省城的崛起

投沙齋 2021-12-08

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▲長(zhǎng)沙。圖/unsplash

盡管可以肯定中國(guó)城市化率還有很大的提升空間，但現(xiàn)在似乎還難以斷言中國(guó)“工業(yè)化超前，城市化滯后”，或中國(guó)的城市化速度慢于工業(yè)化速度。在贊成積極推進(jìn)城市化，特別是“人的城市化”的同時(shí)，我還想強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是城市化的基礎(chǔ)；脫離產(chǎn)業(yè)升級(jí)，城市化不可持續(xù)

越來(lái)越多的地方在推進(jìn)強(qiáng)省會(huì)。

近日閉幕的湖南省第十二次黨代會(huì)明確提出，支持長(zhǎng)沙“實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略”，這是又一個(gè)明確提出“強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略”的省會(huì)城市。其實(shí)，早在提出這一戰(zhàn)略之前，長(zhǎng)沙在湖南省的首位度已經(jīng)不低，2020年已達(dá)29.1%。

在長(zhǎng)沙之前，西安、成都、武漢、濟(jì)南已經(jīng)成為強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的先行者，并取得了重大成果。這幾年，首位度低于30%的省會(huì)（首府）城市幾乎均提出了“強(qiáng)省會(huì)（首府）戰(zhàn)略”。

這背后，是新一輪的省會(huì)城市競(jìng)爭(zhēng)。

強(qiáng)省會(huì)是趨勢(shì)也是階段性過(guò)程

在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，隨著城市群、都市圈的發(fā)展，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略會(huì)是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的省會(huì)城市發(fā)展趨勢(shì)。至少在“十四五”周期內(nèi)，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略大概率會(huì)成為各省份在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)階段。

強(qiáng)省會(huì)有明確的“導(dǎo)向”。2018年，在十九屆中央第一輪巡視中，多個(gè)城市被點(diǎn)名“引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠”或是“省會(huì)作用不夠”。這些城市就包括濟(jì)南、沈陽(yáng)等，南京、哈爾濱更是被要求整改。

于是，在2019年的年度任務(wù)里，提升首位度成為這幾個(gè)城市的重點(diǎn)工作。

濟(jì)南通過(guò)調(diào)整行政區(qū)劃的方式，實(shí)現(xiàn)了第一波“強(qiáng)省會(huì)”的步驟，即在面積、人口、GDP等數(shù)據(jù)上實(shí)現(xiàn)了躍升。

與濟(jì)南不同，南京的提升難度明顯更大。在號(hào)稱(chēng)有“散裝江蘇”之稱(chēng)的省內(nèi)，南京的存在感不算太強(qiáng)，蘇錫常經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)；再加上地處長(zhǎng)三角，龍頭城市上海是不可逾越的存在，南京要想突破提升，只能另辟蹊徑。“徽京”稱(chēng)謂的流行，就象征著南京發(fā)展的一種途徑。

南京都市圈規(guī)劃中，有一半的城市處于安徽省內(nèi)。這意味著，南京要成為強(qiáng)省會(huì)的關(guān)鍵，不在于與蘇錫常搶奪江蘇的蛋糕，而在于如何更快更好地將安徽省的馬鞍山、蕪湖、宣城、滁州等城市納入自己的市場(chǎng)化“版圖”，協(xié)同發(fā)展。

其次，強(qiáng)省會(huì)也是“時(shí)勢(shì)所趨”。全面進(jìn)入高鐵時(shí)代之后，強(qiáng)省會(huì)的趨勢(shì)會(huì)越來(lái)越明顯。鄭州、武漢、合肥、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)等城市利用交通地位優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)鐵路樞紐重塑之際，使得自己成為高鐵時(shí)代的米字形新樞紐，在城市競(jìng)爭(zhēng)中拔得頭籌。

以湖南省為例，讓滬昆高鐵在進(jìn)入湖南省境內(nèi)之后北上繞道長(zhǎng)沙，就成功奠定了長(zhǎng)沙的高鐵樞紐地位，這是早期湖南省“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的縮影。

資源進(jìn)一步集中于長(zhǎng)沙，高鐵效應(yīng)助力長(zhǎng)沙成為網(wǎng)紅城市。

城市群、都市圈的發(fā)展，需要一個(gè)中心城市來(lái)引領(lǐng)。這也意味著強(qiáng)省會(huì)是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必經(jīng)階段。

▲武漢。圖/unsplash

強(qiáng)省會(huì)將由市場(chǎng)化手段唱主角

河北與江蘇類(lèi)似，省會(huì)城市石家莊的存在感明顯偏低。

由于地理環(huán)境影響，北京、天津兩大城市事實(shí)上帶動(dòng)了河北東北部和西北部以及中部地區(qū)的發(fā)展，而石家莊對(duì)冀中南地區(qū)的帶動(dòng)作用乏力。

2021年上半年，河北省也提出了強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略。但與成都、合肥、濟(jì)南等地通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整來(lái)作為實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)不同，河北省內(nèi)已有雄安新區(qū)，石家莊更多只能依靠市場(chǎng)化手段來(lái)實(shí)施強(qiáng)省會(huì)。

高校的遷移可以看做是強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略背后的風(fēng)向標(biāo)之一。陜西科技大學(xué)從咸陽(yáng)到西安，西南石油大學(xué)從南充到成都，中南林業(yè)科技大學(xué)從株洲到長(zhǎng)沙，泰山醫(yī)學(xué)院變身山東第一醫(yī)科大學(xué)遷入濟(jì)南等等，這些高校基于自身發(fā)展的選擇，其實(shí)也是強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略帶來(lái)的結(jié)果。

弱省會(huì)城市急需實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，強(qiáng)省會(huì)城市同樣在提升首位度上做文章。典型城市是廣州。

廣東省“十四五”規(guī)劃綱要提出，強(qiáng)化廣州省會(huì)城市功能，提升國(guó)家中心城市和綜合性門(mén)戶城市發(fā)展能級(jí)，打造全球營(yíng)商環(huán)境新標(biāo)桿。

2019年，廣州的首位度只有22%左右，在全國(guó)省會(huì)城市偏低，排名倒數(shù)第7位。

近年，重慶、蘇州的快速追趕已對(duì)廣州的一線城市地位構(gòu)成了'威脅'；而成都、杭州、武漢等區(qū)域明星省會(huì)城市的崛起，也給廣州帶來(lái)了很大的壓力。

粵港澳大灣區(qū)作為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，目標(biāo)是打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，這就注定廣州的“強(qiáng)省會(huì)”也有很高的要求。

當(dāng)前，大灣區(qū)是中國(guó)市場(chǎng)化程度最高的地區(qū)之一，區(qū)域一體化已進(jìn)入到深度發(fā)展水平。因此，廣州強(qiáng)化省會(huì)城市功能的目的不是爭(zhēng)搶其他城市的資源，而是要帶動(dòng)周邊城市發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)東線因有香港、深圳、東莞的帶動(dòng)與輻射，其周邊的惠州、河源等地這幾年已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。而西線地區(qū)發(fā)展則相對(duì)較慢，廣州的帶動(dòng)十分重要。

所謂市場(chǎng)化的強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，是將區(qū)域內(nèi)的城市按市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律統(tǒng)籌其城市定位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口流向等，而非早期強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略中的行政性劃分。這種戰(zhàn)略也符合城市群、都市圈的歷史趨勢(shì)和發(fā)展規(guī)律。

強(qiáng)省會(huì) 副中心城市將并駕齊驅(qū)

▲廣州。圖/unsplash

在過(guò)去十年中，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略不像今天這樣被強(qiáng)調(diào)。

但要看到，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略事實(shí)上帶來(lái)了更多的正面效應(yīng)。不得不承認(rèn)，成都、武漢、西安等較早實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的城市，在這一輪的省會(huì)城市競(jìng)爭(zhēng)中，已經(jīng)領(lǐng)先了不少，其中心城市的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)也開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。

“走！到省城去！”正在取代早前的“到珠三角去，到長(zhǎng)三角去！”這就是強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略帶來(lái)的結(jié)果。

本省擁有強(qiáng)大的核心城市、中心城市之后，能真正帶動(dòng)全省的發(fā)展。也是這些先行省份率先提出了省域副中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略。

去年年底，湖北省提出了“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，在武漢之外，以襄陽(yáng)、宜昌為代表的副中心城市的作用將會(huì)日益提升。“強(qiáng)省會(huì) 省域副中心城市”的格局成功構(gòu)建。

在《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》中，徐州、洛陽(yáng)、襄陽(yáng)、贛州、延安、遵義、長(zhǎng)治等被國(guó)家發(fā)改委定為各省份建設(shè)省域副中心城市，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的城市。

在“十四五”發(fā)展周期內(nèi)，多個(gè)省份在提出強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的同時(shí)，紛紛提出了省域副中心城市的建設(shè)目標(biāo)。除前述的湖北之外，湖南省也提出了建設(shè)岳陽(yáng)、衡陽(yáng)這“一北一南”兩個(gè)省域副中心城市。

在新的發(fā)展周期內(nèi)，強(qiáng)省會(huì) 副中心城市兩大發(fā)展戰(zhàn)略將并駕齊驅(qū)。省會(huì)城市只有發(fā)展到了開(kāi)始輻射周邊地區(qū)的階段時(shí)，才真正完成了其“強(qiáng)省會(huì)”的歷史任務(wù)，而省域副中心城市也能更好地接棒下一個(gè)周期的區(qū)域帶動(dòng)功能。

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