2021年秋季學期，應北京大學經(jīng)濟學院邀請，中國社會保險學會會長胡曉義在北京大學開設“新中國社會保障史”課程。來自經(jīng)濟學院、光華管理學院、法學院、物理學院、化學與分子工程學院、心理與認知科學學院、元培學院等學院的本科生、碩士生和博士生共40余人選修了課程，多位教師、訪問學者和學生旁聽了課程。

9月13日，“新中國社會保障史”課程在北京大學第三教學樓303教室正式開課。在上課之前，課程主持人、經(jīng)濟學院風險管理與保險學系主任鄭偉教授簡要介紹了開設這門課的初衷，并介紹了課程特邀主講教師胡曉義老師。胡曉義現(xiàn)任中國社會保險學會會長，曾任勞動和社會保障部、人力資源和社會保障部副部長，中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會委員，國際社會保障協(xié)會執(zhí)委會委員，曾參與起草《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國社會保險法》及多部全國性社會保障法律法規(guī)，是較長時期我國社會保險改革的組織者和實施者，并擔任中共中央政治局第28次集體學習“完善覆蓋全民的社會保障體系”（2021.2.26）講解人。鄭偉談到，研究中國社會保障改革問題，必須要有歷史視野，“不忘來時路，方知向何行”，他期待同學們通過本門課的學習得到豐厚的收獲。

胡曉義授課

在熱烈的掌聲中，胡曉義開啟了精彩的課程。課程共分四個單元、八個講次，包括第一單元“新中國社會保障的創(chuàng)建與波折（1949-1976年）”（第1講），第二單元“改革開放早期的社會保障制度重構(gòu)（1977-2002年）”（第2-3講），第三單元“新世紀社會保障走向全民、形成體系（2003-2012年）”（第4-5講），第四單元“新時代的社會保障深化改革和創(chuàng)新發(fā)展（2013年至今）”（第6-8講）。每講以社會保障發(fā)展的基本史實講述為主線，同時討論社會經(jīng)濟相關(guān)背景及國際比較。課程配套教材是《新中國社會保障發(fā)展史》（胡曉義著，中國勞動社會保障出版社，2019年）。

課程教材

胡曉義在談到為什么要學習這門課程時指出，其一，社會保障是經(jīng)濟學不可回避的領域，凱恩斯、貝弗里奇、哈耶克、弗里德曼、皮凱蒂等經(jīng)濟學家均有不少關(guān)于社會保障的討論和爭論，研究經(jīng)濟問題繞不開社會保障；其二，以史為鑒可以知興替，七十年中國社會保障之制度更替，揭示出治國安邦、與時俱進的某些共同規(guī)律，“同政治共律動，與經(jīng)濟互作用”；其三，中國知識分子的最高理想之一是經(jīng)世濟民，歷史思考、國際視野、治平理想、民本情懷等均可在本課程研習中獲取營養(yǎng)，“歷史有溫度，社保尤其高”。

在第一單元“新中國社會保障的創(chuàng)建與波折（1949-1976年）”，胡曉義講述了這一時期中國社會保障發(fā)展的兩個階段（開創(chuàng)奠基的十年，六七十年代的動蕩歲月），討論了8個重大事件：國家最高立法確立社會保障（勞動保險）地位，集中解決城市失業(yè)問題，建立試行勞動保險制度，建立公職人員等保障福利制度，農(nóng)村社會保障制度的初建，大規(guī)模精簡城市職工，取消勞動保險統(tǒng)籌，農(nóng)村合作醫(yī)療逆勢而興。在新中國成立初期的28年間，社會保障制度創(chuàng)業(yè)者于草莽之中艱辛前行，但是制度運行和政策實施受到經(jīng)濟政治動蕩大環(huán)境的左右，在連續(xù)10年的“文革”中遭到嚴重沖擊。了解新中國初期的社會保障發(fā)展歷史，讓同學們認識到政治局勢穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)運行是社會政策順利實施的基本條件，有利于大家更好地把握歷史原點、判斷當下方位、思考未來走向。

在第二單元“改革開放早期的社會保障制度重構(gòu)（1977-2002年）”，胡曉義分兩講進行講授，一是探索路徑（1977-1996年），二是重點突破（1997-2002年）。在“探索路徑”部分，討論了6個重大事件：撥亂反正與104號文件，從恢復退休費用統(tǒng)籌到國務院33號文件，十四屆三中全會對社會保障改革作出系統(tǒng)謀劃，從待業(yè)保險到失業(yè)保險，職工醫(yī)療保險改革試點和農(nóng)村合作醫(yī)療的衰落，勞動法頒布實施和工傷、生育保險試行辦法。在“重點突破”部分，討論了6個重大事件：機構(gòu)改革與社會保險管理職能歸并，國務院26號文件統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，國務院44號文件建立職工醫(yī)療保險制度，“兩個確?！焙?個條例，遼寧“完善社保體系”試點，設立全國社會保障基金。在這一時期的26年中，前20年試點探索，后6年集中形成全國性、制度性安排，改革和重建主要以城市為中心，以企業(yè)為重點。了解改革開放早期的社會保障發(fā)展歷史，讓同學們認識到，改革是發(fā)展的強勁動力，危機往往蘊含著社會保障制度突破的契機。

課堂

在第三單元“新世紀社會保障走向全民、形成體系（2003-2012年）”，胡曉義分兩講進行講授，一是邁出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，二是推進社會保障體系規(guī)范發(fā)展。在“邁出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐”部分，討論了5大涉農(nóng)社保事件：走向全民醫(yī)保，實施養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險制度，修訂農(nóng)村五保條例，建立農(nóng)村低保制度。在“推進社會保障體系規(guī)范發(fā)展”部分，討論了6個重大事件：社會保險法的制定、頒布和實施，工傷保險條例的制定、修訂和制度發(fā)展，職工養(yǎng)老保險制度的完善和定型，上海社保案和規(guī)范企業(yè)年金管理，應對國際金融危機的“五緩四減三補貼”，試行建立社會保險基金預算制度和嚴格監(jiān)管。在這一時期，我國初步搭建起覆蓋城鄉(xiāng)的比較完整的社會保障體系框架，各項制度覆蓋面顯著擴大，公平可及性極大提升。該時期社會保障發(fā)展的一個顯著特點是涉農(nóng)社保制度出臺密集，這帶有明顯的補短板特點，因為中國農(nóng)民對革命、戰(zhàn)爭、建設和改革開放貢獻巨大，分享成果不能遺忘他們。

在第四單元“新時代的社會保障深化改革和創(chuàng)新發(fā)展（2013年至今）”，胡曉義分三講進行講授，一是養(yǎng)老保險新突破，二是各項社會保障新發(fā)展，三是面向第二個百年。在“養(yǎng)老保險新突破”部分，討論了9個重大事件：職工基本養(yǎng)老保險制度模式轉(zhuǎn)型，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險基金市場化投資運營，做大做強戰(zhàn)略儲備基金，建立基本養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制，施行養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，推動多層次養(yǎng)老保險體系建設，出臺遺屬津貼辦法。在“各項社會保障新發(fā)展”部分，討論了8個重大事件：開創(chuàng)醫(yī)療保障新境界，生育保險應對新局面，開發(fā)失業(yè)保險新功能，工傷保險推出新舉措，大力實施全民參保計劃，大幅度降低社會保險費率，持續(xù)優(yōu)化社會保障管理服務，社會保障在脫貧攻堅中發(fā)揮托底作用。在“面向第二個百年”部分，討論了剛剛、正在或即將發(fā)生的6個重大事件：中央政治局集體學習，國家中長期規(guī)劃對社會保障的擘畫，“引而待發(fā)”的養(yǎng)老保險“三支箭”，面向新就業(yè)形態(tài)群體的職業(yè)傷害保障嘗試，補齊制度短板，走向法治化。了解新時代的社會保障發(fā)展，讓同學們更加深刻地認識到，社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。

師生認真聽講

在11月8日的最后一次課上，胡曉義在講完面向第二個百年的重大事件之后，分享了關(guān)于新中國社會保障發(fā)展70年的歷史體悟：一是中國共產(chǎn)黨的領導、社會主義制度是中國社會保障事業(yè)發(fā)展最堅實的政治保障；二是社會保障與經(jīng)濟發(fā)展相互促進，發(fā)展社會保障應當盡力而為、量力而行；三是歷史總是螺旋式演進的，社會保障發(fā)展亦是如此，曲折、起伏符合規(guī)律，探索試驗、突破創(chuàng)新、試錯機制永遠必要，但社會保障任何時候都要堅守公平正義、社會團結(jié)的底線；四是歷史是人民創(chuàng)造的，70多年億萬人民參與、奮斗，甚至犧牲奉獻，新中國社會保障史是黨與人民群眾血肉相連、共同書寫的輝煌歷史。胡曉義最后談到，希望同學們通過本門課程的學習，能夠汲取精神營養(yǎng)、收獲歷史感悟、投身偉大實踐，并用“前潮壯麗、后浪可期”表達對同學們的殷切鼓勵與期盼。

鄭偉作總結(jié)

課程結(jié)束時，鄭偉對課程進行了總結(jié)。他代表參與課程的老師和同學對胡曉義老師致以衷心的感謝，并用“一二三四”對課程予以概括：一個主題，即新中國社會保障史；兩個“頂配”，課程配備了頂級教師，配備了頂級教材；三個結(jié)合，即理論與實踐相結(jié)合、史實與史論相結(jié)合、中國與外國相結(jié)合；四個時期，即新中國初期的創(chuàng)建與波折、改革開放早期的制度重構(gòu)、新世紀的走向全民與形成體系、新時代的深化改革與創(chuàng)新發(fā)展。鄭偉對同學們提出了幾點希望：一是善始善終，寫好課程論文；二是繼續(xù)讀書，精讀課程教材；三是持續(xù)觀察，關(guān)注社保發(fā)展。

鎖凌燕向胡曉義頒贈課程紀念牌

經(jīng)濟學院副院長鎖凌燕教授代表經(jīng)濟學院向胡曉義頒贈課程紀念牌，課程助教艾美彤代表全體學生向胡曉義獻上鮮花。在溫暖的冬日陽光里，在師生的集體合影中，歷時兩個月的“新中國社會保障史”課程圓滿落下帷幕。在面向第二個百年奮斗目標的新征程中，讓我們共同攜手，繼續(xù)為我國社會保障事業(yè)發(fā)展努力奮斗，為社會主義現(xiàn)代化國家建設貢獻力量！

學生感言：

經(jīng)濟學院2019級本科生金楚楚：

胡老師新中國社會保障史這門課，在短短半學期的時間帶我們一覽70年中國社會保障之制度更替，從新中國成立初期社會保障的創(chuàng)建、改革開放早期的社會保障制度，到新世紀體系化的社會保障，以及走到新時代的社會保障深化改革與創(chuàng)新發(fā)展，信息十分密集。胡老師作為中國社會保障改革部分重要事件的親歷者、參與者，常常在課堂給我們分享有趣的故事。新中國社會保障史是一門歷史課，以史為鑒可以知興替，短短8次課講述了新中國70年的故事，展現(xiàn)了歷史的溫度，讓作為初學者的我們受益匪淺。

經(jīng)濟學院2021級碩士生何冰：

雖然課程時間只有短短半個學期，但這門課程內(nèi)容之豐富以及與現(xiàn)實社會聯(lián)系之緊密使我收獲頗多。課程從新中國成立初期我國社保初建開始講起，為我們構(gòu)建了一個完整的、清晰的社會保障改革與建設框架，使我們對每一時期中國的社會保障發(fā)展有了更深入的了解。更為重要的是，這門課程不僅僅局限于單純的理論層面的講解，而是納入了更多的現(xiàn)實數(shù)據(jù)與事例，這主要是依靠胡老師幾十年來在社保領域工作的豐富經(jīng)驗與體會。在課程的每一個部分，胡老師都會帶我們了解改革背后的原因、當時的社會形勢，或是制度運行面臨的困難等等。大到一個宏觀政策運行存在的實際問題，小到一位鄉(xiāng)親在社會保障方面遇到的障礙，都包括在胡老師為我們帶來的課程內(nèi)容之中，而這是在其他地方無法獲得的寶貴知識。這些知識讓我們能夠更清晰地認識與了解現(xiàn)實社會，只有在此基礎上我們才有可能對社會保障這一與民生切實相連的領域有更多的思考。最后，感謝胡老師為我們帶來如此精彩的課程！

經(jīng)濟學院2018級博士生韓笑：

胡老師是我見過的最專業(yè)、最敬業(yè)的老師之一，他的課堂節(jié)奏舒緩又十分充實，語言精煉又生動有趣。這門課程從新中國建立開始，系統(tǒng)梳理了我國社會保障制度的發(fā)展脈絡，穿插以豐富的數(shù)據(jù)和故事，令每一位選課的同學陶醉其中、收獲滿滿。最讓我觸動的是胡老師每節(jié)課類似“太史公曰”的簡短評論，其中飽含對我國社會保障事業(yè)的熱情。特別喜歡那句“此其犖犖大者，若至委曲小變，不可勝道”，歷史的魅力展露得淋漓盡致。希望胡老師以后經(jīng)常來北大開課，讓同學們再次領略“太史公”胡老師的風采！

經(jīng)濟學院2017級博士生王瀚洋：

前潮壯麗，后浪可期。胡老師的社保課像紀錄片一樣，再現(xiàn)了新中國煌煌七十年的社保發(fā)展歷程。我們不僅學到了知識，更從中體會到今天每一個制度的來之不易。再過七十年，后人將如何評價我們今天為中國社保制度的貢獻？畫卷已經(jīng)展開，歷史由我們書寫。