“鼓勵(lì)子女與老年父母同住”，國(guó)家重磅文件的潛臺(tái)詞是什么？

悠哉樂(lè)哉 2021-12-15

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這幾天，中央發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》引起了社會(huì)的關(guān)注，文件主要說(shuō)明了構(gòu)建老年友好型社會(huì)，制定住房支持政策，以及鼓勵(lì)成年子女與老年父母同住等意見(jiàn)。

隨著老年人口的持續(xù)增加，我國(guó)老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)家庭、社會(huì)都帶了巨大的挑戰(zhàn)。因此政策根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況適度調(diào)整，也是有必要的。不過(guò)鼓勵(lì)成年子女與老年父母同住這條信息，還是引爆了社會(huì)的討論。

老齡化社會(huì)”已經(jīng)來(lái)臨

2021年5月11日，中國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)發(fā)布。我國(guó)總?cè)丝跀?shù)量為14億1178萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為5.38%。受生育水平持續(xù)走低的影響，我國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。

“十三五”期間，全面二孩政策放開(kāi)，新生兒數(shù)量小幅回升，但并沒(méi)有從根本上解決人口結(jié)構(gòu)老齡化的趨勢(shì)。與2010年相比，2020年0—14歲、15—59歲、60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎胤謩e上升1.35個(gè)百分點(diǎn)、下降6.79個(gè)百分點(diǎn)、上升5.44個(gè)百分點(diǎn)。生育政策的調(diào)整并沒(méi)有解決我國(guó)的人口解決問(wèn)題，老齡化人口在全國(guó)人口總數(shù)的占比進(jìn)一步提高。

第七次人口普數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口總數(shù)為2.64億，占總?cè)丝诒戎貫?8.70%，65歲及以上人口總數(shù)為1.91億，占總?cè)丝诒戎貫?3.50%，兩者比重較2010年分別上升5.44和4.63個(gè)百分點(diǎn)。

這表明，我國(guó)的老齡化程度進(jìn)一步加深，即將進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。

我國(guó)老齡化的特征

人口老齡化的增加呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)。2000年，我國(guó)60歲及以上人口占比達(dá)10.3%，65歲及以上人口占比達(dá)7.0%，我國(guó)開(kāi)始邁入老齡化社會(huì)；自此以后，我國(guó)人口老齡化持續(xù)加速，僅用了20年，60歲及以上人口以及65歲及以上人口占比分別達(dá)到18.7%和13.5%，與2000年相比幾乎翻倍增長(zhǎng)。

這種快速老齡化的趨勢(shì)還在加重，人口老齡化加速增長(zhǎng)已經(jīng)是非常鮮明的特征之一。

老齡化地區(qū)差異性明顯。我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)的人口差異也很明顯。其中東北地區(qū)因?yàn)楣I(yè)化較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步早等因素，目前看來(lái)也是老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)，60歲及以上人口和65歲及以上人口占地區(qū)總?cè)丝诒戎胤謩e達(dá)24.00%和16.21%，已經(jīng)進(jìn)入了中度老齡化階段。華北地區(qū)、華東地區(qū)和華中地區(qū)呈現(xiàn)出相近的老齡化水平，60歲及以上人口和65歲及以上人口占地區(qū)總?cè)丝诒戎胤謩e為19.50%左右和14.00%左右；華南地區(qū)和西北地區(qū)為老齡化程度最低的區(qū)域，60歲及以上人口和65歲及以上人口占地區(qū)總?cè)丝诒戎胤謩e為14.60%和10.40%左右；而西南地區(qū)的老齡化水平居中，60歲及以上人口和65歲及以上人口占地區(qū)總?cè)丝诒戎胤謩e為16.48%和12.40%,略低于全國(guó)平均水平。

由此可知，我國(guó)的老齡化的地區(qū)差異明顯，影響因素不僅僅是環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育等因素的影響，目前無(wú)法用數(shù)據(jù)或者模型來(lái)解釋或預(yù)測(cè)這一現(xiàn)象。

因此對(duì)于老齡化政策，需要因地制宜。

社會(huì)老齡化帶來(lái)的影響

我國(guó)自2000年邁入老齡化以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了20個(gè)年頭。隨著老齡化程度的加深，老年人口的持續(xù)增加，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

與日韓等國(guó)家相比，我國(guó)目前老齡化程度還比較低，還有一定的空間，而這也帶來(lái)了一些機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一是催生銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)又稱(chēng)老年產(chǎn)業(yè)或老齡產(chǎn)業(yè)，指的是隨著社會(huì)的老齡化而產(chǎn)生的專(zhuān)門(mén)為老年人消費(fèi)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，包括老齡儲(chǔ)蓄業(yè)、老齡服務(wù)業(yè)、老齡用品業(yè)和老齡房地產(chǎn)業(yè)等。

二是利用銀發(fā)勞力。老年人口并非絕對(duì)的消費(fèi)性人口，也具有生產(chǎn)性特征，尤其是低齡老年人口，他們身體狀況較好，且大多具有知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能優(yōu)勢(shì)，可以繼續(xù)為社會(huì)發(fā)揮巨大的作用。

三是促進(jìn)銀發(fā)新生態(tài)。中國(guó)的老齡群體不可一概而論，隨著時(shí)代的進(jìn)展，傳統(tǒng)意義上的老年人已經(jīng)無(wú)法充分闡釋現(xiàn)代老年人的內(nèi)涵，“老”需要重新定義，中年和老年的邊界逐漸模糊，中年的限期不斷延長(zhǎng)，感知到變老不斷延后。

除了老齡化社會(huì)下的新機(jī)遇，我們也應(yīng)該看到更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

微觀層面，主要是從個(gè)體和家庭的角度來(lái)看。目前老年人的養(yǎng)老還是主要依托家庭代際支持，而隨著人口老齡化的加速進(jìn)展和以往過(guò)低生育水平的遺留效應(yīng)，未來(lái)家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸加重，越來(lái)越少的年輕人將負(fù)擔(dān)越來(lái)越多的老年人的養(yǎng)老和照料工作，導(dǎo)致年輕人不堪重負(fù)。

中觀層面，主要是從社區(qū)、機(jī)構(gòu)等角度來(lái)看。家庭結(jié)構(gòu)改變，戶(hù)均人口規(guī)模銳減，且無(wú)子女家庭比重上升，對(duì)居家社區(qū)為主的社會(huì)化養(yǎng)老提出了更高的要求，而目前我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量尚無(wú)法滿(mǎn)足快速增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。

宏觀層面，主要是從國(guó)家和社會(huì)的角度來(lái)看。國(guó)家方面主要包括超前規(guī)劃頂層制度設(shè)計(jì)、合理配置養(yǎng)老資源和解決區(qū)域老齡化差異性問(wèn)題。

應(yīng)對(duì)老齡化的策略

老齡社會(huì)新形態(tài)下老齡化應(yīng)對(duì)的主要方向在于兩個(gè)方面：一方面，充分利用老年人口結(jié)構(gòu)低齡化帶來(lái)的機(jī)遇；另一方面，堅(jiān)決保障各年齡階段老年人的合法權(quán)利和生活質(zhì)量。

理念適老化。理念適老化主要針對(duì)不同層級(jí)而言，即宏觀、中觀和微觀層面的多元主體應(yīng)將老齡化視為常態(tài)，在工作和生活中充分融入老齡化理念。

政策一體化。老齡公共政策要保證有效性，需要做到兩個(gè)一體化，即橫向一體化和縱向一體化。橫向一體化是指老齡公共政策應(yīng)不僅包括老年人有關(guān)的社會(huì)保障、醫(yī)療、養(yǎng)老等系列政策，還需要將視角橫向擴(kuò)展到全方位、全人群、全生命周期；政策的縱向一體化則是指老齡公共政策需要從頂層設(shè)計(jì)到基層落實(shí)的多層級(jí)細(xì)化政策，既需要國(guó)家級(jí)老齡化戰(zhàn)略的提綱挈領(lǐng)，也需要細(xì)化到各地的因地制宜。

區(qū)域平衡化。我國(guó)面臨著老齡化水平的區(qū)域差異問(wèn)題，包括省際差異和城鄉(xiāng)差異。

治理多元化。人口老齡化引起社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障、醫(yī)療資源和福利供給等多方面的變化，如何在老齡社會(huì)新形態(tài)下維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，是老齡社會(huì)治理的重要議題。

通過(guò)閱讀和查找大量的資料，越來(lái)越發(fā)現(xiàn)人口問(wèn)題是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)性問(wèn)題。現(xiàn)在的人口老齡化一方面是以前生育政策問(wèn)題的順延，另一方面也是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，醫(yī)療、教育等問(wèn)題由隱形到顯性問(wèn)題的一次體現(xiàn)。

同時(shí)，解決人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題不可能一蹴而就。從以前的少子化，“只生一個(gè)好”，到現(xiàn)在的全面放開(kāi)二孩三孩，計(jì)劃生育政策松動(dòng)，延長(zhǎng)退休年齡等一系列操作，都是在為了應(yīng)對(duì)老齡化做準(zhǔn)備。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》的一些意見(jiàn)的表明，人們以前看到的“政府來(lái)養(yǎng)老”，“政府幫養(yǎng)老”，到“鼓勵(lì)子女與父母同住”政策的轉(zhuǎn)變，我們也能感受到政府在老齡化社會(huì)承受了巨大的壓力。以后子女養(yǎng)老預(yù)計(jì)將會(huì)逐步恢復(fù)正軌，這也是希望年輕人多子化的一個(gè)實(shí)驗(yàn)性開(kāi)端。

80后90后這一批人，在政策的調(diào)整下，也無(wú)疑會(huì)成為我國(guó)歷史上壓力最大、責(zé)任最重的一批人。這批人中獨(dú)生子女?dāng)?shù)量最多，將來(lái)會(huì)面臨至少4個(gè)老人和2個(gè)孩子甚至更多的孩子的壓力，以目前的經(jīng)濟(jì)水平來(lái)看，或許很多時(shí)候都難以平衡。

未富先老，未富已老，也是一個(gè)比較嚴(yán)峻的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)村存在大量的老人，在沒(méi)有社保的情況下，一旦年齡偏大無(wú)法自主勞動(dòng)獲得足夠的生活物資，僅僅依靠國(guó)家發(fā)放的養(yǎng)老金生活，根本無(wú)法支撐起現(xiàn)代生活的基本生活水平，因老返貧的情況極易發(fā)生。

政策性人口政策的紅利期已過(guò)，陣痛期馬上到來(lái)，不僅僅是個(gè)人、家庭、社會(huì)、國(guó)家，都要為這一問(wèn)題做好準(zhǔn)備，以備不時(shí)之需。

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來(lái)自：悠哉樂(lè)哉 > 《科學(xué)發(fā)展》

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