當(dāng)前面臨的勞動力就業(yè)困境，一是多因素影響導(dǎo)致就業(yè)崗位減少。由于疫情影響導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈阻斷，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)預(yù)期不穩(wěn)定，加上制造和服務(wù)智能化會持續(xù)替代勞動力，結(jié)果可能造成每年失去約500 萬個就業(yè)機(jī)會。二是應(yīng)屆畢業(yè)生待就業(yè)規(guī)模增大。2021 年需要就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)?？涨熬薮?，估計在1100 萬人左右，其中包括2021年應(yīng)屆畢業(yè)生909 萬人，2020年未就業(yè)的畢業(yè)生100萬到150 萬人，以及選擇在國內(nèi)就業(yè)的留學(xué)回國人員。三是中年就業(yè)人群關(guān)注度不足。2020年，為解決大學(xué)生就業(yè)問題，國家各級政府及國有企業(yè)提供大量政策性就業(yè)崗位，但對于工作經(jīng)驗豐富的大齡就業(yè)者并沒有政策傾斜。大齡求職者不論能力、學(xué)歷如何，因年齡問題，求職應(yīng)聘屢屢受挫的事例眾多。此類年齡人群的就業(yè)問題，將嚴(yán)重影響家庭乃至社會的和諧穩(wěn)定，造成的影響也遠(yuǎn)超大學(xué)生就業(yè)問題。四是農(nóng)村農(nóng)業(yè)就業(yè)空間狹小。農(nóng)村土地不能為利用農(nóng)村勞動力要素提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的理想組合條件，是農(nóng)村就業(yè)空間狹小和就業(yè)困難最主要的深層次原因。近年，農(nóng)村并沒有出現(xiàn)資本要素從城市向農(nóng)村流動的理想狀況，反而從農(nóng)村向城鎮(zhèn)反向流動了20萬億元左右，每年全社會固定資產(chǎn)投資只有2.5%～4.5%投入三農(nóng)領(lǐng)域。農(nóng)民基本沒有使用自己的土地要素進(jìn)行建設(shè)和創(chuàng)業(yè)等權(quán)利，限制了農(nóng)民使用土地要素來自己創(chuàng)業(yè)就業(yè)的可能。農(nóng)村內(nèi)部種植業(yè)因收益相對越來越低，涵養(yǎng)和吸收農(nóng)民從業(yè)的能力越來越弱，除去在農(nóng)村從事非糧食種植和二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)勞動力，農(nóng)村總就業(yè)的3.3 億人中，至少有45%的剩余勞動力。

我國目前的就業(yè)形勢出現(xiàn)的新情況和新問題，成了社會動蕩社會風(fēng)險的新原因，因此，需要有新的思路，有針對性地提出措施，去解決問題和化解風(fēng)險源以防范風(fēng)險暴發(fā)。為此，建議：

1.將失業(yè)率作為地方保就業(yè)保民生最重要的考核指標(biāo)。將解決就業(yè)困難與謀求經(jīng)濟(jì)中高速增長放在同等重要的地位，特別是在疫情期間，將其看成是最重要的宏觀調(diào)控和微觀解困經(jīng)濟(jì)工作。由國家統(tǒng)計局和第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)客觀地對各個城市和地區(qū)的就業(yè)、收入和生活質(zhì)量等三項指標(biāo)進(jìn)行實時精準(zhǔn)的監(jiān)測，并進(jìn)行公布。對失業(yè)率高的，對地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行督導(dǎo)和予以問責(zé)。

2.保護(hù)和建設(shè)擴(kuò)大就業(yè)的微生態(tài)。國家對企業(yè)勞動者的年齡分布作出強(qiáng)制性規(guī)定，企業(yè)內(nèi)員工的年齡分布必須符合國家人口年齡分布規(guī)律，符合行業(yè)內(nèi)技能發(fā)展年齡分布規(guī)律，解決就業(yè)年齡歧視問題，并根據(jù)行業(yè)特點進(jìn)行政策細(xì)化。適當(dāng)保留和保護(hù)實體商業(yè)、餐飲街巷和社區(qū)，完善城市市郊農(nóng)貿(mào)、建材、雜貨等市場，寬容對待地攤就業(yè)，允許游商串街走巷。為解決大學(xué)生就業(yè)崗位不足，可以考慮適當(dāng)放開對社會舉辦幼兒及老人教育培訓(xùn)、文藝培訓(xùn)、非遺傳承培訓(xùn)、群眾體育健身培訓(xùn)等方面的限制，以容納更多就業(yè)。

3.土地要素相互組合形成創(chuàng)業(yè)就業(yè)的生產(chǎn)力條件。盤活城鄉(xiāng)閑置和低利用土地就是將土地要素市場化改革與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)結(jié)合起來。淡化建設(shè)用地指標(biāo)管理，對已有的建設(shè)用地，放寬放松規(guī)劃用途管制，用于農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。用地向農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)傾斜，鼓勵農(nóng)民利用荒地坡地，擴(kuò)大農(nóng)民對農(nóng)村土地要素使用、建設(shè)、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營、就業(yè)和收益權(quán)。鼓勵城鎮(zhèn)企事業(yè)單位充分利用閑置低效率土地，創(chuàng)造更多的勞動力就業(yè)機(jī)會。