我國社會體制改革的難題是處理好黨政體制的主導(dǎo)張力與社會自治的基礎(chǔ)活力之間的關(guān)系。發(fā)揮黨的政治主導(dǎo)與社會整合作用，需要通過社會組織把個體民眾變成有序的結(jié)構(gòu)性、功能性的社會，政黨則通過社會組織把握社會的結(jié)構(gòu)內(nèi)涵與功能活力。當前社會組織發(fā)展主要遇到了以下瓶頸：部分領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于以傳統(tǒng)行政化方式包攬社會管理和公共服務(wù)；基層創(chuàng)新沒有及時得到頂層公共政策設(shè)計的回應(yīng)支持；“直接登記”面臨信息不對稱和監(jiān)管方式有限；公益服務(wù)組織普遍焦慮的交納營業(yè)稅和所得稅、公益項目預(yù)算與審計規(guī)范滯后、購買服務(wù)項目需支付全要素成本的“管理費”等問題。實現(xiàn)社會體制改革的基礎(chǔ)就是要培育大量充滿活力的微觀社會組織，上海必須積極培育社會主體、拓展社會功能、激發(fā)社會活力。為此，需要梳理不適合政府包攬的事務(wù)，將其放給社會組織承擔(dān)；加大政府購買服務(wù)的資金支持力度，每年度發(fā)布政府“購買社會組織服務(wù)項目導(dǎo)則”；提出社會組織優(yōu)先發(fā)展的公共領(lǐng)域；明確重點支持的公益組織和公益項目。

社會組織在發(fā)展過程中，遇到許多困難，現(xiàn)狀不容樂觀。比如，社會組織受雙重登記管理體制的影響，數(shù)量少，無法適應(yīng)社會發(fā)展的需要。又如，社會組織的官辦性和行政性，使其得以壟斷大部分公益資源，信息透明度低，回應(yīng)社會需求慢，得不到公眾的信任。為此，需從如下幾方面采取措施培育社會組織：一是客觀公正地看待社會組織的作用，肯定社會組織的正能量。二是正確認識政社分開，轉(zhuǎn)變政府職能，購買社會組織公共服務(wù)。三是通過評估和培訓(xùn)等多種方式，完善社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，提升社會組織能力。四是改變社會組織行政化和壟斷化傾向，增加信息透明度，借助市場經(jīng)濟的競爭機制，倡導(dǎo)民間化運作。五是通過勸募師、社會組織管理師等職業(yè)崗位，提高社會組織人才的專業(yè)素質(zhì)。六是運用不同的法人優(yōu)勢，制定社會企業(yè)管理辦法，借助市場經(jīng)濟的資源配置機制和運行機制，擴大公益資源提取的領(lǐng)域或范圍，增加社會組織的活力。                             徐家良（上海交通大學(xué)第三部門研究中心執(zhí)行主任、國際與公共事務(wù)學(xué)院教授）