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2019年3月，黨中央頒布了新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《干部任用條例》）。今年4月，黨建讀物出版社出版了中組部干部一局編著的《干部任用條例（2019）問答》（以下簡(jiǎn)稱《問答》），圍繞條例修訂內(nèi)容，針對(duì)基層反映的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取問答的形式，對(duì)干部選拔任用相關(guān)規(guī)定的精神要義、操作方法、程序步驟，以及需要注意的事項(xiàng)作了深入闡釋。對(duì)照條例內(nèi)容仔細(xì)琢磨50個(gè)問答，感覺對(duì)于新修訂條例的理解更加深刻，掌握了部分條文的操作要領(lǐng)。此前困擾我的幾個(gè)疑難問題，有的是基層經(jīng)常來電請(qǐng)示的，有的是參加選人用人專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)了但找不到處理依據(jù)的，通過學(xué)習(xí)《問答》都找到了答案。 一、能以提高職級(jí)待遇的辦法讓領(lǐng)導(dǎo)干部提前退出領(lǐng)導(dǎo)崗位或離崗休息嗎？實(shí)際工作中，有的地方考慮到領(lǐng)導(dǎo)干部臨近退休年齡時(shí)干勁減弱，往往采取提高職級(jí)待遇的辦法讓臨近退休年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部提前退出領(lǐng)導(dǎo)崗位或離崗休息。這種作法是否違規(guī)，大家看法不一。中組部2010年8月20日印發(fā)《關(guān)于防止縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡層層遞減的意見》，只是對(duì)干部任職年齡層層遞減問題予以規(guī)范，也未對(duì)這個(gè)問題予以明確。這次，《問答》第12問明確，不能簡(jiǎn)單以年齡劃線，不得搞領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年齡層層遞減和“一刀切”，不得把換屆提名年齡作為平時(shí)調(diào)整的年齡界限，不得用提高職級(jí)待遇的辦法讓干部提前退出領(lǐng)導(dǎo)崗位或者離崗休息。正式回答了這個(gè)問題，今后地方上就不能再這么操作了。 二、可以通過談話或打電話要求干部推薦組織意圖干部嗎？《干部任用條例》修訂后，干部選任更加突出落實(shí)黨管干部原則，加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。實(shí)際工作中，為了確保組織意圖人選推薦票數(shù)可觀不違反群眾公認(rèn)原則，有的黨委（黨組）書記會(huì)把前期分析研判和動(dòng)議的人選與參與民主推薦人員溝通，有的要求班子成員找分管部門負(fù)責(zé)同志談話告知，有的打電話給分管部門負(fù)責(zé)同志要求投誰的票，是否違規(guī)？《問答》第25問明確，在民主推薦前，可以對(duì)推薦職位、條件、范圍以及符合職位要求和任職條件的人選，在人選所在地區(qū)或者單位領(lǐng)導(dǎo)班子范圍內(nèi)進(jìn)行溝通。這種做法有利于統(tǒng)一思想、溝通情況，更好地發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。實(shí)際工作中，可以先由組織（人事）部門或者考察組與黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，再由黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人在領(lǐng)導(dǎo)班子范圍內(nèi)進(jìn)行溝通，一般采取口頭溝通的方式進(jìn)行。問答明確溝通是領(lǐng)導(dǎo)班子范圍內(nèi)，之后黨委（黨組）再往下溝通，是否符合規(guī)定，《問答》并未明確。但能明確的是，溝通是對(duì)推薦職位、條件、范圍以及符合職位要求和任職條件的人選進(jìn)行溝通，并非指定必須投某個(gè)干部的票，簡(jiǎn)單粗暴的指定是對(duì)干部群眾民主推薦權(quán)利的侵害，是不符合條例精神的。從另一個(gè)視角來看，《干部任用條例》第五十九條規(guī)定：不準(zhǔn)在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和選舉中搞拉票、助選等非組織活動(dòng)。有的組織人事部門擔(dān)心擴(kuò)大溝通范圍會(huì)被“告狀”，擔(dān)心違反這一條款。要注意的是，這一條明確反對(duì)的是“非組織活動(dòng)”，針對(duì)的是個(gè)別干部為了自身利益搞的非組織活動(dòng)，黨委（黨組）和組織人事部門針對(duì)前期分析研判和動(dòng)議的人選進(jìn)行的溝通，不能被認(rèn)定為“非組織活動(dòng)”。 三、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)答復(fù)的黨風(fēng)廉政情況應(yīng)包括哪些內(nèi)容？實(shí)際工作中，由于缺乏明晰的指引，各地的紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)答復(fù)的黨風(fēng)廉政情況五花八門，有的過于簡(jiǎn)單、缺乏必要的要素，有的未就是否影響使用提供結(jié)論性意見，組織人事部門使用起這些黨風(fēng)廉政情況會(huì)不知所措?！秵柎稹返?9問明確：及時(shí)準(zhǔn)確地反饋有關(guān)情況和意見是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的程序。聽取意見的內(nèi)容是黨風(fēng)廉政情況而不是其他方面的情況，具體包括是否收到過關(guān)于考察對(duì)象黨風(fēng)廉政方面的來信、舉報(bào)或者其他途徑的反映，如有反映是否進(jìn)行過核實(shí)、了解，結(jié)果如何，是否影響使用等。如果紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供的黨風(fēng)廉政情況信息不全，組織人事部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，請(qǐng)他們按要求提供情況。 四、學(xué)歷破格和下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職經(jīng)歷這兩個(gè)一般性破格是否需要事前征求上級(jí)組織（人事）部門意見？實(shí)際工作中，常有地方咨詢破格提拔的事前征求意見問題，如果省一級(jí)并未就相關(guān)事項(xiàng)予以明確，基層就不知道如何把握，特別是學(xué)歷破格等事項(xiàng)?！秵柎稹返?3問明確：對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用突破學(xué)歷和下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職經(jīng)歷這兩個(gè)一般性要求的，由各地區(qū)各部門黨委（黨組）根據(jù)實(shí)際情況從嚴(yán)掌握，不需要按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》進(jìn)行報(bào)告。所以，學(xué)歷破格和下一級(jí)兩個(gè)職位任職經(jīng)歷的破格，不需要征求上一級(jí)組織（人事）部門的意見，本級(jí)黨委（黨組）從嚴(yán)掌握即可。同時(shí)，要特別注意的是，《問答》同時(shí)明確，今后凡是破格提拔干部未按規(guī)定征求上級(jí)組織（人事）部門意見的，其選拔任用決定一律無效。是剛性約束，沒有商量的余地。 五、黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)參會(huì)人員少于三分之二是一般性違規(guī)問題嗎？實(shí)際工作中，發(fā)現(xiàn)有的地方或單位黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)的參會(huì)人員不足三分之二，往往認(rèn)為是不符合《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》有關(guān)規(guī)定的一種違規(guī)問題，一般只會(huì)對(duì)黨委（黨組）提出批評(píng)，要求今后注意。學(xué)習(xí)《問答》第35問，發(fā)現(xiàn)這是一種誤區(qū)，需要糾正。第35問明確：黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)，必須有三分之二以上成員到會(huì)，這是一條剛性規(guī)定，體現(xiàn)了黨的組織原則。一般來說，討論決定干部任免，應(yīng)當(dāng)盡量保證全體成員參加。對(duì)不能參加的成員，也應(yīng)事先或者事后聽取意見。決不能違反最低參會(huì)人數(shù)規(guī)定，討論干部任免事項(xiàng)；也不能有意選擇有不同意見的成員不能參會(huì)的時(shí)機(jī)召開會(huì)議討論決定干部任免。違反最低參會(huì)人數(shù)規(guī)定作出的干部任免決定無效。所以，各地各單位要特別注意，黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)，必須滿足三分之二以上成員到會(huì)，是條剛性約束，違反了這一批次的干部任免決定就無效?！秵柎稹愤€專門強(qiáng)調(diào)了不能有意選擇有不同意見的成員不能參會(huì)的時(shí)機(jī)召開會(huì)議。 六、干部任職試用期間受到誡勉或者黨紀(jì)政務(wù)處分是否需要結(jié)束試用？實(shí)際工作中，有些地方和單位遇到干部在試用期間受到誡勉或者黨紀(jì)政務(wù)處分時(shí)不知所措，有的采取拖字訣，幾年后才搞試用期滿考核，有的將受處理處分干部調(diào)整到別的崗位上繼續(xù)試用，造成了執(zhí)行試用期制度不規(guī)范等問題，如今《問答》第37問對(duì)此進(jìn)行了明確。干部在任職試用期間受到誡勉或者黨紀(jì)政務(wù)處分，是否終止其任職使用，可在調(diào)查核實(shí)、提出處理意見時(shí)，根據(jù)干部所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)、情節(jié)輕重程度以及對(duì)履行所任職務(wù)的影響，綜合研究確定。對(duì)不適宜任職的，按照有關(guān)規(guī)定提前結(jié)束試用期。對(duì)不影響任職的，可以繼續(xù)試用。繼續(xù)試用的如何進(jìn)行試用期滿考核、能否正式任職問題，需要根據(jù)實(shí)際情況確定。對(duì)影響期已滿但試用期未滿一年的，在試用期滿后進(jìn)行考核；對(duì)試用期已滿一年但影響期未滿的，在影響期滿后進(jìn)行考核?？己撕细竦?，正式任職，任職時(shí)間連續(xù)計(jì)算；考核不合格的，免去試任職務(wù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出安排。有了這一條，組織（人事）部門再遇到干部在試用期件收到處理處分，就不會(huì)不知所措啦。 |
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