|
政府數(shù)據(jù)共享開放立法？——法工委答復：設區(qū)的市立法權限內的“城鄉(xiāng)建設與管理”，包括哪些事項（二） —————— 村莊規(guī)劃需經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意嗎？ 黃璞琳 這段時間，在研究修改《撫州市農村村民住房建設管理條例（草案）》，該條例草案第八條擬規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據(jù)國土空間規(guī)劃組織編制村莊規(guī)劃，經本級人民代表大會審查同意后，報縣（區(qū)）人民政府審批；村莊規(guī)劃在報送審批前，還應經村民會議或者村民代表會議討論同意。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制村莊規(guī)劃時，在報上一級政府審批前，除了應經村民會議或者村民代表會議討論同意外，還需經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意嗎？經查《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，規(guī)定并不一致。 國務院1993年《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第十四條規(guī)定，“村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，須經鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。”“村莊建設規(guī)劃，須經村民會議討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準?！碑敃r，在全國人大及其常委會制定的法律層面，只有《城市規(guī)劃法》而尚無有關村莊規(guī)劃制定的法律。 當時有效的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（1986年）第八條第一款第三項，就鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會職權，倒是規(guī)定，“根據(jù)國家計劃，決定本行政區(qū)域的經濟、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設計劃”?，F(xiàn)行有效的地方組織法（2015年）第九條第一款第三項，仍然保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的前述職權。 但是，村莊規(guī)劃，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的經濟文化及公共事業(yè)的建設計劃，還是有區(qū)別的。而且，村莊規(guī)劃要報經縣級政府審批，顯然不屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會可以自行決定的事項。 2007年制定的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，直接使用“村莊規(guī)劃”表述，未區(qū)分為“村莊總體規(guī)劃”“村莊建設規(guī)劃”，且僅在第二十二條規(guī)定“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前，應當經村民會議或者村民代表會議討論同意?！奔?，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》未要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向縣級政府報批村莊規(guī)劃前，須經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意，而只要求應經村民會議或者村民代表會議討論同意。 本文認為，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》生效后，國務院1993年《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》第十四條第一款有關村莊總體規(guī)劃須經鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意之規(guī)定，不再適用了。 |
|
|
