有權利；16 世紀的荷蘭法學家真提利斯進一步主張沿海海域是毗連海岸所屬國家的領土的延續(xù)。對這一概念加以確定的是1958 年簽署的《領海與毗連區(qū)公約》，《公約》認為“國家主權擴展于其陸地領土及其內(nèi)水以外鄰接其海岸的一帶海域，稱為領海。”

眼前的地中海孕育了早期的領海理論雛形圖源.wikipedia

有了領海的訴求，

領海多寬最為合適呢？

1566 年西班牙國王菲利普二世規(guī)定“任何船只都不能進入我們的海岸、海灣或河流，即從我們的土地上看見的界限以內(nèi)，以伺機破壞我們或我們的盟國的船只?！边@就是著名的“視野說”，即以目力所及的地平線作為領海的界限，一般此距離為 14 海里。

“視野說”下的西班牙人可以盡享眼前的這一片巴塞羅那海灘圖源.wikipedia

后來隨著軍事工業(yè)的發(fā)展，射程說也就是大炮射程之內(nèi)為領海開始興起。但這一原則因各國大炮射程不一而被逐漸廢棄。1756年“3海里原則”登上歷史舞臺。美國在1791年對英法戰(zhàn)爭發(fā)表的聲明中指出將在海岸3海里內(nèi)保持中立，此后法國在 1795 年與突尼斯簽署的條約中也采納了這一規(guī)則，1878年英國頒布《領海管轄法》，建立了3海里領海制度。后來，德國和日本也先后承認“3海里原則”，至此，3海里原則被當時的世界主要海洋大國所認可。

至于為什么選擇距離更短的“3海里原則”，美國學者羅伯特·基歐漢曾一語中的地說道：“在 19 世紀，英國時常使用其占優(yōu)勢的海軍力量強迫南美洲實行自由貿(mào)易，或者防止沿海國破壞海上自由……”

限制他國更大寬度的領海要求，從而使得英美強大的艦隊自由穿行于世界上最狹窄的海峽并無限接近他國海岸。由此可見，3海里原則在本質上是西方海洋強國主宰國際海洋秩序的產(chǎn)物。

“3海里原則”使得英國船只輕易通過只有14.3公里的直布羅陀海峽圖源.wikipedia

隨著海洋科技的逐步發(fā)展，越來越多的國家主張領海寬度超過3海里。迫于壓力，在1958 年召開的第一屆聯(lián)合國海洋法會議上，美國提出沿海國可以建立 6 海里領海；蘇聯(lián)則主張領海寬度從3海里至12海里，由沿海國自己決定。但這次會議仍然沒有在領海寬度上達成一致，有的國家甚至主張200海里領海。

那么，面對長短不一的領海寬度，

我國會作何選擇呢？

1958年，著名國際法學家倪徵被邀請參與領海問題。討論期間，倪徵認為領海過寬不會影響商船通行，且有利于維護國家安全。

經(jīng)過討論后，專家們一致采納蘇聯(lián)提出的3到12海里的主張。1958年9月4日，中國公布了《中華人民共和國關于領海的聲明》，宣布“中華人民共和國的領海寬度為12海里?！薄耙磺型鈬w機和軍用船舶，未經(jīng)中國許可，不得進入中國領海及上空。”

至于最終為什么選擇12海里，則和我國第一大內(nèi)海渤海有關。

如果沿用1931年確定的3海里領海原則，根據(jù)測算，渤海海峽的老鐵山水道北起遼寧老鐵山西角，南到山東北隍城島，長度為22海里，遠遠超過兩面領海寬度6海里，因此渤海將成為公海，依據(jù)當時國際上對公海的定義，外國商船和軍艦可以在公海上暢行無阻。相反，選擇12海里領海寬度，正好使渤海灣口領海接壤，使渤海成為內(nèi)海。當然，因此成為內(nèi)海（水）的還有瓊州海峽和金門島與大陸間海域等。