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鄉(xiāng)村振興對(duì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)提出的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》起到至關(guān)重要的作用，在其議程中前兩個(gè)目標(biāo)就與鄉(xiāng)村振興直接相關(guān)，如：1、在全世界消除一切形式的貧困；2、消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全，改善營(yíng)養(yǎng)狀況和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。該議程的提出涵蓋發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家人民的需求，并強(qiáng)調(diào)不會(huì)落下任何一個(gè)人。因此，加快鄉(xiāng)村振興需要重新思考，而不是將其視為城市發(fā)展的附屬品，而是應(yīng)該將其推到全球發(fā)展的舞臺(tái)中心，致力于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興問(wèn)題迫在眉睫，有以下幾個(gè)關(guān)鍵角色和策略因素需要重新思考：首先，貧困和低質(zhì)是鄉(xiāng)村地區(qū)存在的深層次挑戰(zhàn)。世界人口近一半，包括五分之四的貧困人口，都在鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村獲得教育、衛(wèi)生醫(yī)療和其他服務(wù)較少。一些國(guó)家城鄉(xiāng)貧富差距太大導(dǎo)致了鄉(xiāng)村不滿情緒，社會(huì)兩極分化嚴(yán)重，甚至引發(fā)動(dòng)亂。其次，當(dāng)下的鄉(xiāng)村發(fā)展政策無(wú)法保證地球的生態(tài)健康。不斷退化的森林導(dǎo)致氣候的變化，也是誘發(fā)動(dòng)物源患病率上升的原因之一，如：2019年新冠病毒。反之，氣候變化對(duì)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)有極為不利的影響，這樣就形成一個(gè)惡性循環(huán)。第三，數(shù)字技術(shù)及其他前沿技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展為加速當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)新的曙光，新技術(shù)的介入創(chuàng)造了解決上述問(wèn)題的可能性。最后，就近經(jīng)驗(yàn)表明，在全球化時(shí)代，農(nóng)村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和農(nóng)村人口穩(wěn)步下降。這并不是一個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)率國(guó)家的方式。相反有可能導(dǎo)致工業(yè)化，甚至農(nóng)村生產(chǎn)總值和人口會(huì)保持持續(xù)下降。農(nóng)村人口在全國(guó)人口所占比例因國(guó)而異，因此鄉(xiāng)村發(fā)展也因國(guó)家不同，存在的挑戰(zhàn)也不同。在低收入國(guó)家和中低收入國(guó)家農(nóng)村人口分別占總?cè)丝诘?span style="letter-spacing: 0.5px;font-family: Calibri;">67%和60%。即使在高收入國(guó)家，農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘奈宸种?。因此，農(nóng)村發(fā)展成為了解決貧窮問(wèn)題的核心。更重要的是，農(nóng)村對(duì)一個(gè)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境起到至關(guān)重要的作用，從而，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略肩負(fù)起更大的責(zé)任。 
鄉(xiāng)村振興，正如它在中低收入國(guó)家進(jìn)行的那樣，不可能達(dá)到《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中提出的可持續(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。在其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的可能性較小。事實(shí)證明，實(shí)現(xiàn)的環(huán)境目標(biāo)是難以捉摸的。因此，重新調(diào)整農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略是普遍需要，尤其既要適用于發(fā)展中國(guó)家，又要適應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家。加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程 早期、新興工業(yè)化國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在一個(gè)國(guó)家的整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中起到先行作用。歐洲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)先于工業(yè)化的英國(guó)和法國(guó)。亞洲、日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣，以及后來(lái)的中國(guó)都在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率方面有顯著提高，并優(yōu)先于這些工業(yè)化進(jìn)程的國(guó)家，后又與工業(yè)化國(guó)家進(jìn)程重疊。20世紀(jì)60年代在印度及其他幾個(gè)發(fā)展中國(guó)家的“綠色改革”經(jīng)驗(yàn)表明：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)在促進(jìn)國(guó)家發(fā)展方面有自主催化作用。因此，鄉(xiāng)村發(fā)展被視為可持續(xù)性發(fā)展過(guò)程的核心，而不是城市工業(yè)化發(fā)展的附屬品。迄今為止，城市化總體上采取了兩個(gè)基本模式：（1）傳統(tǒng)模式和（2）待開發(fā)模式。傳統(tǒng)模式是指通過(guò)人口遷移實(shí)現(xiàn)城市化，即農(nóng)村居民遷入原有的城市中心。待開發(fā)模式是將過(guò)去的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展為新城市。即就地城市化，盡管它的名字叫“就地城市化”，但實(shí)際上是一種基于現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)生活水平發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，在尚未遷移或成為城市居民的情況下產(chǎn)生。事實(shí)證明，這種“基于地方”的模式在促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，特別是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間公平方面很有效。中國(guó)、日本和斯里蘭卡都是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展方面非常典型的例子。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，日本已將欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化社區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，良好的健康醫(yī)療條件，很高的人均收入。二十世紀(jì)中葉以前，農(nóng)村地區(qū)人口增長(zhǎng)率高，結(jié)構(gòu)性就業(yè)不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率停滯不前，金融資源匱乏，以上這些因素在很多發(fā)展中國(guó)家很常見。日本各地區(qū)通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率克服了這些障礙，從而能夠?yàn)樗腥颂峁┳銐虻氖澄铩?/span>他們還將年輕人送往大城市，從而獲得更高的收入。20世紀(jì)60-70年代，國(guó)民經(jīng)濟(jì)顯著增長(zhǎng)。1946年，日本政府實(shí)行了一系列土地改革措施，將失去土地農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋厮姓摺＾r(nóng)民一旦成為土地所有者，就會(huì)施肥、購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品、投資土地的機(jī)動(dòng)設(shè)備來(lái)改進(jìn)灌溉。政府和農(nóng)業(yè)合作社（成立于1948年）為改善農(nóng)村居民福祉、建設(shè)交通和其他基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，如：農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出分配制度的制定。改革措施還包括向農(nóng)民提供大米價(jià)格補(bǔ)貼。這樣，生產(chǎn)者設(shè)定的價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格高得多，差額通過(guò)高額進(jìn)口稅實(shí)現(xiàn)，由日本消費(fèi)者支付。因此，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅提高。1951年，農(nóng)民種植1公頃的稻田，每年要在這片土地上工作251天，而2000年他們的工作時(shí)間減少到只有30天?，F(xiàn)在，普通農(nóng)村家庭會(huì)聘用兼職農(nóng)民，而他們?cè)诜寝r(nóng)業(yè)部門做全職工作。2000年，農(nóng)民家庭平均年收入約8萬(wàn)美元，比非農(nóng)業(yè)的普通家庭收入多23%（表一）。隨著制造業(yè)及后來(lái)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張，許多年輕人選擇住在農(nóng)村，但在家鄉(xiāng)以外的其他地方工作。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變?yōu)榧媛?，許多農(nóng)村家庭在非農(nóng)業(yè)工作方面的收入在其總體收入中占主導(dǎo)地位。
表一：日本農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)平均總收入及收入 大米價(jià)格補(bǔ)貼提高了生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率，從而縮小了農(nóng)業(yè)和其他方面部門之間的差距。但在20世紀(jì)70年代，大米的價(jià)格太高最終導(dǎo)致需求減少，大量未售出的大米儲(chǔ)存在倉(cāng)庫(kù)里。為了解決這一問(wèn)題，政府出臺(tái)了減少稻田面積的政策來(lái)減少每戶供給過(guò)剩的問(wèn)題。因此，一些農(nóng)民會(huì)出售他們的農(nóng)田，有時(shí)這些農(nóng)田會(huì)成為公共或房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。如今，許多位于大城市郊區(qū)的農(nóng)村地區(qū)已成為都市圈的一部分，其中，一部分用于生產(chǎn)非稻米農(nóng)產(chǎn)品（如花卉、水果和蔬菜）；一部分作為居住場(chǎng)所，舉辦一些制造和服務(wù)相關(guān)活動(dòng)。然而，其他農(nóng)村地區(qū)同樣面臨著不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如放棄耕地，商業(yè)活動(dòng)減少，人口老齡化，財(cái)政赤字增加。這就意味著日本現(xiàn)在需要制定一項(xiàng)新的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)振興農(nóng)村，這在國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中至關(guān)重要。政府主導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)村就地城市化 中國(guó)就地城市化促成了約20000個(gè)小城鎮(zhèn)的出現(xiàn)和發(fā)展，自19世紀(jì)70年代末以來(lái)就為1億多人提供了非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)。信息技術(shù)是政府經(jīng)過(guò)深思熟慮后所決定的政策方向，就地城市化在中國(guó)東南沿海地區(qū)尤為突出。這一進(jìn)程將農(nóng)村地區(qū)重新劃分為城市地區(qū)，與政府共同創(chuàng)建新的城市中心。而且農(nóng)村居住區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際變化是通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（TVE）來(lái)實(shí)現(xiàn)。表二3.1顯示，1982年至2002年間，農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)遷移人口約為總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)的67%。1990年，城市及城鎮(zhèn)自然增長(zhǎng)人口和農(nóng)村向城市的遷移人口分別占比不到5%和28%。1990年代，就地城市化在人口增長(zhǎng)中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。在21世紀(jì)初，農(nóng)村人口向城市的遷移成為城市地區(qū)居住人口快速增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。1978年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雇用了約2830萬(wàn)人，但到1997年，這一數(shù)字增加到1.305億。二十世紀(jì)末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值約占中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)出口的貢獻(xiàn)約占三分之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出現(xiàn)和擴(kuò)張為當(dāng)?shù)爻鞘谢慕Y(jié)構(gòu)性發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施完善帶來(lái)了新的變化，從而成為主要驅(qū)動(dòng)力。例如，通過(guò)創(chuàng)建工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)促進(jìn)更高的收入；通過(guò)改善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施來(lái)提高人口密度。中國(guó)就地城市化的真正影響可能被低估，這主要是因?yàn)樵诠步y(tǒng)計(jì)中僅僅反映了被官方重新劃分為城市的地區(qū)。尤其是對(duì)中國(guó)就地城市化的出現(xiàn)和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)的，具備以下三個(gè)方面的因素：表二：3.1 1982-2010年城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)情況 
1、人口密度和基礎(chǔ)設(shè)施。20世紀(jì)70年代末，沿海地區(qū)的人口密度達(dá)到400人/平方公里，這是城市領(lǐng)土定義的共同標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)廉價(jià)的交通工具，如摩托車、公共汽車和卡車，迅速改善和擴(kuò)大了道路網(wǎng)絡(luò)。該地很多地方建立起地面和無(wú)線通信系統(tǒng)中，信息能夠及時(shí)觸達(dá)。以上的發(fā)展都大大降低了農(nóng)村居民為了獲得集聚經(jīng)濟(jì)效益向城市靠近的必要性；2、內(nèi)部和外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。投資不足是農(nóng)村地區(qū)城市化的主要障礙。在20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)改革前，沿海地區(qū)的人們?cè)谧》糠矫孢M(jìn)行投資，建立了由多個(gè)家庭共享的家庭作坊，通常由外匯提供資金。他們與海外華人（居住在中國(guó)境外的華裔）建立商業(yè)網(wǎng)絡(luò)合作，從事密集型生產(chǎn)勞動(dòng)，如縫紉、建筑材料和食品加工，這些勞動(dòng)需要前期投入一定的資金、有限的時(shí)間及其熟練勞動(dòng)力。這些家庭作坊是沿海地區(qū)就地城市化孵化器的前身。1986年10月，政府頒布了一項(xiàng)引進(jìn)外國(guó)投資的新措施，大量海外華人的資本流入該地區(qū)。外國(guó)資本的引入不僅改善了中國(guó)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，而且還改善了中國(guó)的投資環(huán)境、生產(chǎn)方法和設(shè)施；3、政策和機(jī)構(gòu)。中國(guó)的戶籍制度（即戶口制度）限制了農(nóng)村居民向城市移民，國(guó)家城市發(fā)展戰(zhàn)略也限制了農(nóng)村人口在大中城市增長(zhǎng)，間接促進(jìn)了農(nóng)村就地城市化。中國(guó)的土地保有權(quán)和社會(huì)保障制度也抑制了農(nóng)村居民向城市中心遷移，從而間接鼓勵(lì)就地城市化。例如，一旦居民永久性地離開村莊，可能就會(huì)失去農(nóng)地使用權(quán)和村集體共享利益（股息支付）。此外，二十世紀(jì)八十年代，更大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分散決策授權(quán)地方政府建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“城市中心”。20世紀(jì)90年代末出現(xiàn)了一種共識(shí)，即通過(guò)大城市與周邊小城鎮(zhèn)和諧共生，加快城市化進(jìn)程。消除城鄉(xiāng)移民受戶口制度限制的障礙，也鼓勵(lì)地方政府?dāng)U大區(qū)域城市中心，特別是省會(huì)城市。將重要性轉(zhuǎn)移到創(chuàng)建大城市是就地城市化成功的必然結(jié)果，因?yàn)橐酝霓r(nóng)村地區(qū)已被正式納入到城市，其人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也有所增加。但最近的事態(tài)發(fā)展并不意味著中國(guó)沿海省份的原地城市化這方面的重要性有所降低。就地城鄉(xiāng)改造正在進(jìn)行中，且城市分散的空間格局將繼續(xù)影響省內(nèi)未來(lái)的城市化模式及規(guī)模。資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)經(jīng)社部斯里蘭卡鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)首個(gè)就地城市化 斯里蘭卡于2019年加入中等收入國(guó)家行列，但未經(jīng)歷重大的城鄉(xiāng)遷移沖突。據(jù)世界銀行（2015a）指出，該國(guó)在提供基本公共服務(wù)和生活水平方面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村和城市地區(qū)之間空間上的公平。斯里蘭卡的城市人口比例有所增加，從1950年的15.3%增加到2020年的18.7%。而整個(gè)南亞（包括斯里蘭卡）的情況也如此，其增長(zhǎng)分別為1950年的16%到2020年的37%。斯里蘭卡的區(qū)域差異如下：除了在西部省會(huì)城市外，其他地方都很小，表現(xiàn)出一些城市特征，比如人均收入更高，非農(nóng)活動(dòng)更多，學(xué)校和醫(yī)院數(shù)量較少(表三)。表三：斯里蘭卡各省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
斯里蘭卡農(nóng)村地區(qū)，除了人均收入增加外，還享有許多社會(huì)福利和相對(duì)較高的人均收入。盡管自后殖民時(shí)期以來(lái)，不同的政黨一直統(tǒng)治著這個(gè)國(guó)家，但他們已經(jīng)做到了一貫強(qiáng)調(diào)的農(nóng)村社會(huì)優(yōu)先發(fā)展，Asada稱之為“農(nóng)村第一原則”——保證普及免費(fèi)教育和醫(yī)療，并提供負(fù)擔(dān)得起的公共交通。盡管在服務(wù)質(zhì)量和設(shè)施方面存在一些差異，但學(xué)校和醫(yī)院在各省市地區(qū)之間的分布是平等的?？煽康?、享受補(bǔ)貼的公共交通網(wǎng)絡(luò)對(duì)享用教育和醫(yī)療設(shè)施提供了便利。1970年代，該國(guó)還制定脫貧方案和低利率小企業(yè)貸款計(jì)劃，一直持續(xù)到今天。目前，斯里蘭卡享有南亞國(guó)家中最高的健康保障和教育水平，出生率較低，以上這些都減少了農(nóng)村居民向城市遷移的需要。斯里蘭卡的公共交通實(shí)現(xiàn)地域性平衡增長(zhǎng)方面也發(fā)揮了關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)村巴士網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張，票價(jià)較低，這就促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝说某青l(xiāng)流動(dòng)和整體福利的提升。目前不斷變化的經(jīng)濟(jì)狀況，無(wú)論怎樣，都使該國(guó)在維持一些基于農(nóng)村第一原則的社會(huì)方案方面面臨挑戰(zhàn)。最近幾年，斯里蘭卡的經(jīng)濟(jì)停滯不前，嚴(yán)重依賴海外外匯，約占國(guó)民生產(chǎn)總產(chǎn)量的10%。在世界銀行的支持下，2012年斯里蘭卡啟動(dòng)的科倫坡大都會(huì)城市發(fā)展項(xiàng)目，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它可能有助于首都的進(jìn)一步城市化，并將城鄉(xiāng)平衡更多地轉(zhuǎn)向后者。斯里蘭卡的經(jīng)驗(yàn)為其他面臨城市化挑戰(zhàn)的發(fā)展中國(guó)家提供了一些教訓(xùn)。例如，維持普遍福利方案是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。提供全民免費(fèi)教育和醫(yī)療保健是一項(xiàng)重要任務(wù)，這是斯里蘭卡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基本原則。該國(guó)廣闊的道路網(wǎng)絡(luò)和低廉可承擔(dān)的公共交通也是確保交通便利的關(guān)鍵。無(wú)論在哪里，他們將資金投入在教育和醫(yī)療保健方面是非常重要的。該國(guó)在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)空間公平方面取得了令人矚目的進(jìn)展，從而降低了農(nóng)村居民向城市遷移的動(dòng)機(jī)。A、據(jù)估計(jì)，1881年斯里蘭卡的城市化率約為10%。韋拉拉坦（2016）注意到斯里蘭卡政府將89個(gè)舊城市地區(qū)重新劃分為農(nóng)村住區(qū)。B、 Asada認(rèn)為，“農(nóng)村第一原則”植根于前殖民時(shí)期國(guó)家的繁榮豐富的農(nóng)業(yè)實(shí)踐，以及佛教文化所強(qiáng)調(diào)的人與自然在生產(chǎn)和消費(fèi)之間的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系。以上，是2021世界社會(huì)報(bào)告關(guān)于三個(gè)亞洲方面在鄉(xiāng)村發(fā)展方面的一些現(xiàn)實(shí)與經(jīng)驗(yàn)的分享，雖然各國(guó)情況不同，解決問(wèn)題的方式也不盡相同。但可以在我們穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程，總結(jié)其中的失敗經(jīng)驗(yàn)，從而更好地避開雷區(qū)，更穩(wěn)健的發(fā)展。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》過(guò)程中，要不斷地去反思，鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。如將其放在整個(gè)發(fā)展大計(jì)的核心地位，還是城市化的附屬品？如何更好地去發(fā)揮其在核心地位的優(yōu)勢(shì)？如何切實(shí)地解決鄉(xiāng)村現(xiàn)存的諸多問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、人口人才問(wèn)題、城鄉(xiāng)發(fā)展平衡問(wèn)題等等。來(lái)源：壹度創(chuàng)意編譯自2021年世界社會(huì)報(bào)告《重新思考鄉(xiāng)村發(fā)展》深耕創(chuàng)意策劃 | 專注鄉(xiāng)村發(fā)展
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