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鄉(xiāng)村建設(shè)是個(gè)綜合系統(tǒng)復(fù)雜工程，涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域、多專業(yè)，從筆者多年從事鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際來(lái)看，目前鄉(xiāng)村規(guī)劃隊(duì)伍水平參差不齊，建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)能力不足，鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)發(fā)展相對(duì)滯后，不論是風(fēng)貌管控還是村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都跟不上新時(shí)代發(fā)展要求。為此，筆者認(rèn)為可從“十二要訣法”形成全生命周期和閉環(huán)處理，以提升鄉(xiāng)村建設(shè)整體水平。 - 思路上要突出前瞻性。規(guī)讓鄉(xiāng)村更加骨感，劃讓鄉(xiāng)村更加豐滿。因此，規(guī)劃在宏觀上要有新理念、新思想，在中觀上與政策依據(jù)相結(jié)合，在微觀上要確保項(xiàng)目方案能落地，且一定要考慮到上下位規(guī)劃之間的銜接，讓鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展具備自己的個(gè)性特點(diǎn)。規(guī)劃時(shí)既要杜絕販賣模式理論，毫無(wú)解決之道，又不能機(jī)械簡(jiǎn)單地復(fù)制粘貼，一定要避免假大空，華而不實(shí)的現(xiàn)象出現(xiàn)。
- 策劃上要體現(xiàn)系統(tǒng)性。策劃力求獨(dú)具魅力，重點(diǎn)做好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查問(wèn)卷，找出鄉(xiāng)村困境、找準(zhǔn)鄉(xiāng)村特征、把握鄉(xiāng)村要素(人、文、地、產(chǎn)、治、居)，并充分運(yùn)用好SWOT的分析結(jié)果，做足村味、村業(yè)、村居、村禮、村趣、村藝和村節(jié)等文章，預(yù)測(cè)創(chuàng)建績(jī)效，明確對(duì)策舉措，以提升戰(zhàn)略、創(chuàng)意和策略水平。策劃時(shí)既要防止策劃缺失、規(guī)劃平凡，又要避免情況不明，斷章取義。
- 定位上要凸顯引領(lǐng)性。吃透中央省市和當(dāng)?shù)厮骓?xiàng)目領(lǐng)域政策內(nèi)含，掌握其精神要義，挖掘好與村莊發(fā)展相適應(yīng)的各種形態(tài)、業(yè)態(tài)，將鄉(xiāng)村的底色做實(shí)、成色做足，并處理好新建與提升、外延與內(nèi)涵、迭代升級(jí)與系統(tǒng)集成的關(guān)系。定位時(shí)既有前世今生，又能未來(lái)可期，既要防止定位失當(dāng)、口號(hào)乏力，聽著大氣，其實(shí)空洞無(wú)物，還要避免千篇一律、千村一面。
- 主題上要彰顯獨(dú)特性。要深入理解鄉(xiāng)村振興“二十字”總要求與“五大振興”內(nèi)涵，結(jié)合村莊實(shí)際，在農(nóng)創(chuàng)、科創(chuàng)與文創(chuàng)共生，生產(chǎn)、生活與生態(tài)共融，鄉(xiāng)容、鄉(xiāng)愁與鄉(xiāng)風(fēng)共創(chuàng)，智治、智聯(lián)與智慧共聯(lián)，能人、賢人與達(dá)人共舞上下功夫，在經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)上、自然生態(tài)上、文化狀態(tài)上、政治事態(tài)上和社會(huì)形態(tài)上相得益彰，各美其美。防止用“文化”掩藏平庸，用“高端”掩蓋無(wú)腦。
- 設(shè)計(jì)上要再現(xiàn)新穎性。以問(wèn)卷調(diào)查為基礎(chǔ)，以人的合理需求為核心，圍繞山、水、林、園、湖、草、路、房等做深做細(xì)村莊發(fā)展文章。設(shè)計(jì)要體現(xiàn)鄉(xiāng)村的煙火味、鄉(xiāng)土味、原真味、生活味、鄉(xiāng)村味、水墨味、鄉(xiāng)韻味、科技味、人情味和鄉(xiāng)愁味，盡可能出奇招、找賣點(diǎn)。要避免村情不詳，生搬硬套，防止以落地操作之名，行抄襲模仿之實(shí)，做好加減乘除法。
- 方案上要注重實(shí)用性。要以共富為目標(biāo)，以更好滿足人民群眾對(duì)美麗生活向往為目的，以改善民生條件為落實(shí)點(diǎn)，以補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施短板為著重點(diǎn)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化為關(guān)鍵點(diǎn)，在風(fēng)貌上保持農(nóng)村味，功能上緊跟都市風(fēng)，品質(zhì)上媲美國(guó)際范，做到一村一戶一方案，避免表里不一。防止拉虎皮做大旗、掛羊頭賣狗肉，不懂好忽悠。
- 路徑上要強(qiáng)調(diào)協(xié)同性。要考慮到地緣相鄰、人緣相親的單村、多村組團(tuán)或片區(qū)發(fā)展情況，因地制宜，因村就勢(shì)，通過(guò)微改造（補(bǔ)缺）、精提升（特質(zhì)）、廣應(yīng)用（民生）、共享有（空間），處理好拆與整、新與舊、建與享的關(guān)系，在民生需求的關(guān)鍵小事上見真章，在經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)維上求良方，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理于一體，建一個(gè)成一個(gè)，達(dá)到共建共富之目的。
- 建設(shè)上要滿足人本性。整合資源，量力而行，以人的舒適度和滿意度為核心，梳理好空間布局，避免簡(jiǎn)單疊加或大拆大建，重硬件建設(shè)、輕軟件提升等現(xiàn)象，處理好建與用、看與賞、管與效的關(guān)系，注重從單點(diǎn)多元外延式建設(shè)向系統(tǒng)持續(xù)內(nèi)涵式發(fā)展，讓作品展示更加形象直觀（有韻味）、建設(shè)更加節(jié)約集約（降成本）、運(yùn)管更加實(shí)用高效（贏口碑），人民的獲得感更強(qiáng)。
- 管理上要重視績(jī)效性。合理利用原鄉(xiāng)人、他鄉(xiāng)人和歸鄉(xiāng)人的資源，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，真正讓農(nóng)民群眾有幸福感、歸屬感和安全感。在設(shè)計(jì)上必須實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)制、聯(lián)審制，在建設(shè)上實(shí)行分類化、清單化，價(jià)格上實(shí)行詢價(jià)化、公開化，驗(yàn)收上實(shí)行評(píng)估制、委托制，資金上實(shí)行審計(jì)制、監(jiān)督制，讓群眾主動(dòng)參與，全程跟進(jìn)，全面監(jiān)督，做到花小錢辦大事，實(shí)現(xiàn)共建共享。
- 銜接上要強(qiáng)化關(guān)聯(lián)性。要處理好縱向之間、橫向之間、內(nèi)外之間的層級(jí)關(guān)系，形成閉環(huán)管理的良性循環(huán)，防止顧此失彼、碎片化現(xiàn)象。政策理解要精準(zhǔn)，做到說(shuō)清說(shuō)明，不牽強(qiáng)附會(huì)；規(guī)劃思路要清晰，做到前瞻管用，不花拳繡腿；項(xiàng)目計(jì)劃要扣深，做到共享實(shí)用，不畫蛇添足；認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)化，做到對(duì)標(biāo)對(duì)表，不留有死角；品牌宣傳要造勢(shì)，做到言行有果，不勞而無(wú)功。
- 過(guò)程上要力求集成性。要落實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化人員職責(zé)，市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)分工不分家，做到事前、事中、事后全程把控，及時(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，相互支撐，齊心協(xié)力解決難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、專人研究、專題推進(jìn)、專班運(yùn)作，專項(xiàng)政策等方式，實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)作。要用好工法手冊(cè)，把控好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，防止建設(shè)前上下齊熱、建設(shè)中上熱下冷、建設(shè)后不冷不熱。
- 結(jié)果上要確保精準(zhǔn)性。要圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕發(fā)展中的短板，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、幼托等關(guān)鍵領(lǐng)域求突破，凸顯數(shù)字賦能在村莊運(yùn)營(yíng)管理中的作用，確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)（為根），宜居精美（要雅）、鄉(xiāng)風(fēng)精義（是魂）、治理精細(xì)（在馨）、生活精彩（唯漫），以更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求，呈現(xiàn)江南韻味、承載鄉(xiāng)愁記憶、充滿“雙創(chuàng)”活力的現(xiàn)代版富春山居。
作者：杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局社會(huì)事業(yè)處 汪
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