作者/ 尹冬梅（北京云亭律師事務(wù)所）

縮減的公告期限有可能排除其他競(jìng)買人的報(bào)名、競(jìng)價(jià)資格，進(jìn)而損害國家利益或社會(huì)公共利益，因而應(yīng)認(rèn)定債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效。

【溫馨提示：本文引述案例非指導(dǎo)案例，裁判要旨系法律文書中的觀點(diǎn)，不代表本所及律師的法律意見，僅供學(xué)習(xí)和參考】

1. 2016年11月11日，農(nóng)行長治市分行將涉案?jìng)鶛?quán)轉(zhuǎn)讓給華融山西份公司，雙方簽署了《債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，并在報(bào)紙上刊登了《債權(quán)轉(zhuǎn)讓通知暨債務(wù)催收聯(lián)合公告》。

2. 2017年6月21日，華融山西公司與浩順達(dá)公司簽訂《債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，將上述債權(quán)轉(zhuǎn)讓給浩順達(dá)公司。2017年7月14日，華融公司與浩順達(dá)公司在報(bào)紙上刊登了《債權(quán)轉(zhuǎn)讓暨債務(wù)催收公告》。

3. 晨光公司系涉案?jìng)鶛?quán)的債務(wù)人，在浩順公司向其訴訟追償時(shí)，其以華融公司批量轉(zhuǎn)讓債權(quán)公告期間少于財(cái)政部規(guī)定為由，主張債權(quán)轉(zhuǎn)讓無效。

財(cái)政部發(fā)布的《金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置管理辦法》（財(cái)金字[2008]85號(hào)）和《金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置公告管理辦法（修訂）》（財(cái)金字[2008]87號(hào)）兩個(gè)文件中，對(duì)金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓公告的資產(chǎn)范圍、公告載體、公告期限以及披露內(nèi)容做出了比較詳細(xì)的規(guī)定，其目的是便于社會(huì)公眾監(jiān)督，增強(qiáng)金融不良債權(quán)處置的透明度和提高不良債權(quán)的回收變現(xiàn)率等。

最高法院在《關(guān)于審理涉及金融不良債權(quán)轉(zhuǎn)讓案件工作座談會(huì)紀(jì)要》的通知（法發(fā)[2009]19號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《海南紀(jì)要》）中要求，在司法裁判中審查資產(chǎn)處置公告的合規(guī)性問題時(shí)，應(yīng)著重審查三點(diǎn)：

其一，公告的載體是否合規(guī)。是否按規(guī)定完成了網(wǎng)站公告和報(bào)紙公告，報(bào)紙公告的媒體級(jí)別是否與擬處置資產(chǎn)的規(guī)模相適應(yīng)，發(fā)布公告的媒體是否按照規(guī)定進(jìn)行了備案登記。

其二，審查公告的時(shí)限是否合規(guī)。按照規(guī)定公告時(shí)限從刊登日起截至審核日計(jì)算、刊登日以較遲發(fā)布的日期計(jì)算，資產(chǎn)包賬面資產(chǎn)5000萬以下的至少需公告10個(gè)工作日、1億以下的至少需公告15個(gè)工作日、1億以上的至少需公告20個(gè)工作日，以保障公眾在知悉后有充分時(shí)間了解資產(chǎn)信息。

其三，公告信息與資產(chǎn)信息內(nèi)容是否一致，即實(shí)際轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)包內(nèi)容與公告的整體資產(chǎn)包內(nèi)容相比是否出現(xiàn)“掉包”或“加塞”情形，掉包減少資產(chǎn)的可不重新公告，但增加資產(chǎn)足以影響賬面資產(chǎn)變動(dòng)的需至少在審核日前5個(gè)工作日進(jìn)行補(bǔ)充公告。

若不良債權(quán)處置公告出現(xiàn)不合規(guī)情形，參照《海南紀(jì)要》第六條的規(guī)定，衡量公告違規(guī)對(duì)轉(zhuǎn)讓合同效力的影響時(shí)，依然以是否對(duì)公開擇優(yōu)處置不良資產(chǎn)造成實(shí)質(zhì)影響為判斷標(biāo)準(zhǔn)。若不良債權(quán)處置公告違規(guī)，不足以對(duì)公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)處置造成實(shí)質(zhì)性影響，或不能證明有惡意串通行為的，不宜認(rèn)定債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效。

同時(shí)，根據(jù)最高法院對(duì)合同效力的司法解釋，部門規(guī)章規(guī)定有“效力性強(qiáng)制性規(guī)定”和“管理性強(qiáng)制性規(guī)定”之分，只有違反部門規(guī)章屬于“效力性強(qiáng)制性規(guī)定”時(shí)法院才能夠據(jù)此認(rèn)定合同無效。而最高人民法院在《全國法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》（法〔2019〕254號(hào)）第31條中指出“關(guān)于經(jīng)營范圍、交易時(shí)間、交易數(shù)量等行政管理性質(zhì)的強(qiáng)制性規(guī)定，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“管理性強(qiáng)制性規(guī)定””。

那么縮減處置公告的時(shí)間是否可以理解為“交易時(shí)間”而認(rèn)定為“管理性強(qiáng)制性規(guī)定”呢？這個(gè)問題在司法實(shí)務(wù)中爭(zhēng)議比較大。本案中法院即認(rèn)為縮減公告時(shí)間存在可能限制排除交易的“實(shí)質(zhì)影響”，因此可理解為“公告時(shí)間”屬于“效力性強(qiáng)制性規(guī)定”。但從文義解釋的角度來講，公告時(shí)間、交易時(shí)間均屬于時(shí)間類行政管理范疇，亦可理解為“管理性強(qiáng)制性規(guī)定”。

《金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置管理辦法(修訂)》 (財(cái)金〔2008〕85號(hào)、2008年7月9日實(shí)施)

第十九條  資產(chǎn)公司轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)原則上應(yīng)采取公開競(jìng)價(jià)方式，包括但不限于招投標(biāo)、拍賣、要約邀請(qǐng)公開競(jìng)價(jià)、公開詢價(jià)等方式?！砸s邀請(qǐng)公開競(jìng)價(jià)、公開詢價(jià)等方式處置時(shí)，至少要有兩人以上參加競(jìng)價(jià)，當(dāng)只有一人競(jìng)價(jià)時(shí)，需按照公告程序補(bǔ)登公告，公告7個(gè)工作日后，如確定沒有新的競(jìng)價(jià)者參加競(jìng)價(jià)才能成交。資產(chǎn)公司未經(jīng)公開競(jìng)價(jià)處置程序，不得采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式向非國有受讓人轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。

第二十條  資產(chǎn)公司對(duì)持有國有企業(yè)（包括國有全資和國有控股企業(yè)）的債權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行出售時(shí)，應(yīng)提前15天書面告知國有企業(yè)及其出資人或國有資產(chǎn)管理部門。

《金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置公告管理辦法(修訂)》 (財(cái)金〔2008〕87號(hào)、2008年7月11日實(shí)施)

第八條  按照本辦法屬于公告范圍內(nèi)的資產(chǎn)，在形成資產(chǎn)處置方案后，資產(chǎn)處置公告應(yīng)采取網(wǎng)站公告和報(bào)紙公告兩種形式：（一）網(wǎng)站公告?！Y產(chǎn)處置標(biāo)的（即截至公告前最近一個(gè)結(jié)息日的資產(chǎn)整體賬面價(jià)值，下同）在1000萬元（含）以下的，只需在公司對(duì)外網(wǎng)站發(fā)布處置公告，不需進(jìn)行報(bào)紙公告?！ǘ﹫?bào)紙公告。對(duì)資產(chǎn)處置標(biāo)的超過1000萬元的處置項(xiàng)目，除在公司對(duì)外網(wǎng)站發(fā)布處置公告外，還應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)級(jí)別的報(bào)紙上進(jìn)行公告?！?/span>

第九條  資產(chǎn)處置公告應(yīng)當(dāng)遵循如下時(shí)間期限規(guī)定：（二）資產(chǎn)處置標(biāo)的在1000萬元-5000萬元（含）的處置項(xiàng)目，應(yīng)在資產(chǎn)處置審核機(jī)構(gòu)審核日至少10個(gè)工作日前刊登公告；（三）資產(chǎn)處置標(biāo)的在5000萬元-10000萬元（含）……應(yīng)在審核日至少15個(gè)工作日前刊登公告；（四）資產(chǎn)處置標(biāo)的超過10000萬元的……審核日至少20個(gè)工作日前刊登公告。對(duì)分別采取網(wǎng)站公告和報(bào)紙公告的，應(yīng)以時(shí)間較遲的公告發(fā)布日期計(jì)算公告期限。

第十六條  依照本辦法已公告的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，變更處置方案時(shí)，如公告內(nèi)容不發(fā)生變動(dòng)，原則上可不重新公告；如公告的資產(chǎn)包方案增加項(xiàng)目的，則應(yīng)在資產(chǎn)處置審核機(jī)構(gòu)審核日至少5個(gè)工作日前刊登補(bǔ)充公告，補(bǔ)充公告的內(nèi)容應(yīng)包括資產(chǎn)包內(nèi)有關(guān)項(xiàng)目及金額的增加等情況；公告的資產(chǎn)包方案減少項(xiàng)目的，不需進(jìn)行補(bǔ)充公告。