有很多人認(rèn)為，申論考試是知識性考試，這實在是一種誤區(qū)。提出對策題就是對一說法的最強而有力的反擊，因為擁有大量的知識未必能提出對策。知識是基礎(chǔ)，而將知識采用一定的方法組織起來，提出真知酌見，解決實際問題才是正道。申論考試是對應(yīng)試者的能力，包括透過現(xiàn)象看本質(zhì)、分析問題、協(xié)調(diào)能力、妥善處理公務(wù)等在內(nèi)的綜合能力的考察。能力，必須體現(xiàn)在發(fā)揮作用上。通過提出對策題，人才選拔工作的組織者會間接獲知應(yīng)試者是否具備勝任報考崗位的能力素質(zhì)，進而是否能對現(xiàn)實工作或自身的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。這些作用具體包括：

        一、參謀輔助作用

       基層公務(wù)員的身份相當(dāng)于一個單位的秘書，作為領(lǐng)導(dǎo)近身工作人員，他們必須為領(lǐng)導(dǎo)提供良好的服務(wù)，做好參謀就是其中之一。針對當(dāng)下瞬息萬變的社會現(xiàn)狀，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)必須以科學(xué)的發(fā)展觀來決策與執(zhí)行，要做到這一點僅靠領(lǐng)導(dǎo)個人的智慧是不夠的，必須發(fā)揮基層工作人員的參謀輔助作用，這種作用是不可低估的?；鶎庸ぷ魅藛T必須以輔助領(lǐng)導(dǎo)決策為目標(biāo)，以出謀劃策為手段，對領(lǐng)導(dǎo)的決策施加影響?？傮w而言，參謀作用就是指為領(lǐng)導(dǎo)、上司在辦文、辦事、辦會中出主意、想辦法，幫領(lǐng)導(dǎo)走出思維困境、打開工作思路、推出科學(xué)決策。

       應(yīng)試者是否具備參謀素質(zhì)、發(fā)揮參謀作用，可以通的提出對策題來考察。此類題目的題干有常有“供領(lǐng)導(dǎo)參考”或“給領(lǐng)導(dǎo)寫一份建議（書）”等表述。試舉3例：

       例題1: 2011年國家公務(wù)員考試申論試卷（地市級）第三題：

       假定你是一名派到農(nóng)村的支教人員，請根據(jù)“給定資料”簡要分析希望小學(xué)遭廢棄的原因，并提出解決希望小學(xué)遭廢棄問題的具體建議，供上級有關(guān)部門參考。（20分）

       要求：（1）對原因的分析準(zhǔn)確、全面；不超過100字；（2）所提建議具體、有針對性、切實可行；不超過300字；（3）條理清楚，表達(dá)簡明。 

       例題2：2012年國家公務(wù)員考試申論試卷（地市級）第三題：

       “給定材料4”反映了T市市民出行中存在的許多問題，假定你是市交管局聘請的觀察員，請就這些問題提出解決建議，呈送市政有關(guān)部門參考。(20分)

       要求：(1)對存在的問題概括準(zhǔn)確、扼要；(2)所提建議具體簡明、有針對性、切實可行；(3)不超過400字。

        例題3：2015年4月全國多省市聯(lián)考申論試卷第三題：

        “給定資料5～6”中，小黃的“苦惱”反映了基層管理工作所面臨的困境。請緊扣“改變不良陋習(xí)，改善生活環(huán)境”這一主題，并以“環(huán)保志愿者小黃”的名義，向H市環(huán)保部門寫一份建議書。(20分)

        要求：(1)針對性強，建議合理可行；(2)主題明確，思路清晰；(3)結(jié)構(gòu)完整，語言得體；(4)450～500 字。

        二、補闕完善作用

       補闕作用與參謀作用一脈相承，但又有所區(qū)分?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的管理方式由封閉轉(zhuǎn)向開放，比較重視領(lǐng)導(dǎo)群體之間的縱向和橫向上的聯(lián)系，更加重視學(xué)習(xí)和借鑒外單位的管理經(jīng)驗，及時捕獲、整理、分析和反饋各種信息資料，推進本單位的工作。而基層公務(wù)員的根本目的是輔助領(lǐng)導(dǎo)實施管理，通過推動信息環(huán)流、實現(xiàn)自身工作職能、提高管理效率對領(lǐng)導(dǎo)的活動予以補闕和完善。基層公務(wù)員要通過在一線工作的真實體會，以及廣泛搜集的外單位開展工作的相關(guān)信息，對領(lǐng)導(dǎo)已有初步意向的工作思路進行修正完善、拓展延伸，促使領(lǐng)導(dǎo)從縱向和橫向上更好的聯(lián)系，了解外界信息并高效快速的吸收良好的經(jīng)驗，提高管理效率。

       此類題目題干中常有“借鑒××的做法，提出相關(guān)建議”的要求，還有一種情況是，首先對已開展或擬開展的工作情況作出背景介紹，然后要求應(yīng)試者進一步提出合理化的建議。試舉3例：

       例題4：2012年江蘇省公務(wù)員考試申論試卷第三題：

      假如你是某政府機關(guān)工作人員，請你針對“給定資料6～9”中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的值得借鑒之處，給領(lǐng)導(dǎo)寫一份簡要匯報材料，并提出相關(guān)建議。

       要求：全面、具體、簡明、針對性強，不超過500字。

       例題5：013年江蘇省公務(wù)員考試申論試卷第三題：“ 給定資料7”中兩位環(huán)保部門負(fù)責(zé)人作出的“回應(yīng)”，顯然不能令人滿意。假如你是上級主管部門的一名督查員，請你擬定一份應(yīng)對這一“環(huán)保事件”的處置建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

       要求：內(nèi)容具體，針對性強，措施得力；篇幅不超過300字。

       例題6：2015年天津公務(wù)員考試申論試卷第三題：

      針對城市中越來越突出的噪音擾民問題，F(xiàn)市環(huán)保局?jǐn)M于近期集中開展一次噪音污染集中整頓行動，假如你是F市環(huán)保局的工作人員，請你結(jié)合背景材料6～7，就如何避免噪音擾民問題，提出自己的工作設(shè)想，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

       要求：內(nèi)容合理、針對性強；條理清晰，字?jǐn)?shù)在400字左右。

       三、展現(xiàn)自我作用

      基層公務(wù)員雖然依附于領(lǐng)導(dǎo)，但是在領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的情況下，所在部門或本人也有獨立開展工作的職責(zé)，特別是對基層的具體事務(wù)，有時可以直接提出解決之策，及時化解矛盾、實現(xiàn)和諧，并不必事事請示領(lǐng)導(dǎo)——其出發(fā)點為“做好我自己”；或者，上級部門對開展某項工作已經(jīng)形成大致意見，要求基層公務(wù)員利用良好的文字功底與把握全局的能力，發(fā)揮辦文職能與協(xié)調(diào)功能，將完整的工作方案或工作思路以書面形式體現(xiàn)出來，為開展下一步的工作提供“藍(lán)本”——其落腳點為“為領(lǐng)導(dǎo)代筆”。其實，這兩種情況都是為領(lǐng)導(dǎo)分憂的表現(xiàn)，目的是讓領(lǐng)導(dǎo)從繁縟的具體事務(wù)出抽出身來，有更充沛的時間和精力去想大事、謀大局。換言之，基層公務(wù)員在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，應(yīng)該積極作為、協(xié)調(diào)各方、落實有力，展現(xiàn)出突出的工作能力與思辨水平，提高工作效率，推進工作發(fā)展。

      此類題目在題干中常常為應(yīng)試者設(shè)定一個基層工作人員的身份，然后要求對某項具體事務(wù)提出對策、思路、方案、答復(fù)等。

       例題7：2016年江蘇省公務(wù)員考試申論（C類）試卷第三題：

       假如你是“給定資料4”中S村所在鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)派往S村的駐村干部，請就如何治理該村的社會風(fēng)氣提出具體對策。

        要求：措施具體，針對性強，條理清楚。篇幅250字左右。

        例題8：2014年江蘇省公務(wù)員考試申論試卷第三題：

       “給定資料4”中摘錄了一篇M街道網(wǎng)上信箱的居民來信。假如你是該街道一名信訪工作人員，請你針對來信反映的問題，寫一篇回信。

        要求：針對性強、條理清楚、語言得體有說服力。篇幅不超過300字。(回信中，若涉及單位、姓名、日期、地址等一律用“××”代替。)

        例題9：2016年江蘇省公務(wù)員考試申論（A類）試卷第三題：

       “給定資料1”中的Y區(qū)第六屆“德孝文化節(jié)”將在2016年4月舉行。如果你是該區(qū)政府辦公室的一名工作人員，請你擬定一份本屆“德孝文化節(jié)”的工作方案。

要求：措施具體，針對性強，條理清楚。篇幅350字左右。